推进社会治理创新　提高社会治理水平

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主要观点

推进社会治理创新，更新社会治理理念，完善社会治理体制，创新社会治理方法，提高社会治理水平，这是世界各国面临的共同课题，更是我们构建社会主义和谐社会的一项紧迫任务。近年来，党中央提出了一系列治国理政的新理念、新思路，不仅为我国的发展指明了方向，也为推进社会治理创新确立了新的目标。

促进经济社会协调发展，构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。构建社会主义和谐社会，要求我们深入研究社会治理规律，更新社会管理理念，改革社会管理体制，大力推进社会治理创新。

各国面临的共同课题

随着经济全球化趋势的深入发展，世界正发生着深刻变化。适应时代要求，推进社会治理创新，建设人与人和谐相处的美好社会，是世界各国面临的共同课题。

适应时代变迁的客观需要。当今世界，在经济全球化、信息化的推动下，经济社会呈现出加速变迁的趋势，人类遇到了许多前所未有的新情况新问题，突出表现在以下三个方面：一是经济风险加大。经济全球化使得各国经济的依存度越来越高，影响一国经济发展的因素大大增加。一国经济的健康稳定发展，不仅需要本国的努力，也有赖于国际经济的健康稳定发展；不仅要建立在本国政治社会稳定有序的基础上，也有赖于国际社会的稳定有序。二是社会问题增多。随着经济社会的深刻变革，人们的生活方式、价值观念以及社会的组织形式、利益关系等都发生了深刻变化，人类所面临的社会问题日益增多。同时，由于人类对自然界的过度开发，资源矛盾激化，人与自然不协调的问题日益突出。科学技术的突飞猛进，既极大地促进了生产力发展，也带来了诸多新的社会问题。三是防范社会风险的难度加大。当今社会的一个突出特点是人口流动的范围和速度不断加大，跨国跨境流动更加便捷。恐怖主义等跨国跨境犯罪活动愈加猖獗，艾滋病以及一些传染性疾病的传播成为世界性问题。社会治理无论涉及的范围还是复杂的程度都大大增加，防范社会风险的难度进一步加大。

实现经济社会协调发展的迫切要求。虽然各国的发展水平不一，面临的问题也不尽相同，但都不同程度地存在着经济社会发展不协调的问题。一些发达国家长期推行高福利政策，这虽然有利于缓解贫富差距的矛盾，但它所带来的经济发展放缓、财政收入增长减慢，使高福利政策难以为继。而且，高福利政策还使一部分人的进取精神削弱，经济发展活力受到抑制。一些发展中国家既存在经济发展水平难以满足社会发展需要的问题，也存在单纯强调经济发展而忽视教育、文化、卫生等社会事业的问题，导致社会事业发展滞后。

提高政府社会管理水平的必然选择。世界各国政府都十分重视社会治理，社会治理工作也取得了一定的成效，但仍存在一些亟待解决的问题：面对层出不穷的新情况新问题，有时预见性、针对性还不强；有的应该承担的社会治理责任还不到位、效率不高，公众参与程度不够，贫富差距仍然比较大，特别是应对突发事件的能力还比较弱，等等。要解决这些问题，就必须推进社会治理创新，更新社会治理理念，完善社会治理体制，创新社会治理方法，提高社会治理水平。

我国面临的一项紧迫任务

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国经济社会生活发生了深刻变化，突出表现为：一是市场化进程加快。随着社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分日趋多样化，多种经济成分共同发展；就业方式日趋多样化，择业自由度加大；分配方式日趋多样化，按劳分配、按要素分配等多种分配形式并存；生活方式日趋多样化，人们可以按照自己的意愿选择适合自己的生活方式。二是城镇化进程加快。随着工业化进程加速，城市发展势头迅猛，大量农村富余劳动力向城市转移，经济社会活动的重心越来越向城市集中。我国正经历着由乡村为主体向城市为主体的转型。三是对外开放的进程加快。改革开放以来，我国对外开放的程度不断加深。特别是我国加入世贸组织后，对外开放的步伐进一步加快。我国经济社会发生的这些深刻变化，一方面使综合国力不断提升、人民生活水平不断提高，另一方面也使得维护社会稳定、协调各方利益、处理各类矛盾的难度加大。传统的社会管理体制和管理方式已不能适应经济社会变革的需要，推进社会治理创新的要求十分迫切。

改革开放20多年来，党和政府始终高度重视社会治理创新，根据经济社会的发展和经济体制改革的需要，不断改革社会管理的体制机制，调整社会管理的方式方法。近年来，我们党把社会治理创新放在了更加突出的位置。党中央提出全面建设小康社会的目标，努力建设一个经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实的社会；提出构建社会主义和谐社会的重大任务，努力建设一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，实现全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处；强调要树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，既追求经济发展也追求社会发展和人的全面进步，既重视经济效益也重视社会效益和生态效益。这些治国理政的新理念、新思路，不仅为我国的发展指明了方向，也为推进社会治理创新确立了新的目标。

我国在社会治理创新方面做了大量工作，取得了很大成绩。一是教育、科技、文化、卫生等社会事业不断发展。党和政府加大对各项社会事业的支持力度，社会事业支出不断增加。2004年，中央财政用于社会事业的支出达987亿元，比2003年增长15.5％。另外，投入国债资金147亿元用于社会事业发展。二是社会保障水平不断提高。为了能让全体人民共享改革发展的成果，我国把维护社会公平放在突出位置。经过多年的不懈努力，我国城镇基本建立了以养老保险、失业保险、医疗保险为主要内容的社会保障制度。2004年，中央财政用于社会保障的资金达1465亿元。党和政府高度重视“三农”问题，近年来加大了对农村社会事业的投入，使农村社会事业发展滞后的状况逐步得到改观。我国的社会救助水平也在不断提高。2004年，中央下拨救灾补助资金32亿元，转移安置受灾群众611万，救助人数达6800万人次，保证了受灾群众的衣食住行等基本生活需求。三是社会管理体系不断完善。改革开放以来，我国各类社会组织稳步发展，城乡基层自治组织建设逐步推进，公众表达诉求的渠道不断拓宽，公民的民主意识、法治意识不断增强，人民群众参与社会管理的积极性、主动性不断提高。

然而，我国还是一个发展中国家，人口多，底子薄，生产力发展很不平衡，地区差异、城乡差距仍然比较大，社会事业的发展明显滞后于经济发展，社会问题还比较多。我们要深入研究社会治理规律，更新社会治理观念，完善社会管理法规，健全社会管理体系，创新社会管理体制，以更好地促进经济社会协调发展。

建设与构建和谐社会相适应的社会管理体制

推进社会治理创新涉及方方面面，关键是要建立健全与构建社会主义和谐社会相适应的社会管理体制。为此，应着重抓好以下几项工作：

建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。建设与构建和谐社会相适应的社会管理格局，需要发挥党委、政府、社会、公众等多方面的合力：充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高各级党组织社会管理的能力和水平；加强政府的社会管理职能，重点解决“缺位”、“越位”、“错位”等问题，使政府切实担负起应尽的社会管理责任；充分发挥各类社会组织的作用，加强政府与社会组织之间的协作；大力培育公众的参与意识，不断拓宽公众参与渠道，规范公众参与行为，依靠人民群众实现社会治理创新。

建立健全协调利益、化解矛盾、排忧解难的城乡基层组织社会服务系统。社会治理创新的重心在基层。在农村，应充分发挥基层自治组织在社会治理中的重要作用，着力建立健全村民自治机制，坚持民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，引导群众规范有序地参与村务的决策和管理，促进农村和谐稳定。在城镇，应完善社区的居民自治功能，健全社区群众自治组织，吸纳社区成员参与管理，保障社区居民享有充分的知情权、管理权、监督权，维护好自己的合法权益。应以服务群众为主旨，加强城乡基层自治组织建设，增强社会服务功能，拓展社会服务领域，提高社会服务水平。

建立健全提供服务、反映诉求、规范行为的社会组织网络。应坚持培育发展和监督管理并重的方针，着力培育发展各类协会和民间组织，努力建立与我国经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、功能到位的民间组织体系。应加强对民间组织活动的依法监管，建立法制健全、管理规范、分类管理、分级负责的民间组织管理体系，保证民间组织的健康发展。

建立健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系。依法扩大养老、失业、医疗、工伤等社会保险的覆盖面，积极开展特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，以及下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务，进一步完善城市“低保”制度，探索建立农村居民最低生活保障。加大收入分配的调节力度，努力解决部分社会成员之间收入差距过大的问题，促进社会公平。