落实科学发展观完善社会事业＂六大体系＂建设

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落实科学发展观完善社会事业＂六大体系＂建设

竹山县发展和改革局周远斌

社会发展事业是以经济发展为基础，以促进人的全面发展为根本宗旨，通过各项社会事业建设和社会政策实施为保障，从而实现社会进步的过程。社会发展事业作为人民生活、国民素质和社会文明程度体现的社会事业，是社会公正、安全、文明、健康发展的标志，其规划必须适应经济发展的阶段水平，并反映经济发展的最终目的。

全面建设小康社会，是新时期全面加强党的建设的纲领，是我们做好新时期发展计划工作的行动指南。因此，制定切合实际的社会事业发展规划，必须紧紧围绕经济结构调整这个主线创新工作思路，尤其是在产业结构、地区结构、城乡结构调整上迈出新步伐。正确处理投资与消费的关系，发展与人口、资源、环境的关系，速度与结构、质量、效益的关系，实现既快又好的发展；要适应体制和市场取向这个进程，突破机制和体制的束缚，真正把发展国有与民营统一于市场经济条件下社会事业需要与可能的发展进程，做到依法行政、简化程序、参与监督、提高效率；要结合引进来与走出去，开拓县内外两种资源、两个市场的新局面，努力拓宽社会事业的发展空间；要根据特困县的工作实际，把调控与治理融为一体，运用动态与静态、质量与数量的指标体系，及时发现和解决经济社会生活中带有普遍性、倾向性和苗头性的问题，采取一切行之有效的措施，适应新形势、新任务的需求，逐步提高规划的科学性和时效性。

做好全县新时期社会发展规划工作，必须围绕“发展”主题，坚持以人为本，把落脚点、出发点、着力点放在人民群众多层次的需要上，努力扩大教育、医疗、文化服务的覆盖面，构筑一个与经济相协调的可持续发展的同心圆。必须立足于对县域社会发展阶段性特征和基本趋势以及各种有利条件和制约因素的正确分析和科学判断，坚持以人的全面发展为中心，使规划上合国家政策、下切县情实际，既符合产业政策又遵循规则的科学体系。

一是坚持计划生育基本国策，加强人口规模和结构的调控，形成完整的人口管理体系

计划生育工作要继续坚持“三不变”（即坚持现行的计划生育政策不变、既定的人口控制目标不变和各级一把手亲自抓、负总责不变）政策，落实和巩固“三为主”（即计划生育工作以宣传教育为主、避孕为主和经常性工作为主）工作，推行和完善“三结合”（即把农村计划生育工作与发展经济相结合、与帮助农民勤劳致富奔小康相结合、与建设文明幸福家庭相结合）方针。切实加强基层服务工作，强化农村村级组织的责任，稳定计划生育机构，改善基础设施和服务网络条件，落实计划生育利益导向和利益保障政策。切实控制人口总量的增长，加强优生优育工作。

坚持人口机械变动的引导和调控。在社会主义市场经济体制建立和完善的过程中，竹山县庞大的人口规模和以农村为主体的人口布局结构与经济发展规模和结构形成巨大的矛盾，人口机械迁移的要求日趋强烈，因此在一定时期内加强人口机械变动的引导和调控是保证经济社会稳定发展的关键，要积极探索城镇化的发展模式，使人口结构的变动与经济结构的调整相适应。

二是改善就业条件，维护社会稳定，逐步完善社会保障体系

坚持富民为纲，把出发点放在提高人民生活水平上，健全完善社会保障机制，努力增加城乡居民收入。“十五”期间，竹山县劳动力就业的矛盾将十分尖锐，缓解就业矛盾，将依托于经济规模的增长，经济结构的调整，就业政策的改进和劳动素质的提高。提高劳动者素质，逐步降低劳动参与率。目前竹山县在业人员进入劳动者行列的平均年龄不到岁。比先进发达地区平均年龄小三岁以上，这种情况不仅影响了劳动者素质，也加重了社会就业压力。因此要全面推行劳动就业前的培训制度，将进入就业行列的平均年龄提高一岁以上。

完善网络体系，积极有序地向外输出劳动力。在较长时期内，竹山县劳动力供大于求的局面不会根本改变，解决就业难题必须把视野扩大到国际、国内和省内劳务市场，积极有序地向外输出劳动力。在国际劳务输出方面，要改变目前单一的承包大型建筑工程的劳务输出方式和单纯输出体力型劳务的观念，把官方和民间的力量结合起来，多渠道、大批量地组织劳务输出。在国内、省内和市县劳务输出方面，要抢抓国家实施西部大开发、省市县重点建设项目的机遇，有针对性地组织人才和劳动力的有序输出，缓解就业压力。

继续坚持“效率优先、兼顾公平”的原则，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，规范初次分配，强化再分配，逐步理顺分配关系。进一步深化国有单位职工工资制度改革。国企民营企业内部要引入市场机制，职工工资水平由企业的效益和劳动力市场价格决定，加强垄断行业工资发放行为的监督与审计。根据国家对机关事业单位收入分配改革的精神，建立与财税体制相一致的公务员工资增长机制。运用收入再分配调控手段缓和居民收入差距，完善地区、行业最低工资保障制度。

加大执法力度，坚决取缔各种非法收入。鼓励和支持城乡居民个人依靠诚实劳动和合法经营致富，保护个人通过生产要素的投入获取收入的合法权益，通过一系列政策措施，逐步取消各种不合理收入。

新时期将是竹山县形成比较完善的社会保障体系的关键时期。社会保障制度的改革将由单项推进、配套改革发展到完善体系、整体协调、总体推进阶段。社会保险要在扩大覆盖面、提高统筹层次、实行统一管理的基础上，做好与社会福利、社会救济等其他社会保障制度的衔接，为最终建成完善的社会保障体系奠定基础。

三是扎实推行“科教兴县”战略，逐步行成人力资源开发体系

坚持人才为先，把着力点放在人才培养和人才交流上，全面落实科教兴县战略，充分体现教育的全局性、先导性和基础性。致力于人力资源开发，加快人才队伍建设，真正使人力资源与社会需要同步。教育事业的改革与发展要围绕国家加强基础教育，实施素质教育；转变教育观念，培养创新人才；优化教育结构，盘活教育资源；以发展教育产业为突破口，全面实施“二期贫九、“农村中小学危房改造”、“扶贫教育”、“”等工程，加快全县中小学义务教育设施建设和竹山一中、二中、职业技术等非义务教育建设步伐，通过教育体制的改革和运行机制的转换，实现教育的历史跨越。

四是加快文化、卫生、体育、广播电视、档案等事业的发展，逐步形成卫生保障和生活质量体系

文化事业要提高精神产品的供给水平和质量。建立和社会主义市场经济体制相适应，与社会主义精神文明建设要求相一致，与文化自身发展规律相符合的文化管理体制和运行机制，抓好剧（节）目生产，创造更多的具有乡土气息和地方风味的优秀作品，繁荣文艺事业。稳步推进文化事业引入市场机制的改革，积极引导社会力量投资文化产业，鼓励发展大众文化娱乐设施和产品，按照“支持有益的、允许无害的、禁止违法的”原则大力开发文化市场，发展文化产业。通过政策扶持和引导，加强基层文化建设，加快农村文化市场的开发。社会公益性文化产品发展和公益性设施建设应坚持政府为主导的方针，增加对公共图书、文化馆（站）建设的投入，重点加强对优秀文化遗产的保护，鼓励社会各界参与和支持社会公益性文化设施建设。发展体育事业，走社会化、产业化的道路。优先发展群众体育，加快公共体育设施建设，并面向社会开放。鼓励和支持社会团体、民间组织和个人兴办体育和组织参加体育健身活动；积极发展社区体育和农村体育，实现全民健身的普及与深入。竞技体育要围绕奥运战略，抓好重点项目，改善训练条件，增加科技含量，提高训练水平，增强竞争能力。深化体育改革，完善现代体育项目管理体制，建立体育协会制度，组建体育俱乐部。

卫生事业要以改革促发展，最大限度地满足人民群众卫生需求，实现人人享有卫生保健的目标。必须加快卫生事业内部结构调整，改革和建立新的卫生监督体制、医药管理体制、医疗机构管理体制和医疗服务价格体系。全面启动农民健康工程，完善配套设施，充分发挥县人民医院的龙头作用；加快农村卫生三项建设进程，着力实施区域中心卫生院、妇幼保健院建设，加强重大疾病的监督和预防，建成以县疾病控制中心为主体的防疫控制体系；积极促进传统中医和皮肤专科的发展，优化配置卫生资源，进一步明确各类卫生机构的职责；改革医疗卫生管理体制，实行公私分立，产权和经营权明晰，医药分离的发展模式；理顺卫生收费及补偿机制；稳步发展农村合作医疗，加快卫生事业发展。

广播电视事业要坚持“发展的重点是覆盖，覆盖的重点在农村”的方针，以优先发展卫星、重点发展光缆、辅以微波传输的原则。继续完善广播电视覆盖工程，提高广播电视节目质量。在基本实现广播电视“村村通”的基础上，按照“强县、壮乡、通村、入户”的思路，逐步向户户通广播电视的目标迈进，并把贫困村组广播电视覆盖作为覆盖网建设的重中之重。在实施覆盖工程的同时，进一步加强广播电视基础设施建设，积极筹建广播电视中心等重点项目建设，提高广播电视整体覆盖水平。实施精品工程，狠抓广播电视节目质量，促进事业全面繁荣，社会效益和经济效益同步提高。

提高档案资源的保护、开发、利用水平，积极服务经济建设。档案事业要紧紧围绕经济建设这个中心，积极探索既适应社会主义市场经济要求，又符合自身发展规律的新路子，实施依法治档和科教兴档两大支撑，突出企业档案工作，建设馆藏档案数字化网络系统，努力在档案资源开发利用方面取得突破性进展。

五是开发旅游资源，培植壮大旅游经济体系。

竹山县地处富有国际知名度的国家级风景旅游区长江三峡、神农架、道教圣地武当山、古都西安、襄阳古隆中之间，是黄金旅游圈承东接西、南北交流的接力点，对横贯东西带具有十分重要的作用。而竹山县堵河流域的旅游内涵与上五大风景迥然有异，互为补充，如得到合理开发，将与其共同构成一个庞大的旅游金三角，作为南水北调中线工程水源区的堵河流域正居其心，将有效地吸引更多的游客，促进旅游事业的大发展。

旅游业要坚持“以市场为导向，以资源为依托，统一规划，合理布局，突出特色，滚动开发，分步实施，整体推进”的原则。做到开发、利用、保护相结合；经济效益、社会效益、生态效益相统一。把竹山建成鄂、渝、陕交汇处的旅游热点。旅游业必须以堵河山水为依托，以良好的生态环境为立足点，以基础设施和自然景观的合理包装为切入点，以环境为“本”，以项目为“源”，固“本”求“源”，在保护中开发，在开发中保护。加快实施旅游道路、旅游景点和景区生态三大工程建设。把竹山县丰富的旅游优势资源转化为经济优势。

六是加快发展服务业，健全完善综合服务体系

认真落实县委、县政府“关于优化经济环境鼓励投资创业若干政策的暂行规定”，从快、从实突破体制性、政策性障碍。克服管理体制不顺，法制不健全，政出多门，多头管理的制约，坚持以市场需求为导向，加快服务业体制改革和建立现代企业制度的步伐；打破自我服务的封闭体系和垄断经营的格局，放宽服务业准入限制，尤其要真正取消对民营经济的歧视性准入限制，允许民营经济进入对外贸易、金融、保险等服务业；简化审批手续、降低准入成本，尤其是要缓解就业压力，执行国家对下岗职工有关政策，引导、扶持下岗职工和农民从事服务业；抓紧制定服务业相关法规，为服务业发展营造良好的法制环境；加强对服务业基础设施建设的支持，充分发挥政府投资的导向作用，引导更多的信贷资金和个体、私营及外资投入服务业，促进服务业健康发展。