建设一支善于治国理政的高素质干部队伍

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党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，要“深化干部人事制度改革，建设一支善于治国理政的高素质干部队伍”。这是我们党在科学总结多年执政的历史经验，深刻把握新时期党的历史方位的重大变化，清醒认识党的干部队伍素质现状的基础上，提出的带有根本性、战略性的任务，对我们加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程具有十分重要的意义。

一、提高党的执政能力，关键要建设一支善于治国理政的高素质干部队伍

与民主革命时期一样，新中国成立以后，我们党的事业能否成功，在正确的政治路线确定之后，干部仍然是决定的因素。这是我们党执政多年得出的一条重要经验。进入新世纪，国际局势发生了深刻变化，社会主义现代化建设任务日益艰巨繁重，我们党执政面临的风险和考验也大大增加，这对党政干部队伍素质提出了新的更高的要求。在新形势新任务面前，我们必须坚持用马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干部的头脑，全面提升干部队伍的思想政治素质和业务水平，特别要不断提高各级领导班子和领导干部的执政能力和水平。要努力提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。

目前，我们干部队伍建设的状况对于上述要求总体上是适应的。但是，也要看到，在干部队伍中，确有一部分同志与不断提高党的领导水平和执政能力的要求还有差距。一些干部和领导班子的思想理论水平不高，依法执政能力不强，解决复杂矛盾本领不大，素质和能力同贯彻落实“三个代表”重要思想、全面建设小康社会的要求还不适应；一些党员干部思想作风不端正，工作作风不扎实，脱离群众等问题比较突出；一些党员不能发挥先锋模范作用；腐败现象在一些地方、部门、单位和少数干部身上还比较严重。这些情况必须引起我们的高度重视。正是基于对国内外条件、历史责任以及干部队伍素质现状的清醒认识，我们党把建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，作为加强党的执政能力建设的一项刻不容缓的战略举措提到了全党的面前。

二、坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针

《决定》指出，要“坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。”这一重要论述，进一步明确了我们党新时期选人用人的要求，充分体现了干部选拔任用标准的先进性和时代特征的有机统一。

坚持党管干部的原则，全面贯彻“四化”方针。我们党一贯坚持党管干部的原则。党的十一届三中全会以来，我们党为建设一支适应新形势、新任务、新要求的干部队伍，制定和执行了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的方针。“四化”方针适应了干部队伍新老交替、加快推进干部队伍年轻化进程的客观需求，反映了改革开放和社会主义现代化建设对知识型、专业型、开拓型领导人才的需要，成为新时期干部工作的根本指导方针。

坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，是我们党选拔干部的基本准则，是我们党代表中国最广大人民根本利益的必然要求。在新世纪新阶段，坚持德才兼备，就是要把坚持和实践“三个代表”重要思想作为选拔任用干部最重要、最根本的要求，把那些身体力行“三个代表”重要思想的优秀干部选拔上来。注重实绩，就是要注重干部在履行职责中取得的实际成效。必须客观、公正、全面、历史地看待干部的政绩，既要看经济效益，又要看社会效益；既要看近期效益，又要看长远效益；既要看局部效益，又要看整体效益；既要看“显绩”，又要看“潜绩”，既要看取得实绩的主观努力，也要看取得实绩的客观条件。群众公认，就是要为大多数群众所认可和拥护。坚持群众公认，就要在坚持党管干部原则的前提下，充分相信群众，依靠群众，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权，真正做到多数人不赞成的不予提拔任用。

坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。任人唯贤、公道正派是组织工作的生命线。坚持任人唯贤，就要反对任人唯亲，以人划线。公道正派，就要秉公办事。只有真正做到任人唯贤、公道正派，才能选贤任能，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。

“政治上靠得住”就要有较高的马克思主义理论水平和政治素养，认真实践“三个代表”重要思想，始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，认真贯彻执行党的各项方针政策。就要树立科学的发展观和正确的政绩观，坚持以人为本，推进经济社会的全面、协调和可持续发展。

“工作上有本事”就是要有谋事之策、干事之才、成事之招。就是要具有较高的领导水平和执政能力，能够科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、自觉依法执政和善于总揽全局；具有较高的科学文化素养和专业知识水平，较高的组织创新能力和解决实际问题的能力，能够把高涨的革命热情和创新、实干精神结合起来，不仅能提出工作目标和思路，而且善于提出切实可行的工作方法和措施。

“作风上过得硬”就是要牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，要在思想上解决好参加革命是为什么、现在当干部应该做什么、将来身后留点什么的问题，自觉抵制各种剥削阶级腐朽思想的侵蚀，增强拒腐防变的能力，清正廉洁，求真务实，一切为了人民，一切依靠人民，与群众保持密切的血肉联系，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

三、进一步深化干部人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制

建设一支善于治国理政的高素质干部队伍，必须坚持深化干部人事制度改革，积极探索新的历史条件下党管干部的有效途径和方法，用好的制度来选人用人，为优秀人才脱颖而出提供制度保证。随着经济体制改革和政治体制改革的不断推进，我们在干部人事制度改革上进行了积极的探索，取得了明显的成绩，但仍有待于深化。党的十六大明确提出了深化干部人事制度改革的目标任务和总体要求，党的十六届四中全会对进一步深化干部人事制度改革进行了具体的部署。我们要深入贯彻落实中央的战略部署，切实加大干部人事制度改革的力度，不断取得新突破、新进展。

要全面推行和继续完善已经出台的改革举措。以扩大干部工作中的民主为重点，继续推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职制等已经出台的制度，并结合新的实践不断完善。加大干部交流力度，进一步落实和完善领导干部任职回避制度。各级党委（党组）及其组织（人事）部门要切实提高思想认识，积极从本地区、本部门的实际情况出发，严格执行已经出台的各项制度；上级党组织要加强监督检查，确保各项改革措施落到实处；要不断总结经验，发现问题，完善制度，进一步提高各项改革措施的科学性、针对性和实效性。

要加大制度创新力度，努力在解决干部人事工作的重点、难点问题上取得新的突破。一是研究制定干部实绩考核评价标准。要全面贯彻落实科学发展观和正确的政绩观，建立一套以德才素质和工作实绩为基本内容，全面反映经济、社会和人的全面发展的考核评价标准，为干部的选拔任用和管理提供科学依据。二是研究建立干部职务和职级相结合的制度。要改革和完善职务设置，规范非领导职务管理，部分机关根据工作需要，可以在非领导职务系列设置专业技术、行政执法类职务；科学设置职级结构，建立体现能力、业绩、资历等要素的职级体系，在职务晋升以外，为机关干部开辟职级晋升的职业发展阶梯；改进职务与职级的关系，增强职级的激励作用，使职务和职级既保持一定的对应关系，又相互独立。三是研究建立党政领导干部职务任期制度。要在总结各地实践经验的基础上，研究提出任期制的适用范围、任期任届、任期管理和任职期满干部的安置措施等，制定党政领导干部职务任期制法规，待条件成熟时出台实施。四是改革完善公务员制度。要研究制定公务员法及其配套制度和办法，建立起一套与我国政治体制相适应的、富有中国特色的国家公务员制度体系。此外，还要完善党内选举制度。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。

四、按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把领导班子建成一个坚强的领导集体

领导班子建设对建设一支善于治国理政的高素质干部队伍提高党的执政能力起着关键作用。《决定》指出：“按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，把各级领导班子建设成为坚强领导集体。”这体现了对领导班子思想政治建设、组织建设、作风建设各方面的完整要求，为新时期全面加强领导班子建设指明了方向。

切实加强领导班子思想政治建设。加强领导班子思想政治建设，就要讲学习、讲政治、讲正气，顾全大局，增强团结，保持奋发有为的精神状态，这是新时期对领导班子思想、政治、作风、纪律、组织等方面的基本要求。加强领导班子思想政治建设的首要任务，就是坚持不懈地用马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员领导干部。当前，最重要的就是要把学习贯彻“三个代表”重要思想不断引向深入，组织好在全党开展的以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。

切实增强领导班子的整体合力和解决自身问题的能力。各级领导班子都要认真贯彻民主集中制原则。按照集体领导，民主集中，个别酝酿，会议决定的原则，完善并严格执行党委内部议事规则和决策程序。凡属重大决策、重要干部的任免、重要建设项目安排和大额资金使用等重大问题，都必须经党委集体讨论决定。要健全和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度，增强团结，激发活力，保持协调高效运转，增强班子的整体合力。

切实优化领导班子结构。优化领导班子结构，是加强领导班子建设的重要基础性工作。优化年龄结构，要求领导班子既要有经验丰富的老同志，又要有年富力强的中年干部，更要有朝气蓬勃的年轻干部，形成合理的年龄梯次配备。优化知识结构，要求领导班子要由具有不同专长和智能特点的干部以合理的比例组成，发挥智能最佳效应。优化专业结构，要求领导班子要由熟悉不同专业和不同职能工作的干部按合理比例组成，使领导班子具有分管各方面业务的内行和多方面能力的人才，适应各项业务和全面工作的需要。

切实发挥党政主要领导干部在加强班子建设中的重要作用。领导班子是一个群体结构，主要领导干部处于中心地位，在加强领导班子建设中起着关键性作用。为此，要加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督。党政主要领导干部要在政治上把握大方向、组织上搞好大团结、工作上坚持大系统、业务上注意大放手、待人上做到大度量，在领导班子建设中发挥重要作用，带好班子，负起责任，作出表率。

五、着眼长远，抓紧培养选拔优秀年轻干部

抓紧做好培养选拔优秀年轻干部的工作，解决好接班人的问题，有利于保证党的路线方针政策的连续性和稳定性，保持党的各级领导层的生机与活力，是关系大局、关系长远的一个战略问题。

解放思想，更新用人观念，善于识别和大胆起用优秀年轻干部。要坚决抛弃妨碍识别和起用优秀年轻干部的各种陈旧落后思想与私心杂念，真正确立符合新形势下加强党的执政能力建设要求和党的干部路线的用人观念；认真研究古今中外选人用人的成功经验，努力把握选人用人的内在规律，拓宽用人视野，敏锐地发现人才，不拘一格地选拔优秀人才；既尊重人才成长的一般规律，又把握优秀人才脱颖而出的特殊规律，对那些特别优秀的年轻干部，要从实际出发，大胆提拔到领导岗位上来。

切实加大选拔优秀年轻干部工作的力度，特别是注意选拔胜任重要领导岗位的年轻干部。针对目前党政领导班子年龄结构不合理的问题，应当进一步明确选拔年轻干部的目标任务，严格掌握选拔任用标准，采取过硬措施，抓紧把大批优秀年轻干部选拔进各级领导班子。同时，通过深化干部人事制度改革，改进干部选拔任用办法，建立干部能上能下制度，尽快形成优秀年轻干部脱颖而出的机制，为他们的成长提供“快车道”。

把握年轻干部的特点，有针对性地做好年轻干部的培养教育工作。对年轻干部的培养教育，要适应新形势，把握新要求，根据年轻干部的特点，紧密联系改革开放和现代化建设的实际，在加强理论学习、实践锻炼和教育管理三个基本环节上下工夫，帮助他们全面提高自身素质。要把离岗培训和在职学习结合起来，切实加强对年轻干部的理论教育；把注重教育培养同加强实践锻炼结合起来，引导年轻干部把个人全面成长与全面建设小康社会的伟大事业紧密结合起来；把热情爱护和严格要求结合起来，用经常性的思想教育和严格的管理监督培养年轻干部的良好作风。