法国基层政府的模式与特点

导语：法国基层政府的模式与特点一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

根据法国宪法第72条规定，其政府主要包括中央、省、市镇以及海外领地等单位。1982年《权力下放法案》实施后，法国对地方政府进行了改革，增加了大区政府。目前法国有22个大区、100个省、337个县、3838个区、36862个市镇，分别设有大区、省和市镇议会行使地方立法权，因此法国地方政府演变为三级：大区、省和以市镇为主体的基层政府。虽然，有些省与市镇之间还设有专区、县，但它们都不是领土单位，不构成一级政权，也不列为基层政府。以市镇为例，法国基层政府主要由自治的单一市镇与市镇联合体组成。

1、自治的单一市镇。作为法国革命成果之一的市镇，最早成立于1884年，是最基层的自治体，它由市镇议会和市镇政府组成。市镇议会任期6年，由选民普选产生，议员人数根据居民人数而定，由9名（居民少于100人）至69名（居民超过30万）不等（巴黎、马赛、里昂例外）。单一的市镇议会每年至少举行4次例会，应共和国专员、市镇长或三分之一市镇议员的请求，可以召开临时会议。市镇长由市镇议会选举产生，是行政首长，但一经选举产生又不对议会负责，其任职期间市镇议会无权罢免。

2、市镇联合体。市镇联合体，是近年来风靡法国的新的基层政府组织形式，目前80%的法国人生活在市镇联合体。成立市镇联合体既有中央政府的因素，也有自治体自身的因素。20世纪70年代，法国所有市镇中有超过一半的市镇人口不足2000，由于人口太少，中央政府以法案形式推动市镇合并，但除少数市镇外，大多数市镇不愿合并。后来市镇之间自行联合，共同解决单个市镇无力解决的某些问题，形成了市镇联合体。

法国基层政府的运行有以下几个特点：

第一，基层政府高度关注城际关系以及与中央政府的关系。法国基层政府强调城际关系的传统，主要来自中央集权时期贯彻国家政策的需要。这一运行方式在中央权力下放以后并没有得到根本改变。一方面市镇要联合处理许多共同事务，需要建立各种协调关系，这使得那些不愿意与其它市镇政府建立某种联系的基层政府有被边缘化的趋势；另一方面，法国中央政府与地方政府的独特关系，使任何地方政府不能不注意与上级政府或中央政府保持良好的关系，以便在财政、行政、司法等活动领域得到上级的支持。良好的城际关系或与中央政府的关系是市镇政府开展工作的前提。

第二，参与式民主不断扩大。参与式民主的扩大一方面体现在公共政策活动中，另一方面体现在民主选举中。在公共政策活动中，各市镇大量成立咨询性组织，如街道咨询委员会，更好地沟通市议会议员、居民和政府的意见。这种机制的推行，对市镇政府产生了很大影响，使基层政府必须面对居民，与地方居民处理好各种关系。2001年，法国总理诺斯潘推动出台了“贴近基层法案”，要求30万以上人口的市镇实行参与式民主，每一个市镇都建立街道咨询委员会，加强与居民的联系与沟通。在中央政府的积极推动下，目前法国不少市镇都在实验参与式民主，重大问题由居民讨论，帮助政府科学决策；在民主选举中，那些政治上和经济上具有重要地位的市镇每到选举年都会面临激烈的政党竞争。这与法国实行的多党体制有关，当然，政党在基层的选情往往影响到全国大选的选情，因而选举年也是公民参与基层政治生活热情旺盛的年份。

第三，基层政府自治仍然没有摆脱中央集权体制的影响。法国长期以来实行中央集权制，1982年后逐步转向分权。此后，地方官员的任命制逐渐被选举制取代，国家的各行政区对地方享有的事权被地方政府所承担，国家各机构负责的有关事项管理权和资金调度权逐步转交给各级政府。分权行动使得法国政府的集权程度有所降低，地方的权限有所增多，并享有一定自主权。但是，由于高度中央集权长期以来一直是法国统一的不可缺少的条件，中央政府仍会通过行政、财政、技术等手段对市镇政府进行监督，如规定市镇议会只能决定1/4的教育事业投资等等。法国每年都有“不听话”的市镇议会被中央政府或中央政府的代表解散的消息在报纸上公布。这些制约性规定，有些是传统的中央权力保留下来的，有些则是改革新添的内容。对市镇联合体，中央政府为此还制定一套考核指标体系，每年评估市镇有多少职责交给了联合体去执行以及执行的成效如何。如果市镇联合体连续5年达不到指标要求，联合体就要被宣布取消。

第四，公共服务的观念影响了法国基层政府的治理模式。与其它欧洲国家相比，法国更认同公共服务的观念。其公共服务观念涵盖英、美等国的“公共管理”与“公共服务”的有关内容，但不是后者的简单综合,它不仅有确切的法律含义，也有意识形态的内容。从意识形态上讲，它是从宣扬以“公共权力”为核心转变过来的一种新的政府理念，强调公民的公共利益，强调公平与效率的平衡。受这一观念的影响，市镇政府既在提供公共服务中发挥核心作用，同时也强调“在国家政权保护下”并不意味着就是“由国家管理”。为了提高效率，社会与文化服务委托给民间机构或政府垄断的公共产品生产权和提供权向私营公司、非赢利组织等机构转让，通过市场机制实行合同出租，进而改善公共服务的质量。因此，各类不同性质的机构如公立医院、学校、私立学校和大量社会保健活动协会等，共同接受政府的资助为大众利益服务。法国基层政府治理体现了他们在竞争和公共服务之间寻找持久平衡点，即追求他们的“善政”目标。受“公共服务”观念的影响，普通公民并不反对政府干预，只希望集权和专断的模式能够更加灵活一些，希望政府服务更透明、协商、下放权力和消除壁垒，希望有更多的社会活动家参与公共服务、承担社会责任。