党内民主是党的生命

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----马恩为什么主张共产党的代表大会要实行年会制

中共十六大报告指出：“党内民主是党的生命”，要“以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点”，要“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”为了深入理解十六大关于党内民主的这些重要论断，就要正本清源，溯流寻根，从马克思主义关于党建学说的高度，彻底认清共产党代表大会年会制的由来和意义。

马克思恩格斯于1847年参与创建世界上第一个无产阶级的先锋队、共产主义政党时，即明确提出建党的民主制原则。他们不仅主张党的各级委员会均由党员民主选举产生，并且可以随时撤换，而且强调党的权力中心在党代表大会，不在中央委员会。在他们积极参与起草的党章中明文规定：“代表大会是全盟的立法机关”、“最高权力机关”，“中央委员会是全盟的权力执行机关，向代表大会报告工作。”“中央委员会同各总区部保持联系，每三个月作一次关于全盟状况的报告。”“中央委员会得出席代表大会，但无表决权。”党代表大会既然是党的最高权力机关，它就必须实行年会制，即每年召开一次党代表大会。党章规定，“代表大会于每年8月举行。遇紧急状况中央得召集非常代表大会。”这是因为只有实行代表大会年会制，才便于党根据客观形势的变化，群策群力，集思广益，分析形势，总结经验，确定任务，采取对策，及时调整，减少失误。

1847年6月2日在伦敦召开第一个共产主义者同盟第一次代表大会。恩格斯作为巴黎支部代表赶来出会。大会闭幕后由大会主席卡？沙佩尔、秘书威？沃尔弗以大会名义给同盟盟员发出的通告信，综述了大会内容。其中说到：“大会没有任何争议就一致认为：必须重复召开在这里首次召开的代表大会，定期地召开这样的代表大会，并且在保留各支部批准权的条件下把同盟的全部立法权移交给代表大会。”即是说，大会一致通过了马克思恩格斯所主张的代表大会年会制的党章草案。于是立即产生一个新问题，按党章规定，“代表大会于每年8月举行。”6月刚举行第一次代表大会，8月又要举行第二次代表大会，时间实在过于紧迫；如果延至翌年8月举行二大，既违背党章，又相隔过长。为此大会上有一位代表提出一个折中方案，即在六个月后召开二大，大会采纳了这个建议，定于1847年11月底12月初举行二大，主要议题是经征求各支部意见后最后正式通过党章，同时由大会讨论通过关于党纲的原则性决议。后来马克思作为布鲁塞尔支部代表出席伦敦召开的二大，他在大会连续十几天的辩论中捍卫并且阐述共产主义新理论，使得所有的分歧和怀疑终于都消除了，一致通过了新原则。大会委托马克思恩格斯起草党的正式纲领，这就是随即于1848年2月发表的划时代名著《共产党宣言》。

马克思恩格斯按照民主原则给第一个共产党制定党代表大会年会制的方案，是借鉴现代民主政党政治文明成果的结果。具体地说，这是参照了三方面的历史经验。第一，1836年成立的德国工人的正义者同盟，其中央权力机关称为人民议事会，地方组织为支部和区部，各级组织领导人任期都是一年，按盟章规定每年5月开会进行改选。1847年6月正义者同盟改组为共产主义者同盟，决定每年8月召开代表大会正是继承了正义者同盟每年5月开会改选的传统。第二，英国工人于1840年成立“全国宪章派协会”，为争取实现“人民宪章”而斗争。恩格斯称宪章派为“近代第一个工人政党”。该党建立有从中央到地方基层的组织，实行民主制的组织原则，从1840年到1848年先后召开了八次全国性的代表大会，集中各地工人代表的意见，商定协会的方针对策。马克思恩格斯同宪章派领导人哈尼？琼斯等有多年交往。宪章派实行代表大会年会制的经验给人以有益的启迪。第三，19世纪30年代英国正式建立了两个资产阶级政党，即1833年的保守党(其前身是形成于1679年的托利党，托利是爱尔兰语，意为歹徒）和1839年的自由党（其前身是出现于1679年的辉格党，辉格是苏格兰语，意为盗马贼）。这两党成立后为了在议会斗争中争权夺利、一决雌雄，都实行议会外宣传和组织工作机关的年会制，每年开会及时分析形势、调整对策，供党的领导人决策参考，并且尽力争取选民，以击败反对党。英国资产阶级政党创始的这种年会制也值得参考。

马克思恩格斯设想的共产党代表大会年会制的创举，在共产党尚未执政的条件下很难实现。共产主义者同盟在创建之初的1847年曾经举行了两次代表大会，然而1848年欧洲大陆法、德、奥、意等国先后爆发资产阶级民主革命，马克思恩格斯率领大部分盟员回到德国投向革命。1849年革命挫败后，他们又回到伦敦重新恢复共产主义者同盟中央的工作。革命低潮中反动派加紧镇压，不但党代表大会无法召开，而且同盟被迫于1852年11月17日宣布解散。然而他们开创的共产党代表大会年会制的优良传统，在世界共产主义运动史上有深远影响。1864年成立“国际工人协会”，这是第一个国际工人的政党性政治组织（史称“第一国际”）。马克思在他起草的《国际工人协会共同章程》依然规定：“每年召开由协会各支部选派组成的全协会工人代表大会。”但是“第一国际”在它存在的十二年间，实际上只召开过五次代表大会、三次代表会议。1869年建立的德国社会民主工党实际上是民族国家范围内的第一个共产党。该党在1869年爱森纳赫代表大会上通过的党章第7条明文规定：“党的代表大会每年至少举行一次，会上讨论和决定同党有关的一切问题”。从1869年至1914年该党指导思想上改变方向为止，45年之中该党有33年处于合法斗争的在野党地位，坚持实行党代表大会年会制，召开了33次党代表大会。可是有12年之久该党被俾斯麦政府的“反社会党人法令”取缔，无法在国内公开活动。即便处境维艰，该党依然想方设法在国外先后举行了四次党代表大会。恩格斯晚年在致德国党中央执行委员会主席倍倍尔的信中还强调指出：“应当坚持每年召开一次党代表大会，……让全党哪怕一年有一次发表自己意见的机会，一般说来也是重要的。”

总之，马克思恩格斯开创的党代表大会年会制的党内民主制的传统，非常值得我们重视。