建设、管理、经营好城市，落实全面协调可持续的科学发展观

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建设、管理、经营好城市，落实全面协调可持续的科学发展观

学习十六届四中全会精神心得体会

党十六届四中全会是我们党在新世纪新阶段新形势下召开的一次具有里程碑意义的重要会议，是与党的十六大、十六届三中全会一脉相承而又与时俱进的重要会议，是指引全党、全国人民全面推进党的建设新的伟大工程、全面建设小康社会的重要会议。全会围绕加强党的执政能力建设这个关系中国社会主义事业兴衰成败、关系中华民族前途命运、关系党的生死存亡和国家长治久安的重大战略课题，实事求是地回顾总结了党的执政历程和六大执政经验，准确分析了当前党的执政形势和执政环境，高屋建瓴地部署了当前和今后一个时期加强党的执政能力建设的主要任务，从市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会和国际事务等五个方面明确提出了加强执政能力建设的要求与措施。

像我们这样的一个以经济建设为主的区域，坚持发展，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力就会更加重要。只有坚持全面协调可持续的发展才能使我们的经济建设、民主政治、社会事业各个方面得以全面的进步和推动。尤其我们正处在新世纪的前二十年战略发展期内、正处在我市“三步走”战略发展期内、正处在“三区”全面建设发展期内，我们必须以实践“三个代表”的高度责任感、落实“可持续发展”的紧迫感做好每一项工作。

一、建设、管理、经营好城市的意义

作为一名区域建设者，谁不想将自己的工作能够凝固成美好的历史见证，为区域的发展描绘出绚丽的色彩。经过十三年的建设，我们积累了大量的区域开发工作经验，为区域的快速发展做出了一定的贡献。在另一方面，我们在区域开发中也存在着一些不足或是遗憾，值得我们每一个建设者去总结、去体会，尤其是随着空港物流加工区的全面开发建设，人还是这些人，可是要做的事情更多，需要满足的要求更高，需要达到的标准更严。

随着“三区”的全面开发建设，我们的区域功能会日臻完备，我们不仅有工业、物流项目，还要建设大量的商务、会展、金融、居住甚至生态项目，将形成天津市环外的一个崭新的“卫星城市”。作为城市建设、公共管理的综合部门，这就要求我们不仅要熟悉如何建设好城市、管理好城市，还要懂得如何经营好城市。

说到“建设、管理”城市并不难理解，可是说到“经营”城市对我们还是比较陌生的。我也是近期在学习十六届四中全会精神的过程中，结合实际情况，开始思考的时候还是一个比较朦胧的问题，直到前几天看到皮书记学习十六届四中全会的心得体会，在这篇体会中第三部分就提到了城市经营的理念，至此我才有了一个比较明确的认识、思考。

经营城市在某个层面上与经营企业是互通的，企业经营好了就有利润，就有分红，就会越做越强；而城市经营好了就有财政收入，就有人们的福利，就会越搞越好。而在另一方面，经营城市与经营企业又是不同的，城市经营是一项庞杂的系统工程，必须统筹安排，任何的单兵前进模式都难以适应可持续发展的时代要求，而城市作为一个特殊的“国有资产”又至少具备三个形态，即经济形态（城市的定位）、文化形态（城市的发展战略）以及空间形态（城市的空间布局和规划）。所以，我们在今后的工作中必须统筹好三个形态方面的各项工作，方可保证我们的区域持续、健康、快速的发展。

二、建设、管理、经营好城市的基本思路

首先就是区域定位，只有明确了“我是谁”这样一个基本的问题，才能有一个可持续发展的路线，避免走弯路。而随着我区政策优势的相对弱化，区域竞争的加剧，应该按照唯一性、排他性、权威性的原则进行区域定位，海港依托中国北方第一大港，现在又在积极运作港区联动，将为区域的发展提供无限的动力。空港物流区、加工区依托滨海国际机场，紧紧依托天津市区、滨海新区，具有良好的区位优势，并且随着滨海国际机场扩建工程的启动，将为我们两区的提供更为广阔的空间。我们所具有得天独厚的海、陆、空、铁四种实体物流方式，就决定我们应定位于经济区域，以生活、娱乐发展为辅。

其次是区域的发展战略，由于我们已经具备了得天独厚的区位优势，并且正处于难得的战略发展期、天津市产业结构调整的关键时期，我们应充分利用这个难得的机遇，借助于我们的资源优势，确立、发展区域的支柱产业至关重要，并遵循低能耗、低水耗、低污染、高产出的清洁生产路线，注意产业之间的相互联系，建立一个循环经济良好发展的区域。而目前我们除物流以外尚没有明确的产业定位及构架，这就需要我们在今后的理论研讨、工作实践中尽快地确立下来的一个比较紧迫的问题。

最后就是区域的空间布局和规划，这与我们区域建设者具有直接的联系。区域的空间是区域发展的载体，为区域的发展提供一个平台，区域规划则为区域定位、发展战略的实施勾勒出美好的蓝图。而在另一方面，我们的土地资源又是十分有限的，所以我们必须根据市场经济的要求，通过科学规划，合理划分功能分区，协调区域空间布局，优化土地和空间资源配置，促进区域资源价值的有效发挥。这其中包括一些比较具体的做法，譬如经营土地招拍挂、限量批租、土地储备、精品规划、精品建筑（城市建筑是凝固的艺术）、基础设施建设的招投标管理，甚至依法行政、依法规划等等。

当然，在以上三个方面的基础上也可以在增加一个方面，就是区域形象的包装与推广，“酒香不怕巷子深”的时代已经过去了，现在的经济在一定程度上说是“眼球经济”，只有能够吸引住投资者的目光，我们才有更广的发展空间与选择的余地。