以科学发展观为指导 全面建设现代后勤

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新世纪新阶段，主席着眼于国际战略格局和我国安全形势的变化，从维护国家稳定发展和实现中华民族伟大复兴的根本利益出发，对国防和军队建设作出了一系列重要论述。贯彻胡主席的指示要求，全面建设现代后勤，必须坚持以科学发展观为指导，按照革命化、现代化、正规化相统一的原则，确立全面建设现代后勤的发展目标，加快实现后勤保障观念、保障体制、保障手段、后勤管理和后勤人才培养的全面进步与发展，为我军有效履行历史使命提供坚强有力的后勤保障。

一、从新的更高的起点上谋划后勤建设和发展

随着世界新军事变革的迅猛发展，世界各国都在顺应时展的趋势，确立符合自己国情的国防和军队建设目标与模式。确立全面建设现代后勤的发展目标，正是基于对我军面临的国际国内形势的客观分析，基于对我军后勤所处历史方位的准确判定，从新的更高的起点上对后勤建设和发展作出的战略性规划。

全面建设现代后勤是履行我军历史使命的必然要求。主席提出的新世纪新阶段我军历史使命，是对我军职能任务的新概括、新拓展和新定位，科学地回答了我们党和国家需要建设什么样的军队、怎样建设军队的重大问题，为军队后勤的加速发展指明了方向。按照我军历史使命的要求，后勤必须具备保障我军在陆、海、空、天、电多维空间作战的能力，具备保障应对危机、维护和平、遏制战争、打赢战争等多种军事行动的能力。我们必须着眼国家发展和军队建设的战略全局，从改革保障体制、改进保障方式、发展保障手段、加强后勤管理等方面入手，推进全面建设现代后勤，努力提升信息化战争条件下的联合保障能力、机动保障能力、立体保障能力、战略投送能力和精确保障能力。

全面建设现代后勤是贯彻落实科学发展观的具体体现。科学发展观是统领我国经济社会发展全局的指导思想，也是国防和军队建设的重要指导方针。贯彻落实科学发展观，使后勤建设与国家经济社会发展相协调，与国防和军队建设相适应，是全面建设现代后勤的必然要求。改革开放以来，我军后勤建设取得了巨大成就，军事斗争后勤准备成效显著，后勤改革向纵深推进，后勤保障水平明显提高，现代后勤保障体系框架正在形成。但也要清醒地看到，后勤工作面临的客观环境发生了深刻变化，后勤建设还存在不全面、不平衡、不协调的问题，后勤改革遇到的深层次矛盾日益突出。全面建设现代后勤，就要按照科学发展观的要求，着眼全面建设、全面发展、全面进步，紧紧抓住影响和制约后勤建设与改革的突出矛盾与问题，从国家发展和军队建设的全局出发，谋划后勤现代化建设，统筹好战备建设与生活保障、后勤建设与后勤改革、当前建设与长远建设、军事效益与经济效益等重大关系，推动后勤建设全面、协调、可持续发展。

全面建设现代后勤是适应世界新军事变革的主动选择。当今世界的新一轮军事变革，使军事技术、武器装备、组织结构、军事人才、军事理论等方面整体跃升的步伐大大加快，军队建设进入了全面转型的新阶段。推进中国特色军事变革，加快向现代后勤转型，我们既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战。目前，我军后勤正处在机械化半机械化向信息化全面发展的起始阶段，现代化水平还不高，与世界新军事变革发展潮流还不相适应，与保障信息化战争的要求还有差距。这就迫切需要我们打破传统的思维模式，确立以全面建设现代后勤为目标的发展战略，加快把机械化军事后勤形态改造成为信息化军事后勤形态，使后勤的组织结构、科研技术、保障装备、理论水平等得到质的跃升，实现由陆军主导型后勤向三军一体型后勤、由封闭型后勤向开放型后勤、由人力密集型后勤向科技密集型后勤、由经验管理型后勤向科学管理型后勤的根本转变。全面建设现代后勤，是为军事斗争准备提供强大物质技术基础的战略举措，也是推进中国特色军事变革的内在要求。

二、全面建设现代后勤的主要目标任务

全面建设现代后勤，是我军现代化建设的重要组成部分，也是新世纪新阶段后勤建设发展的战略性任务。我们必须坚决贯彻主席和中央军委的一系列重要决策部署，紧紧围绕履行我军历史使命，自觉适应新形势新任务新要求，在推进保障体制一体化、保障方式社会化、保障手段信息化、后勤管理科学化等方面取得实质性进展。

稳步推进后勤保障体制一体化。后勤保障体制一体化，就是将国家、地方与军队力量统筹运用，将陆海空三军后勤保障融为一体，将战略、战役、战术后勤紧密衔接。党的十六大提出的“建立三军一体、军民兼容、平战结合的联勤保障体制”，是推进后勤保障体制一体化的基本思路。三军一体，就是按照一体化联合作战的要求，建立三军后勤机构联合编成、三军后勤力量整体使用、三军后勤保障统一组织的联勤体制。军民兼容，就是把军队后勤建设纳入国家经济建设之中，依托社会经济体系，充分发挥军民整体保障的合力。平战结合，就是以作战需求为牵引，以平时建设为基础，形成顺畅的转换机制，提高后勤由平时向战时转换的能力。积极推进后勤保障体制一体化，加快转变我军传统的陆军主导、三军自成体系的保障体制，为保障一体化联合作战提供可靠的组织体制保证，是全面建设现代后勤的基础和关键任务。我们要认真贯彻主席关于“建立三军保障体制一体化的目标不能动摇”的重要指示，按照联勤机关素质合成、保障实体统管共用、供应保障统一组织的基本思路，进一步调整结构、优化机制、完善政策，理顺后勤保障体制与领导指挥体制、联合保障体系与军兵种建设体系、供应保障与后勤管理、平时保障与战时保障的关系，解决好影响和制约保障体制改革的深层次矛盾。随着后勤现代化建设的深入发展，后勤保障体制改革要由注重结构调整转向注重机制优化、由注重要素集成转向注重系统集成、由注重实体归并转向注重信息融合，加快向三军一体化后勤保障体制的目标迈进。

积极推进后勤保障方式社会化。后勤保障方式社会化，就是把国防和军队现代化建设融入国家经济社会发展之中，充分利用和依托民用资源与社会保障资源，逐步建成骨干在军、主体在民的社会化保障体系。当代科技革命、产业革命和新军事变革的发展，使国防经济与社会经济、军用技术与民用技术、军队后勤与社会后勤的联系越来越紧密，世界许多国家军队都把利用地方资源保障军队建设和作战，作为压缩军队规模、加强质量建设、赢得战争胜利的重大举措。积极推进后勤保障方式社会化，打破军队与社会之间的分割与封闭，实现全社会资源的优化配置，是全面建设现代后勤的重要任务。我们要本着有利于履行军队职能、有利于减员增效、有利于提高保障质量的原则，在巩固发展生活保障社会化改革成果的基础上，进一步拓展社会化保障的范围。要建立军民兼容的物资储备体系，加强军地两用设施建设；要充分利用地方的科技力量，搞好后勤装备的研发和维修，为后勤信息化建设提供技术服务；要依托国民教育体系，拓宽军队学历教育渠道，为军队培养更多高层次的专业人才。同时，健全战时后勤动员机制，加强后勤预备役部队建设，形成现役与预备役有机结合、功能互补的后勤保障力量体系。

扎实推进后勤保障手段信息化。后勤保障手段信息化，就是运用现代的信息技术、基础平台、网络环境和信息资源，推进后勤信息系统与后勤保障装备的一体融合，实现保障需求实时可知，保障资源实时可视，保障活动实时可控。这是全面建设现代后勤的核心任务。推进后勤保障手段信息化，必须坚持以作战需求为牵引，以机械化为基础、信息化为主导，实现机械化与信息化的复合式发展。要继续实施“科技兴后勤”的发展战略，启动后勤科技创新工程，增强自主创新能力，突出抓好物资保障、军事医学、野战生存、国防工程和节能环保等领域的技术创新，推动后勤保障力生成模式尽快转到依靠科技进步上来。要广泛组织军地科研力量，积极借鉴和运用先进的科学技术，加快对现有后勤骨干装备的改造，提高后勤装备的信息技术含量。要加强后勤信息系统建设，依托国家和军队信息基础设施，加强信息基础平台和网络环境建设，综合开发利用和优化整合信息资源，实现信息系统互联互通和后勤信息资源共享共用。

加速推进后勤管理科学化。后勤管理科学化，就是综合利用现代管理理论、技术和方法，对后勤保障活动进行全过程的科学管理。主要包括建立健全科学的管理体制、规范的管理机制、先进的管理手段、有效的监督控制。这是全面建设现代后勤的重要保证。推进后勤管理科学化，必须从优化决策、完善标准、加强监督三个主要环节入手。要加强后勤宏观管理，健全决策、反馈、调控机制，严格决策程序，提高决策质量。加快后勤保障标准化建设，把健全标准、规范标准、执行标准作为全面建设现代后勤的一个系统工程，尽快建立集供应、消耗、管理于一体，具有我军特色、符合时代要求的后勤供应标准体系。健全科学有效的监督机制，完善经费管理机制、军队采购制度和军事工程建设项目招投标制度。推进后勤管理科学化，就是向科学管理要效益、要保障力、要战斗力，努力走出一条投入较少、效益较高的后勤现代化建设路子。

三、切实把军队后勤建设纳入科学发展的轨道

全面建设现代后勤，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，切实提高各级党委和领导干部从全局高度谋划和驾驭后勤工作的水平与能力，使我军后勤建设走上科学发展的轨道。

坚持把思想政治建设摆在首位。全面建设现代后勤，必须毫不动摇地坚持党对军队的绝对领导，坚持服从国家和军队建设的大局，确保党的路线方针政策在后勤工作中得到贯彻落实。后勤部门是军队管钱管物的部门，后勤工作是军事经济工作，后勤官兵必须具有很高的思想政治觉悟和业务能力。后勤各级党委必须加强经常性的思想政治工作，引导官兵树立正确的世界观、人生观和价值观，始终保持思想先进、政治坚定和道德纯洁，为全面建设现代后勤奠定坚实的思想政治基础。要善于从政治高度观察、思考和处理问题，使财力物力的投向投量，符合军委的决策意图，符合战斗力标准，符合官兵切身利益，符合全面建设现代后勤的要求。

坚持从国情军情实际出发。全面建设现代后勤，必须坚持从实际出发，立足于国情军情，着眼于国家和军队建设全局，科学筹划，整体推进。要继承和发扬艰苦奋斗、勤俭建军的优良传统，增强建设节约型后勤的意识，大力营造以艰苦奋斗、勤俭办事为荣，以贪图享受、铺张浪费为耻的氛围，走投入较少、效益较高的后勤建设路子。要大力弘扬求真务实精神，既不能跟不上国家、军队建设的步伐，使后勤建设落后于时代的发展，又不能超越现阶段的国情军情，提出不切实际的目标要求。要以向党负责、向人民负责、向历史负责的态度，实事求是地思考问题、谋划建设、处理矛盾、抓好落实。

坚持以改革创新精神推动发展。全面建设现代后勤是一项崭新的事业，也是一个艰苦的探索过程。我们必须遵照主席“以开拓创新精神推动军队改革和发展”的要求，大力弘扬敢为人先、勇于探索、刻苦钻研、百折不挠、争先创优的创造精神，营造浓厚的改革创新氛围。要认真总结我军后勤建设的经验教训，坚持用改革的办法解决前进中遇到的矛盾和问题。要以创新的精神、创新的思路和创新的办法，积极探索全面建设现代后勤的规律，力争在后勤理论、保障体制、保障方式等一些基础性、前沿性、战略性领域取得重大突破，推动后勤建设持续健康发展。

坚持科技和人才兴后勤的发展战略。从传统后勤向现代后勤的转型，关键是科技，核心在人才。要把全面建设现代后勤的着力点放在充分利用科技资源、提高科技含量、强化质量建设上，逐步实现后勤保障的基地化、规模化、集约化和精确化。要广泛开展创建学习型军营、培养知识型军人的活动，拓宽教育和实践锻炼的渠道，不断提高官兵的思想政治素质、科学文化素质、专业技术素质和心理素质。坚持作战牵引、科技主导、开放协作、注重质量的原则，培养造就复合型指挥人才、智囊型参谋人才、专家型科技人才、专业型管理人才、技能型士官人才队伍，为全面建设现代后勤提供有力的人才支撑和智力保障。