科学发展观：指导发展的新理念

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北京师范大学邓小平理论和“三个代表”重要思想研究中心

同志指出：“科学发展观，是用来指导发展的，不能离开发展这个主题，离开了发展这个主题就没有意义了。”科学发展观是在坚持发展的基础上，着眼于丰富发展内涵、创新发展观念、开拓发展思路、破解发展难题提出来的，进一步回答了为什么发展、为谁发展、靠谁发展和怎样发展等一系列新课题，表明我们党对中国特

色社会主义的发展目标、发展战略和发展途径的认识，越来越自觉。

一、科学发展观在坚持以经济建设为中心的基础上进一步回答了为谁发展的问题

坚持以经济建设为中心任何时候都不能动摇。但是，我们在发展的实践中也出现了把经济增长，特别是把GDP增长作为发展核心的现象。如果单纯追求经济增长，必然导致为生产而生产，忽视甚至损害人民群众的利益。科学发展观提出以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。以经济建设为中心，根本目的是为了切实实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。人是发展的目的，经济建设是达到实现人民群众根本利益、实现人的全面发展目的的手段。所以，以人为本不是对以经济建设为中心的否定，而是对以经济建设为中心的发展，是要把人本理念注入以经济建设为中心之中。

二、科学发展观在实现经济增长方式转变的过程中进一步解决了靠谁发展的问题

人是生产力中最活跃的因素，无论生产力的发展还是生产关系的变革，其主体都是人。科学发展观强调发展靠人民群众，也意味着要通过人的努力加快实现经济增长方式的转变。经济增长方式是指推动经济增长的各种生产要素投入及其组合的方式，其实质是依赖什么要素，借助什么手段，通过什么途径，怎样实现经济增长。改革开放以来，我国的经济增长方式转变取得了很大成绩。产业结构逐步升级，技术进步对经济增长的贡献率不断提高，不少行业、企业和产品的能耗、物耗水平大幅下降。但从总体上看，“九五”计划提出的经济增长方式由粗放型向集约型转变的任务并没有突破性进展，我国在经济增长方式上还存在着高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环和低效率等一系列严重问题。转变经济增长方式是一个系统工程，需要从各个方面、各个环节进行不懈的努力，包括调整经济结构、发展循环经济、完善核算体系、推进科技进步、加快体制创新、强化企业管理、引导合理消费等诸多方面的工作。但是，转变经济增长方式，归根到底是要靠人，靠人的观念更新和全体人民素质的提高。坚持以人为本，要求我们辩证地看待物质财富的增长和人的全面发展的关系，要转变重物轻人的观念；要通过大力开发人力资源、加强人力资本投资和注重人力资源能力建设来推动经济发展；要由以提高自主创新能力的集约型经济增长方式，来取代以过度消耗自然资源和物质资源为特征的粗放型经济增长方式。党的十六届五中全会提出要坚持“自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来”的方针，把增强自主创新能力作为科学技术的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业技术水平。这是科学发展观的重要内容，是推进现代化建设的战略部署。

三、科学发展观坚持全面协调可持续的发展，进一步解决了如何又快又好的发展问题

科学发展观强调全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济、政治、文化建设，实现经济发展和社会全面进步。在全面建设小康社会的今天，经济发展了，如果教育、科技、文化、医疗卫生、环境保护等社会事业没有相应的发展，那么提高人民大众生活质量的目标就不能实现。强调全面发展，就要进一步明确发展绝不只是经济的范畴，更不能以GDP取代一切。GDP是世界通用的重要的宏观经济指标，在我国整个现代化建设进程中，保持GDP的增长都是至关重要的。但它也有不能反映经济增长结构和质量、不能反映人们实有的福利水平等缺点。因此，坚持全面发展，就需要着力推进经济发展、社会发展、民主政治、依法治国、机会平等和生态环境的改善，特别是要在坚持经济建设为中心的基础上，进一步加强社会主义民主政治建设，为公民平等享有政治、经济和文化权益提供制度保障。

科学发展观强调协调发展，就是要统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放，推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。统筹兼顾是科学发展观的根本要求，关系到我国的现代化建设选择什么样的发展道路和发展模式，如何发展得更好的问题。随着改革开放的深入和现代化建设的推进，我们面对的社会利益主体更多，领域更广，利益关系也更复杂。我国经济社会发展还不够全面，城乡二元经济结构局面亟待改变，地区发展很不平衡,等等。这就要求我们的发展必须注重统筹兼顾。协调各种利益关系，完全靠市场和市场主体的自发力量是很难做到的。因此，落实科学发展观，必然涉及体制改革和机制转换，它要求改变政府发挥作用的范围和作用的方式。我们要根据科学发展观的要求加快政府职能的转变，全面履行政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务方面的职能。

科学发展观强调可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。坚持可持续发展，需要进一步树立人与自然和谐相处的理念，为人类创造良好的生存条件和发展环境。在过去很长的时期内，人们以征服自然为目的，以科学技术为手段，以物质财富的增长为动力的传统发展模式，在一定程度上破坏了人类赖以生存的基础，水土流失，土壤沙漠化，资源浪费、城市缺水等一系列问题，已经严重威胁着人类的生存。由于我国是人均资源比较少的国家，资源约束将是伴随工业化、现代化全过程的大问题。过去约占世界人口15%的少数国家，以世界资源消耗量的50%-60%为代价，实现了现代化，成为发达国家。我国有13亿人口，超过目前世界发达国家人口的总和。我国想以长期占用全球当期资源消耗量的绝大部分来实现工业化和现代化，是不可能的。我们只能寻求消耗较少资源、以对环境影响较小的代价实现工业化、现代化和获得较高生活质量的道路。坚持可持续发展，要求我们必须在技术创新和体制创新的基础上，努力吸收各国科技成果和成功经验，在节约资源、寻求替代资源、环境保护等方面取得突破。