建设和谐社区是构建和谐社会的基础性工作

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同志指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”这不仅从理论和实践的结合上深刻阐明了加强社区建设与构建和谐社会的关系，也对如何搞好社区建设提出了更高的要求。建设和谐社区，既是构建和谐社会的基础性工作，也是有力抓手。

正确把握建设和谐社区的基本要求

坚持以人为本，把服务群众作为社区建设的生命线。居民是社区的主体。社区建设应从满足居民日益增长的物质文化需求出发，着眼于提高居民的生活水平和质量，通过扩大服务对象、整合服务资源、健全服务体系、拓展服务领域、丰富服务内容、创新服务方式，开展居民最关注的社区安全、卫生、便民等服务，居民普遍要求的文化、教育、休闲、娱乐、健身、维权等服务，以及对困难群体的帮扶服务、对老弱病残的关爱服务、对下岗失业人员的再就业和社会保障服务，使居民增强对社区的归属感、认同感，提高其参与社区建设的热情。

坚持全面协调发展，把建设人文社区、绿色社区作为主要方向。社区建设应把促进人的全面发展作为根本出发点，重视经济效益、社会效益和生态效益的统一。在社区建设中，应尊重人们的自主选择，满足人们多方面、多层次的需求，建设方便舒心的居住环境；在发展社区经济的同时，重视发展社会事业，为居民提供可靠的公共安全保障和健全的公益福利服务；满足人们表达民意、反映民情的需求，健全和完善居民代表会议制度、居民议事制度、民主评议制度，依法制定居民自治章程和居民公约；加强社区环境保护宣传教育，增强居民的法制观念、环保意识和公德意识，积极开展节水、节电、节材活动，建设环保型、节约型社区。

坚持用改革的思路搞建设，把创新作为社区建设的灵魂。社区建设是新生事物，需要在探索创新中前进。比如，在管理体制上，应从理顺和规范社区各种组织之间的关系入手，逐步建立社区党支部、社区居委会、社区工作站和物业单位“四位一体”的管理体制；在人员配备上，从改革用人制度入手，采取面向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，选拔优秀的下岗职工、大中专毕业生和复员退伍军人到社区工作，改善和提高社区干部的素质、年龄结构、文化程度。

坚持党在社区建设中的领导地位，把党的建设作为社区的根本性建设。高度重视社区党组织建设，适时在社区设立党总支、党支部，在新经济组织和新社会组织中发展党员和组建党组织，加强对辖区内退休党员、在职党员和流动党员的教育管理。理顺社区党组织与其他各类组织的关系，明确工作定位，创新工作方式。社区党组织应加强对社区建设重大事项的组织协调，保证社区建设始终坚持正确方向；宣传贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，使社区居民、企事业单位自觉维护党的领导、模范遵守法律法规；发挥党员的先锋模范作用，组织和动员辖区单位党组织和在职党员参与社区建设，积极支持社区居委会依法履行职责。

切实解决和谐社区建设中的问题

随着经济社会的发展，社区服务对象日趋复杂，社区参与主体更加多元，社区建设内容日益多样。推进和谐社区建设，需要不断研究新情况、解决新问题。

提高认识。应把加强社区建设提升到提高党的执政能力、巩固党的执政基础、完成党的执政使命的高度来认识，提升到贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度来认识，提升到实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的高度来认识，增强各级党政部门推进和谐社区建设的责任感和紧迫感。

完善功能。重点是强化六大功能：一是自治功能。加快推进民主选举、民主管理、民主决策和民主监督，形成居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的社区自治体系。二是服务功能。按照市场化、产业化的思路，形成布局合理、门类齐全、快捷便利的服务体系。三是保障功能。通过各种途径提供就业保障，提供对低保对象、优抚对象、助残对象的基本生活保障。四是稳定功能。以社区警务室为主体、社区保安为骨干、社区义务巡逻队为依托，形成专兼结合的社区治安防范体系。五是教育功能。以提高居民文明素质为核心，开展形式多样、丰富多彩的教育活动。六是管理功能。按照统筹兼顾、突出重点的原则，有效管理各项公共事务。

加大投入。把社区建设纳入国民经济和社会发展的总体规划之中，建立政府稳定投入的长效机制，发挥政府对社区建设投入的主渠道作用，切实把社区基础设施建设经费、社区办公经费、社区干部补贴和保险等列入各级财政预算。同时，运用市场机制拓宽社区建设投入渠道，鼓励社会力量开办社区服务项目。采取无偿、低偿、有偿服务相结合的方式，让社区服务组织得到一定的经费保证，逐步实现在管理中体现自治、在自治中实施服务、在服务中获取效益的良性循环。

充实队伍。按照精干、高效、廉洁的要求，把少量必需的社区干部纳入国家公务员管理，享受公务员待遇。积极鼓励大中专毕业生到社区工作，使社区成为他们就业的一个重要领域。建立培训基地，加强对社区干部队伍的教育培训。引入市场机制，采取国家出资、定向培训、合同管理的办法培养一批社区工作人才。

加强立法。我国于1989年颁布了《城市居民委员会组织法》，国家有关部门和一些省市地方政府也相继出台鼓励和支持社区建设的政策，有力地推动了社区建设。但现有的法规政策远远不能满足形势发展的需要。因此，一方面，应尽快修订居委会组织法，同时制定社区建设的工作条例和管理条例，进一步界定社区各种组织的关系，明确社区基本功能，依法推进社区建设；另一方面，根据社区建设的需要适时出台新政策，包括健全社区设施、完善社区功能、发展社区产业等方面的政策，鼓励和支持社区发展。