积极探索以稳定保障和谐的有效途径

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内容提要

作为我国改革开放的先行地区，广东省目前正处于发展黄金期，同时也处于社会矛盾凸显期。从总体上看，现阶段的社会矛盾呈现出中心问题利益化、涉及层面广泛化、参与主体群体化、发展过程复杂化等特点。预防和化解社会矛盾，正确判断矛盾的性质是前提，正确对待人民群众的利益诉求是关键，树立法律权威是根本，不断深化改革是动力，抓基层打基础是保障。必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，积极探索预防和化解社会矛盾的新措施、新办法，以社会稳定保障社会和谐。

党的十六届六中全会《决定》指出：“构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。我们要始终保持清醒头脑，居安思危，深刻认识我国发展的阶段性特征，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。”广东是我国改革开放的先行地区，经济社会转型较早，利益分化更加明显，各种社会矛盾暴露得也较早、较充分。稳定保障和谐。化解各种矛盾、维护社会稳定、构建和谐广东，意义重大，任务艰巨。

准确把握社会矛盾凸显的形势及特点

目前，广东经济社会发展态势良好，经济增长的质量和效益进一步提高，文化、教育、科技、卫生等各项社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。处于发展黄金期的广东，同时也处于社会矛盾的凸显期。主要表现在：由于人多地少（广东人均占有耕地不到全国平均水平的一半），随着工业化和城镇化进程加快，农村征地、城镇拆迁引发的矛盾比较突出；流动人口数量大，社会治安形势不容乐观；随着生活水平的提高，人民群众对改善环境的要求十分迫切，因环境污染引发的各类纠纷逐年增多；就业结构性矛盾持续存在，“招工难”与“就业难”同时并存，劳动纠纷不断出现；处于开放前沿，渗透与反渗透的斗争更加直接。从总体上看，现阶段的社会矛盾呈现出这样几个特点：

中心问题利益化。当前，社会矛盾呈多发态势，表现形式千差万别，触发因素多种多样。但矛盾主要集中在经济领域，多数是由利益调整、利益损失、过高利益预期等引发的，中心问题是利益问题，实质是人民内部的利益矛盾。

涉及层面广泛化。社会矛盾发生于各行各业、各个地域、各个阶层。从涉及领域看，既有经济方面的，如经济结构调整与社会就业的矛盾、效率与公平的矛盾等；也有政治领域的，如改革与稳定的矛盾、干群关系的矛盾等。从涉及地区看，既有经济发达地区，也有欠发达地区。从涉及人员看，既有工人、农民，也有知识分子和新社会阶层人员等。

参与主体群体化。许多利益矛盾主要通过人民内部不同阶层和不同群体之间的群际关系表现出来。共同的利益诉求，把相同地域、相同行业或不同地域、不同行业的人聚集起来，形成利益群体。这些利益群体在表达利益诉求时，容易出现群体性事件。

发展过程复杂化。在群体性事件中，参与者的合理诉求与不合法的表达手段交织在一起，多数人的合理合法要求与少数人的无理取闹交织在一起，群众的自发行为与一些别有用心的人插手利用交织在一起，经济上的诉求与政治上的诉求交织在一起，使预防和处理的难度大大增加。

预防和化解社会矛盾的实践启示

党的十六大以来，广东省坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在抓好发展这个第一要务的同时，高度重视经济社会的协调发展，高度重视预防和化解社会矛盾工作，并采取了一系列有针对性的政策措施：大力发展县域经济，以工业化、城镇化、产业化解决“三农”问题；加快建设文化大省，大力发展教育、科技、文化事业；扎实推进依法治省，在全社会树立法律权威；实施“十项民心工程”，改善群众生产生活条件；实施“绿色广东”战略，加强环境保护工作；狠抓社会治安综合治理和安全生产工作，保障人民生命财产安全；加强党的基层组织建设，实施固本强基工程；等等。这对于维护社会和谐稳定、促进经济社会发展发挥了重要作用。总结广东近年来预防和化解社会矛盾的实践经验，有以下几点启示：

正确判断矛盾的性质是前提。当前的社会矛盾主要是人民内部矛盾，这一点必须明确。但同时也要看到，由于广东处于改革开放的前沿，境外敌对势力利用我内部矛盾进行渗透破坏的活动更为活跃。因此，必须保持清醒的政治头脑，充分认识矛盾的复杂性，及时作出正确判断，根据矛盾性质采取不同的应对手段。

正确对待人民群众的利益诉求是关键。当前的许多社会矛盾表现为利益问题。随着人民群众权利意识、法制意识、民主意识的不断增强，表达利益诉求的行动更加积极。必须坚持立党为公、执政为民，正确对待群众的利益诉求，决不能采取简单粗暴的态度和方法压制群众。

树立法律权威是根本。大力推进依法治省，强调党依法执政、政府依法行政、司法机关公正司法、人民群众知法守法并合理合法表达诉求，充分发挥法律在调控社会生活方面的基础和主导作用，依法化解社会矛盾。

不断深化改革是动力。不断深化行政管理体制改革，努力改变政府行政管理体制与经济社会发展不相适应的现状，建立法治型、服务型政府，强化政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。

抓基层打基础是保障。切实加强基层组织建设，筑牢维护社会稳定的第一道防线。充分发挥广大基层组织和基层干部的积极性、主动性、创造性，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

探索维护社会和谐稳定的新办法

实现社会和谐是一个长期的过程，不可能一蹴而就。旧的矛盾解决了，还会产生新的矛盾。在构建社会主义和谐社会的过程中，必须坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的观念，继续探索预防和化解社会矛盾的新措施、新办法。

坚持科学发展，增强发展的协调性。千方百计地实现又好又快的发展，通过发展满足人民群众的物质文化生活需求，增强维护社会稳定的基础。切实转变经济增长方式，注重经济发展的质量和效益，注重经济社会协调发展，注重经济与人口、资源、环境协调发展。推进基本公共服务均等化，重点构建覆盖城乡、分布合理的公共服务体系。完善公共财政体制，财政支出向欠发达地区、农村、公益事业和公共服务领域实行倾斜。加大利益调节力度，着力提高低收入者收入水平，稳步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入。定政策、上项目、作决策时，充分考虑广大群众的切身利益和社会承受能力，充分考虑各阶层利益。

抓住突出矛盾，制定和落实维稳政策。严格实施征地建设项目“三条红线”：凡征地手续不齐全、不完备的项目，没有与农民就征地补偿民主协商、达成协议的项目，征地补偿款没有兑现到农民手里、各种补偿不到位的项目，不能开工。严格执行拆迁程序，拆迁补偿资金不到位、拆迁安置无保障的不得实施拆迁。严把环保关，新建项目凡环保不达标的一律不准上马，在建项目凡环保不达标的一律不准投产，已建项目凡经过改造仍不达标的一律关闭。严格执行国有企业改革“三条准则”：凡改制、改革方案未经职代会或职工大会审议通过的不能实施，凡职工安置、经济补偿、社会保险接续等措施不能落实的不能实施，凡职工安置方案和社会保障办法不明确、资金不落实的不能进入破产程序。进一步完善就业政策体系，落实农村义务教育阶段学生免收学杂费的政策，加快实施“每村一个卫生站、一名医生”建设计划，全面实施“外来员工合法权益保护工程”，认真抓好城乡退役士兵免费职业技能培训，逐步建立社会公平保障体系。

加强民主法制建设，在全社会树立法律权威。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的原则，加强基层民主政治建设，保证人民群众当家作主。加强和改进立法工作，抓紧制定和完善促进经济社会科学发展的法规。全面推进依法行政，推进行政管理、决策、执法和监督机制的创新。积极稳妥地推进司法体制改革，加大司法救助和法律援助力度。做好“五五”普法工作，教育引导广大群众把维护合法权益与遵守法律法规统一起来。

提高社会管理水平，营造安定有序的社会环境。加强社会工作队伍建设，努力构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府的社会管理和公共服务职能，全面推进平安和谐社区、平安村镇建设。积极培育、发展和规范各类社会组织，充分发挥其自我管理、自我服务、规范行为、表达诉求的积极作用。加强对重点人群、重点行业、重点场所的管理，加强对城中村、城乡结合部、出租屋等重点部位的管理，积极探索对流动人口的管理服务方式。

建立健全机制，积极稳妥地处理群体性事件。加强和改进信访工作，完善信访督察专员、领导包案处理信访大要案等制度，确保群众的利益诉求在任何情况下都有人回应、有人处理。完善信访、调解、综治三位一体的矛盾排查调处机制，健全人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解格局。建立健全突发群体性事件的预警机制、应急处置机制、内部通报机制、舆论报道机制，确保事件得到及时妥善处理。

建设和谐文化，打牢全体人民团结奋斗的思想道德基础。坚持用马克思主义中国化的最新成果武装党员、教育人民，加强理想信念教育、国情和形势政策教育，增强党的思想理论工作的创造力、说服力、感召力。大力弘扬民族优秀文化传统，进一步发扬“敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献”的新时期广东人精神。切实加强思想道德建设，树立社会主义荣辱观，加快建立社会诚信体系，推动建立融洽和谐的人际关系。注重人文关怀、心理疏导，倡导奉献意识、集体意识和责任意识，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社会心态。

加强执政能力建设，进一步提高化解社会矛盾的本领。落实维稳工作责任制，把预防和化解矛盾作为各级党委和政府的一项经常性工作抓紧抓好。加强社会建设理论和社会政策的学习研究与教育培训，不断提高各级领导干部管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，做到用制度管权、靠制度管人、按制度办事、以制度保廉，以优良的党风促政风、带民风，促进党群、干群关系的和谐。