贯彻党章要着力于制度建设

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学习党章的目的全在于贯彻党章。从大的方面讲，主要是三个问题：一是大力培育广大党员的党章意识，这是贯彻党章的基础；二是党的领导机关领导干部真正发挥带头及表率作用，这是贯彻党章的重点；三是着力于制度化建设，这是贯彻党章的保障。而三者相比，党章的制度化建设是一个更具有根本性、突出性、重要性的问题。

党章是对党内生活的总的规范、总的要求、总的指导。党章的贯彻有赖于在党章指导下形成的党内各种具体法规、制度的实施。

例如，党章规定，党员有权“要求罢免或撤换不称职的干部”，这是党章赋予党员的一项很重要的权利。但是，党员能知晓一个干部是否称职需要足够的信息来源以及相关的制度安排；即使党员知道一个干部不称职，但向谁提出罢免或撤换的要求、怎样提出（是联名、是推选代表、是在党代会上还是在党报党刊上？）、提出了谁受理、受理后有什么责任？这些也需要切实的制度保障。又如，党章规定，党“坚持民主集中制”。但是对于民主集中制的具体运行机制，对于“一把手”在贯彻民主集中制中的作用及行为方式，尤其是对于违反民主集中制应当如何处理，又要靠可以检查、操作、监督的制度规范。再如，党章在规定党内选举时，规定了可以直接用差额选举的办法进行选举，也可以用差额选举进行预选，然后用等额选举进行正式选举。因此，就要对差额选举的适用范围、差额人选的产生、差额的比例等一系列问题进行严格的制度性的规定，这样才能避免一些党组织有意无意地规避党内差额选举。

党章的制度化建设，还有一个如何维护党章的问题。直面现实，党内存在着违章、损害党章的行为。这其中主要有两种情况：一种是轻微的、善意的，一种是严重的、恶意的。例如，有一个党的机关工委颁发了一个关于在党政机关建设“规范化党支部”工作的规定，这个文件的基本精神是好的，是着眼于加强机关党的建设的，但文件中有一个规定却是不符合党章的。这个文件中规定：机关“支部书记原则上应由部门（处、室）主要党员负责人担任。”并且规定，年终检查验收“规范化党支部”时，若支部书记是由一般工作人员中的党员担任，要扣0.5分。这样的规定，显然是不符合党章关于党支部书记的产生以及党内选举、保障党员权利的相关精神的。这可以算作一种善意的、轻微的违犯党章的行为，它是一些党务部门同志党章意识不强的表现，理应认真对待。那么，恶意的、严重的违章的是一些什么行为呢？就是根本不把党章放在眼里，反其道而行之。如以权谋私、大搞特权、买官卖官、个人专断、打击报复、滥用权力、贪赃枉法、严重损害群众利益等等，都属于恶意的、严重的违章。

那么，如何来维护党章呢？从主要方面讲，这要努力推进党章的制度化建设，保障党章的贯彻能够有一套比较完备的机制。有一种做法值得借鉴：世界上有不少国家由宪法法院专门处理那些各种具体的法律难以规范和调整的、直接涉及宪法规定的相关案件。我国已开始借鉴这种做法，2004年，全国人大常委新增一个内设机构，专门受理公民、法人对包括国务院在内的各级政府及相关组织在他们所颁发的文件、条例、制度及行政行为中涉嫌违反宪法的事情。这件事在社会上反响热烈，有的法律专家称之为是“中国特色的违宪审查”。是否可以考虑在纪委内设立一个专门受理对涉嫌违章行为进行审查的部门，以维护党章的尊严，以方便广大党员对形形色色的违章的行为投诉有门。笔者认为这样做很有必要，也很有根据。因为党章规定的各级纪委的主要任务，第一条就是：“维护党的章程和其他党内法规”。

综上所述，贯彻党章、维护党章都有赖于制度化建设。同志最近特别强调要把“加强以党章为核心的党内法规制度体系建设”作为党的建设的一个重点，更是为贯彻党章维护党章明确了一个基本的方向。我们已经在党章的制度化建设上做了不少工作，已经颁发和实施了一批重要的党内法规制度，但是与贯彻党章维护党章的现状及要求相比，差距仍然是明显的。我们理应有强烈的责任感和紧迫感，进一步解放思想，加大工作力度，切实推进党章的制度化建设。