加强市场建设　促进社会和谐

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主要观点

●我国正处于机遇和挑战并存的关键时期，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。构建社会主义和谐社会，是我国现阶段经济社会发展的客观要求，是实现经济社会长期平稳发展的必然选择。

●在社会主义初级阶段，要实现科学发展，必须不断完善社会主义市场经济体制。西方发达国家的市场经历了数百年的演进。我国在完善社会主义市场经济体制的过程中，不能走市场自然演进的老路，而应坚持以科学发展观为指导，发挥后发优势，积极主动地建设和完善市场。

●以融资推动市场建设、信用建设和制度建设，完善金融运行的经济基础和社会基础，从而发挥金融支持经济社会发展的最大效力，是金融服务和谐社会建设的重要内容。

党的十六届六中全会对构建社会主义和谐社会作出全面部署，反映了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对于切实解决我国经济社会发展面临的各种矛盾和问题，推动社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设协调发展，不断推进中国特色社会主义事业，具有重大的现实意义。认真学习领会十六届六中全会《决定》精神，全面贯彻落实中央关于构建社会主义和谐社会的重大战略部署，是当前全党全国人民的一项重大任务，也是金融部门的一项重要工作。

关键时期的客观要求和必然选择

构建社会主义和谐社会，是我们党科学总结新中国成立以来社会主义建设的经验教训特别是20多年改革开放和现代化建设实践的新鲜经验，在前所未有的机遇和挑战面前，为实现经济社会长期平稳发展而作出的重大战略决策。

构建社会主义和谐社会是我国现阶段经济社会发展的客观要求。改革开放以来，我们党坚持以经济建设为中心，全面推进社会主义现代化建设，我国经济社会发展取得了巨大成就。我国的经济总量跃居世界第四位，对外贸易总额居世界第三位，外汇储备居世界第一位。我国生产力水平显著提高，人民生活总体上实现了从温饱到小康的历史性跨越，为和谐社会建设提供了坚实的物质条件。总体来说，我国社会是和谐的，但也存在着一些不利于社会和谐与稳定的因素，如一些制约经济社会发展的体制性、机制性障碍依旧存在，城乡、区域、经济社会发展很不平衡，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗等关系群众切身利益的问题还比较突出等。这些矛盾和问题，需要通过加强和谐社会建设不断化解和消除。

构建社会主义和谐社会是实现经济社会长期平稳发展的必然选择。当前，我国工业化、城镇化加速发展，这一方面给经济社会发展带来了持久、强劲的动力，但另一方面也导致原本较长时期内渐次出现的矛盾和问题集中出现。随着社会主义市场经济体制的建立，市场配置资源的基础性作用不断加大，经济发展的内生活力显著增强，但粗放型经济增长方式导致资源环境压力增大，特别是市场落后和缺损引发的深层次矛盾不断显现，经济运行摩擦加大，推进市场建设成为紧迫任务。随着我国开放型经济的发展，我国分享着经济全球化的利益，经济实力在增强，但同时我国经济对外依存度增大，国内经济政策日益受到国际政治、经济环境的影响，来自国际市场的冲击和压力增大。我国正处于机遇和挑战并存的关键时期，这一时期既是“黄金发展期”，又是“矛盾凸显期”。大力推进和谐社会建设，解决好改革开放和经济社会快速发展中出现的矛盾和问题，就能够顺利渡过关键时期，为实现今后更长期的平稳发展奠定基础。

发挥市场建设对促进社会和谐的作用

社会要和谐，首先要发展。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，人口多，底子薄，生产力还不够发达，是我国的基本国情。这决定了我们解决各种矛盾和问题的关键在于科学发展。要实现科学发展，必须不断完善社会主义市场经济体制。西方发达国家的市场经历了数百年的演进。我国在完善社会主义市场经济体制的过程中，不能走市场自然演进的老路，而应坚持以科学发展观为指导，发挥后发优势，积极主动地建设和完善市场。

从构建社会主义和谐社会的高度来认识市场建设。构建社会主义和谐社会重大战略思想和战略任务的提出，表明中国特色社会主义的总体布局更加明确地由社会主义经济建设、政治建设、文化建设三位一体发展为社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体。推进和谐社会建设，需要从“四位一体”的总体布局出发，发挥各方面的力量，解决好经济社会发展中的矛盾和问题。市场是经济运行的基础条件，这就决定了加强市场建设是推进经济建设的关键环节，是促进“四位一体”建设的必要条件。没有先进和完善的市场制度，经济运行就没有载体，物质和科技的力量就不能得到充分发挥，中国特色社会主义事业的生机和活力就无法得到充分体现，就不能为满足社会发展要求、实现人民群众根本利益提供物质和制度基础。现阶段我国发展遇到的问题，大多可以从市场的空白、缺损和落后中找到症结，市场不完善已成为制约我国经济社会全面协调可持续发展的瓶颈。因此，应从经济社会发展全局和构建社会主义和谐社会的高度来看待市场建设的重要意义，不断提高对推进市场建设重要性、紧迫性的认识。

市场建设对于促进社会建设具有重要作用。市场建设是经济建设的前提条件，也是社会建设的重要基础。改革是经济发展的强大动力，通过改革不断完善社会主义市场经济体制，就能够不断解放和发展社会生产力，释放经济活力，提高经济效率。加强市场建设，不仅可以更好地发挥市场的作用，而且可以通过完善市场的微观基础和传导机制，使宏观调控更加有效，从而促进经济平稳健康发展。当前，我国经济运行和宏观调控中出现的矛盾和问题，说明我国的市场基础还比较薄弱，市场机制还不健全，市场建设的任务还很繁重。同时，市场建设对于推进社会建设、促进社会和谐也具有独特作用。城乡差别、区域差别以及社会困难群体缺少平等发展机会等问题的存在，有市场失灵的因素，但主要原因是市场不健全。因此，促进社会事业发展，不仅应发挥政府作用，给予政策扶持，而且应建设市场、完善制度，后者更具有根本性和长期性。

市场建设应借助“四位一体”的合力。市场虽然直接为经济运行服务，但不能仅把市场建设视为一种经济范畴和活动，它还包含着政治、文化和社会的内容。政府组织协调能力强，社会组织化程度高，这是我国社会主义制度的优越性之一。我们应当充分发挥“四位一体”的优势和作用，通过广泛开展思想建设、组织建设和制度建设，把政府、市场、企业以及社会各方面的力量结合起来，提高市场建设的效率。但是，在市场建设过程中，经济、政治、文化、社会等要素并不是盲目组合起来就能发挥积极作用的，而必须按照市场运行和经济运行的要求、按照资源配置的效率原则整合起来，这样才会实现市场的有效运行、资源的优化配置、利益的合理分配。

以市场建设推动金融为和谐社会建设服务

金融是市场配置资源的重要手段，市场的发育程度对金融发挥配置资源的作用具有至关重要的影响。因此，以融资推动市场建设、信用建设和制度建设，完善金融运行的经济基础和社会基础，从而发挥金融支持经济社会发展的最大效力，是金融服务和谐社会建设的重要内容。

金融应在服务和谐社会建设中发挥重要作用。金融是现代经济的核心，金融部门掌握着巨大资源，承担着重要的经济社会责任。可以说，在市场经济条件下，经济发展的水平与金融发展的水平密切相关。构建社会主义和谐社会目标的提出，对金融发展既提出了新的要求，也提供了广阔空间和强大动力。从总体上看，目前我国金融发展还落后于经济社会的发展，主要表现在两个方面：一是金融体系自身还不够强健，金融机构竞争和创新的意识、能力还不强，在风险控制、业务拓展、经营管理以及盈利和服务上与国际先进水平相比存在较大差距。二是还不能有效支撑经济社会发展，尤其是中西部地区、“三农”领域、县域经济、中小企业等长期缺乏足够的融资支持。当前，加强金融建设，不仅要使金融自身尽快强健起来，还要增强社会责任感，健全和发挥金融的社会功能，最大限度地回馈社会。通过市场建设，突破困难地区、困难产业和困难群体发展的融资瓶颈，构建一个市场化、社会化的融资体系，是金融服务和谐社会建设的着力点。

通过社会建设加强和完善金融建设。金融健康发展的一个重要前提是形成完善的金融基础设施和良好的社会条件，其中诸如社会信用、法律、会计、支付系统、执法等方面的内容和工作已超出了金融自身的范畴。因此，一方面，应把金融和市场的理念、制度、方法及技术向社会传播普及，使之为更多的人所认识、掌握和运用，促进金融和市场的社会化发展；另一方面，金融应体现社会建设的要求，与社会发展的目标相一致，并最大限度地动员社会各方面的力量，形成金融服务社会发展、社会帮助金融防范风险的良好局面。通过整合各方面力量形成建设市场的合力，金融就能够更好地防范风险和支持经济社会发展。

金融应大力支持难点热点问题的解决。难点和热点存在的地方，往往就是市场缺损的地方，是各种资金难以到达的地方。当前，我国基础设施和基础产业还存在不少薄弱环节，经济社会发展的瓶颈制约问题亟待解决，实施“走出去”战略日益迫切，这些都是和谐社会建设的重要内容，亟须金融加以支持。在这个过程中，金融不仅要支持建设具体的项目，更要努力建设一个覆盖全体人民、人人享有平等融资权的融资体系，通过金融建设实现、维护和发展最广大人民的根本利益。这就需要把社会主义和谐社会所要求的公平正义、机会均等延伸到金融领域，建立一整套公众参与、公众受益、公众监督、阳光运作、防范风险的金融运行机制，为一切有劳动能力、创业能力、发展能力的劳动者服务。

金融应不断提高服务和谐社会建设的能力。不断加强自身建设，是金融提高服务和谐社会建设能力的基本途径。应切实提高风险防范能力和经营管理水平，创造良好的市场业绩；努力提高自主创新能力，不断完善银行功能和业务服务手段，提高支持经济社会发展的效率；树立高远目标，把国际先进金融理念与我国国情结合起来，形成国际一流的金融竞争力。国家开发银行作为政府的开发性金融机构，将把构建社会主义和谐社会作为重要职责和使命，坚定不移地贯彻国家战略，以融资推进市场建设，努力缓解和消除经济社会发展的瓶颈制约，创造一流的业绩，为实现经济社会又快又好发展、构建社会主义和谐社会作出积极贡献。