三个代表的奋斗目标：为努力实现全年工作

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同志们：

这次工作会议是在全国夺取抗击“非典”全面胜利，学书记“七一”重要讲话，掀起学习“三个代表”新高潮的时候召开的。会议的主要任务是：传达贯彻中共江西省委十一届四次全会和国家局召开的全国安全生产工作座谈会议、全国深化煤矿安全专项整治现场会议精神，贯彻落实国办发58号、国办发60号文件，总结上半年工作，围绕年初确定的工作目标，研究问题，坚持和完善工作思路，对下半年工作进行再安排再部署，为努力实现全年工作目标而奋斗。

下面，我讲三个方面的问题。

一、今年上半年煤矿安全监察工作回顾

今年以来，我局按照国家局和省委、省政府的总体部署，围绕年初工作会议提出的“两个提高、两个下降、一个减少”的工作目标，对全省煤矿安全监察工作早研究、早部署、早动员、早安排，不断强化煤矿安全监察执法，做到了内部管理进一步规范严格，煤矿安全装备水平进一步提高，安全状况进一步好转，组建三年来迈出了三大步。

今年1－6月，累计监察矿井1647次670处，监察覆盖率76.1％，其中：省属国有煤矿监察覆盖率100％，小煤矿监察覆盖率超过50％；查处事故隐患8247条，隐患整改率84.3％；制作各类执法文书3156份，其中现场处理决定书1372份；共责令66处次矿井停产整顿，其中省属国有煤矿7处次，责令176个次工作面(头)停产整顿，其中省属国有煤矿41个次；处罚款103万元，收缴73.2万元；查处事故55起，结案44期，期限内事故结案率100％，查处事故责任人132人，其中刑事处罚4人。

煤矿安全监察工作有效地促进了全省煤矿安全状况持续好转。在全省煤炭产销两旺，产量同比增加330万吨，增长70%的情况下，1－6月，全省煤矿安全事故55起死亡74人，同比事故起数增加7起，死亡人数减少18人，下降19.6％，其中：一次死亡3－9人事故4起，死亡15人，同比分别下降20％和33.3％；消灭了一次死亡10人以上的特大事故。

今年上半年采取的主要工作措施是：

1、针对“一通三防”和防治水，强化重点内容的监察。

始终牢牢把住“一通三防”和防治水这两个重点，坚持执行瓦斯治理“十二字”方针，按照《2003年国有大矿瓦斯防治重点监控实施方案》，开展“一通三防”专项监察活动，抓好瓦斯防治监控工作，严格执行“六不准”规定，没有建立瓦斯抽放系统的煤矿，责令立即建立瓦斯抽放系统，否则一律停产整顿；对存在违规串联通风及通风系统不完善的小煤矿进行重点监控，先后依法责令上官岭等一批煤矿停产整顿。

及时按照国家局有关水灾防治的文件精神，结合我省实际，就进一步加强防治水工作提出了要求，凡是存在重大水患威胁又没有切实落实井下探放水制度、措施的煤矿，一律停产整顿；各办事处都开展了防治水的专项监察活动，对丰城市受龙溪特大水体威胁的小煤矿和上饶、铅山等县水患严重的小煤矿进行了反复监察，督促制定并实施了隐患整改措施；与景德镇市政府、省煤炭集团公司一道，遵照省政府的指示，在《乐平矿区水患调查》基础上，编制了《乐平矿区水患排除》方案，已经省人民政府批准执行。

2、针对春节“两会”期间和事故高发月，强化重点时间段的监察。

在春节“两会”期间，省局多次召开会议专题研究，两次下文，对全省煤矿安全督查检查和监察工作进行部署。期间，我局组成三个检查组，深入9个产煤设区市和省属国有煤矿进行督查。同时，遵照省政府的安排，督查了景德镇市，并参加了宜春市的督查，确保了春节“两会”期间煤矿的安全生产，实现了省政府提出的“三个良好开局”(全省“两会”安全良好开局、春节期间安全良好开局、全国“两会”安全良好开局)。

针对连续两年4月份都是煤矿事故高发月的特点，把扭转4月份事故高发的局面作为2003年煤矿安全监察的硬仗来打。办事处监察员牺牲休息时间，深入井下第一线，省局监察人员分成两个检查组下矿下井进行安全监察，4月份，同比少死亡17人，下降54.8％，一举扭转4月份事故高发的局面。

3、针对曲江矿井和破产矿井，强化重点项目的监察。

依照《煤矿安全监察条例》的规定，认真做好新建矿井投产前安全设施的竣工验收工作，按照“原则问题不放过”的要求，对新建的曲江矿井进行两次验收后，认为曲江矿井建设工程安全条件不具备。凌成兴副省长对此十分重视，在《通报》上亲笔批示：竣工验收要严，务请安全、安全、再安全，把关、把关、严把关。6月中旬，我局严格按照省政府领导的批示精神，对曲江矿井的试生产活动再次下达执法文书，责令其不准生产。

针对有的煤矿实施破产改制过程中，出现的安全监管责任不明确、安全管理松懈、工程质量下滑等安全问题，做到超前监察。专门就加强破产煤矿企业的安全监察工作进行了研究，下发了通知，要求破产改制的煤矿企业，坚持重组和建立安全生产责任制同步进行，先落实责任再生产的原则。凡安全生产工作机构不健全、安全生产责任制不明确、安全管理不到位的一律停产，保障了破产改制煤矿的安全生产，避免了因安全责任制不落实、管理混乱而发生事故。

4、针对国有大矿和发生重特大事故矿井，强化重点对象的监察。

第一，办事处对全省36处省属国有矿井，平均每个矿井监察两次以上。第二，对全省22处存在特大事故隐患矿井重点监察，其中对抚州市的9处煤矿，进行了专项监察，督促其整改，争取早日消除特大事故隐患。第三，把2002年以来发生重特大事故的矿井列为回头看的重点对象，专门听取了办事处对这些矿井是否监察到位的情况汇报，研究了下一步工作方案。事故发生前，监察机构对10处2002年发生重特大事故的矿井进行了安全监察，其中5处矿井，还对后来导致发生重特大事故的隐患，针对性地下达了执法文书要求整改，事故前未监察到的3起事故矿井都是非法开采矿井。由于严肃处理了事故责任者，整改措施到位，2002年发生事故的13处矿井今年以来未再发生事故。第四，对安全条件差、事故隐患较多，且过去事故多发的丰城、乐平矿务局作为重点监控对象抓住不放，今年两局均消灭一次死亡3人以上的事故，取得历史好成绩。

5、针对煤矿存在的安全问题，加大对安全投入的专项监察。

针对国有大矿安全欠帐多，投入不足导致系统不完善的主要问题，一方面强化对省属国有煤矿国债资金项目落实情况的监察，督促煤矿落实国债技术改造安全项目，另一方面按照《安全生产法》的规定，强化督促企业自身加大安全投入，双管齐下，完善安全生产系统。与此同时，积极争取国家煤矿安全监察局在国债资金上对我省予以倾斜，2003年申报的4个国债技术改造安全项目总投资2.8亿元，其中申请国债补助资金2.6亿元，原省属五矿也申报了5000万元的国债资金。

针对小煤矿办矿标准低的主要问题，按照《小煤矿安全生产基本条件》(30条)的要求，督促深化整治，提升安全生产条件，督促小煤矿在今年底前，按照30条标准整改到位，否则，将按不具备安全生产基本条件处理。凡通风系统不完善，或采掘工作面风量不足，或通风系统混乱，或随意停开风机(含局扇)，或瓦斯经常处于临界状态，或井下电气严重失爆，或井下存在明火明电的小煤矿，一律停产整顿。目前，已有6个设区市的小煤矿购买自救器，5个设区市的小煤矿已装备或正在装备甲烷报警断电仪，属高瓦斯“双突”公务员之家，全国公务员共同天地矿井的计划装备矿井监控系统。

6、针对安全生产月和安全程度评估，督促煤矿搞好重点活动。

结合我省煤矿安全实际，制定安全程度评估标准，认证评估中介机构，召开全省煤矿安全程度评估工作会议，部署全省煤矿安全程度评估工作。各办事处利用下矿监察时机，牵头进行宣传、推动、督促。目前，省属国有煤矿都在进行试点，部分设区市已制定评估计划。

以“安全生产月”活动为抓手，指导、督促煤矿大张旗鼓地开展形式多样的群众性安全宣传教育活动，举行《安全生产法》等法律法规知识竞赛，开展煤矿安全大检查，积极整改安全生产隐患，营造人人关心安全的良好社会氛围。期间，省局组成3个组，由局领导带队，赴有关设区市和省属国有煤矿进行督促检查。

7、针对从业人员素质亟待提高的现状，强化安全资格培训工作。

进一步完善了煤矿安全培训体系，强化对培训机构的管理，完成了对矿长的首轮培训，加大对5大特殊工种的培训力度，并结合实际，开展监测监控人员、发生事故煤矿的矿长、特聘安全监督员的培训工作。共举办各类安全培训班110期，培训7039人，其中：培训矿长近300人，特种作业人员6400余人。

在上述工作取得成绩的同时，党务、纪检监察、基地建设、安全标志、设备检测、煤矿救护、档案、保密、外事、财务、信访和老干部等工作，也扎实有序进行，局直属事业单位的工作也取得了进展。庐山疗养院上半年开局势头良好，3、4月份营业收入同比翻番，在突如其来的“非典”面前，严防死守，苦练内功，把损失减少在最低限度；煤炭学会“三主一家”工作健康有序，发展新会员178名，深化会员管理，交流学术论文52篇，进行技术咨询和司法技术鉴定8项；煤炭工业协会工作全面起步；排水站工作也做出了成绩。

回顾上半年的煤矿安全监察工作，有5个显著特色。

一是坚持“两手抓”。在非典型肺炎的重大灾害面前，煤矿安全监察机构一手抓“非典”防治这件大事不松劲，沉着冷静，从容应对，一手抓住煤矿安全这个中心不动摇，强化监察，严格执法，一举扭转了4月事故高发的局面，保持了煤矿安全好转的好势头，取得了抗击“非典”和煤矿安全的双胜利。

二是以“三件大事”总揽全局。制定监察员述职考评、执法统计分析、事故调查处理和宣传报道等一系列规章制度，进一步完善了煤矿安全监察工作机制，研究制定了加强煤矿安全监察队伍建设的意见，进一步优化了办事处领导结构，强化了队伍建设。

三是工作敢于碰硬。无论是国家安全生产电视电话会议精神，还是省政府的部署，都及时贯彻落实，措施有力；工作雷厉风行，善于监察，既不放过原则问题，又不纠缠细节，既树立并巩固了煤矿安全监察的权威性，又实事求是地解决历史遗留问题。凌成兴副省长在会议上多次肯表扬我局工作，并充分肯定江西煤矿安全监察局组建以来，工作扎实，作风深入，执法严格，敢于碰硬。

四是加强监察的预见性、超前意识，各项工作齐头并进。在监察过程中，煤矿安全监察机构紧紧围绕安全目标，将日常监察、重点监察、专项监察、安全大检查与服务于企业充分协调结合起来，抓重点、抓培训、抓装备，同时又不放松安全标志、救护协调管理、职业病防治、基地建设等工作，并及时召开党务和纪检监察工作会议，使各项工作在超前性、预见性、计划性的情况下齐头并进。

五是各部门齐抓共管。按照建立“政府统一领导，部门依法监管、企业全面负责、社会监督支持”的安全生产新格局要求，煤矿安全监察工作得到省委、省政府的高度重视，主要领导多次作出批示，得到市县人民政府的大力支持，得到国土资源、煤炭行业管理、公安、工商、监察等部门以及新闻媒体的紧密配合，就煤矿民爆物品发放、放炮员等特种作业人员培训、非法生产等问题，与省直有关部门达成一致意见，并在煤矿安全监察过程中，充分信任并紧紧依靠煤矿企业，借助一切可以借助的力量，齐抓共管。

二、当前煤矿安全中存在的主要问题

虽然我省煤矿安全生产形势近两年朝好的方向发展，但煤矿安全基础还十分薄弱，问题还很多，煤矿安全形势依然严峻。当前，煤矿安全主要存在5个方面的问题：

一是省属国有煤矿安全欠帐多，防灾抗灾能力弱。我省地质条件复杂，水、火、瓦斯、煤尘、顶板等自然灾害严重，矿井简易投产后，受煤矿经济条件的影响，靠减少安全投入来维持最低限度的简单再生产，历史沉积下来的问题比较多，致使许多安全系统不完善。虽然近两年我省得到8000多万元国债资金进行安全技术措施改造，煤矿企业自身也筹措1亿多元资金用于安全投入，安全生产条件确实有较大改善，但是安全欠帐仍然很多，一些制约安全生产的系统上的大问题仍未得到根本解决，与《煤矿安全规程》的要求差距仍然很大，安全基础工作仍然很不牢靠，矿井防灾抗灾能力仍然很弱。据省煤炭集团公司统计，省属国有煤矿2002年仍有安全欠帐2.9亿元，其中“一通三防”方面欠帐1.84亿元。

二是小煤矿办矿水平和人员素质低。经过两年来的煤矿安全生产秩序整治工作，小煤矿的基本安全设备、设施等硬件条件上了一个台阶，但对照《煤矿安全生产基本条件规定》差距仍然很大，对照《煤矿安全规程》差距更大。在安全生产管理等软件方面，小煤矿矿主素质普遍低下，缺乏专业技术管理人员，从业人员文化程度低，培训不到位，安全思想淡薄，生产操作技能差。在历年全省煤矿事故死亡人数中，小煤矿事故死亡人数都占70％以上。

三是煤矿安全隐患多，整改进度缓慢。每次安全生产大检查，都能发现大量的安全隐患。江西煤矿安全监察机构在日常监察工作中，2001年共查出8000多条事故隐患，2002年查出1.4万条事故隐患，今年1－6月，又查出8247条事故隐患。虽然都下达了执法文书要求煤矿整改，但由于种种原因，一些隐患一时无法整改或难以整改，隐患整改率只有85％左右；还有一些矿主不懂如何整改，导致整改不到位。

四是关闭矿井死灰复燃、非法开采难以根除。受利益驱动，一些小煤矿矿主无视法律法规，非法开采，昼停夜采，明停暗采。上次煤矿安全检查就发现70多处非法小矿在生产，有的县市非法开采现象还比较严重。在今年发生的6起重大事故中，仍有无证非法煤矿事故。

五是一些煤矿企业存在管理不严、措施不力、落实难到位的现象。在各类事故中，顶板事故明显上升，占总起数的66%，占死亡总人数的53%。尤其是一些矿主受到利益驱动，要钱不要命，突击生产，冒险蛮干，超通风能力生产，煤矿重大事故时有发生。1－6月，全省煤矿共发生4起重大事故，死亡15人，全部发生在萍乡市。

进入7月份，全省煤矿事故高发局面再次凸现，至7月28日止，7月份全省煤矿就死亡28人，同比增加10人，其中重特大事故3起，死亡19人。7月7日，信丰县永发煤矿顶板事故，死亡3人；7月18日，萍矿集团公司杨桥煤矿透水事故，死亡4人；7月26日10时30分左右，吉水县石莲煤矿（县属国有煤矿）又发生透水事故，死亡12人，重伤1人，国家局和省委、省政府主要领导等分别作出批示，朱怀萍副局长、省安全生产监督管理局、省煤炭行业办赶赴现场指挥抢救工作。

另外，煤矿安全监察机构自身也存在人员不足、监察计划针对性不够、原则性不够强、松劲懈怠情绪等问题。这些问题通过1－6月监察指标反映出来。一是监察覆盖率，虽然略为超过全国平均水平，整体上达到了国家局的要求，但与河北、山东等10个局（覆盖率达到90%以上）相比，与“办事处主任每月下井4次，副主任6次，监察员12次”的要求相对照，仍有不小差距；二是隐患整改率，不足全国88.6％的平均水平，山西、山东等10个省的隐患整改率达到90％以上；三是行政处罚力度，收缴监察罚款不到全国平均水平167万元的一半，全国有10个省的收缴罚款在100万元以上，四川、河北、山西、湖南省收缴罚款都在300万元以上，差距太大；四是执法文书，比全国平均水平少25%。需要特别指出的是，今年以来发生的重特大事故，全部发生在萍乡办事处辖区内，大家务必引起警思。

存在的这些问题，都有待在下半年和今后的工作中加以解决，否则，我省煤矿安全生产持续好转的基础就难以继续夯实，煤矿事故死亡人数逐年下降的趋势就可能发生逆转。因此，我们煤矿安全监察工作必须围绕上述问题增强工作针对性，发挥创造性，力求抓出特色，抓出成效，继续开创我省煤矿安全生产工作新局面。

三、下半年工作部署

按照国家局和年初工作会议的总体部署以及山西晋城座谈会精神，2003年下半年工作的总体要求是：认真实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实中央领导同志的一系列重要指示和国办58号、60号通知精神，坚持“安全第一，预防为主”的方针，以“三件大事”总揽全局，以煤矿安全监察为中心，进一步完善煤矿安全监察工作机制，围绕煤矿安全程度评估等重点工作，继续强化安全监察执法，在提高监察质量和效果上下功夫，在加大行政处罚力度上下功夫，在督促整改隐患上下功夫，在强化责任追究上下功夫，力争实现年初提出的“两个提高、两个下降、一个减少”的工作目标。

2003年下半年的具体目标是：省属国有煤矿监察覆盖率100％，小煤矿监察覆盖率超过50％，全年覆盖率达到100％，事故按期结案率100％，隐患整改率达到90％以上，8月份以后消灭一次死亡10人以上的特大事故，全省煤矿死亡人数同比下降。

年初工作会议部署的10项重点工作要一如既往地抓紧抓好。围绕上述总体要求和工作目标，结合当前实际，下半年要突出抓好以下9项主要工作：

1、认真实践“三个代表”重要思想，切实加强队伍建设，打造一支作风优良的煤矿安全监察队伍。

中共中央发出了《关于在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的通知》，国家局和省委也作出了统一安排。最近，省局党组结合实际，制订印发了《关于在全局兴起贯彻“三个代表”重要思想新高潮的意见》，希望大家狠抓落实。认真学习贯彻总书记“七一”重要讲话精神，兴起贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，是当前首要的政治任务，也是做好煤矿安全监察工作的强大思想武器。各级党组织要充分认识在全党兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮的重大意义，深刻领会“三个代表”重要思想的基本精神，把握实质，制订学习实施方案，精心组织，学以致用，忌为学习而学习，要在解决实际问题上下功夫，要在推进安全生产“五项创新”上下功夫。

要重视思想政治工作，强化作风建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，大力倡导敬业、奉献、奋斗、创新、协作“五种精神”，培育刻苦学习、求真务实、从严从细、令行禁止“四种作风”，开展创建“基层党建红旗单位”和“创建先进办事处、争当优秀监察员”活动，把省局和办事处建成行为规范、运转协调、公正透明、勤政高效的煤矿安全监察执法机构。

要切实加强局和办事处两级领导班子建设，配齐配强领导班子，充实专业监察骨干，并以此推进党风廉政建设。按照党风廉政建设责任制的要求，完善以教育为基础、以监督为手段、以制度为保障的反腐倡廉责任体系，层层落实责任。要重视做好教育防范工作，经常警钟常鸣，防微杜渐，认真加强廉洁自律教育，增强监察人员的免疫力，保证在执法过程中过好人情关、金钱关、美色关，筑起拒腐防变的思想长城。对在履行监察执法职责过程中不遵守执法纪律，索拿卡要、接受小煤矿主吃请馈赠和徇私枉法的，既要严肃追究当事人的责任，也要按照党风廉政建设责任制的规定严肃追究相关领导的责任。

要着力改善工作、生活条件，涉及切身利益的各种实际问题，可办可不办的，要抓紧办，可早办可晚办的，要立即办，切实解决监察员的后顾之忧。要加快基地建设步伐，确保年底前完成基地建设任务。

2、认真贯彻落实国务院办公厅两个文件精神，促进加强煤矿安全生产工作。

党中央、国务院十分重视煤矿安全生产工作，先后发出了国办发58号、60号文，国家局和省政府办公厅都先后进行了转发，提出了贯彻措施。省局召开专题会议进行了研究，形成了贯彻意见，希望大家切实抓好落实。在此，我再强调几点：

一是要把这一系列文件的精神贯穿到煤矿安全监察始终中去。贯彻落实文件精神，是下半年和今后一个时期的工作重点，各办事处、机关各处室不但要不折不扣地执行文件要求，更要通过学习，深刻领会58号、60号文的精神实质，进一步充实和完善监察计划，明确监察重点，加大工作力度，全力以赴抓好监察执法工作。

二是要积极配合地方人民政府做好矿井的对照审查工作。国办发58号文明确要求：由地方人民政府按照《煤矿安全生产基本条件规定》，对煤矿逐个进行审核评估。各办事处要提高认识，摆正位置，不得喧宾夺主，更不能代替包办，要在积极配合过程中，与安全程度评估协调结合起来，与煤矿安全监察紧密结合起来。

三是要做好监察通报工作。凡是责令矿井停产整顿、停止作业(一切采掘活动)、罚款的，煤矿安全监察机构在向被监察矿井下达执法文书的同时，要及时通报给地方人民政府，并提出加强和改善煤矿安全管理的建议。这样，一方面可防止安全监管部门和煤矿管理部门多头处罚，另一方面对拒不执行监察指令的煤矿，可由地方人民政府及时采取措施强制实施。

四是要妥善处理因非法生产对县乡政府主要领导行政处分的建议问题。非法开采(生产)问题，法律法规有明确规定，必须按照法律法规的规定办。在监察过程中，凡是县(市)发现两处、乡镇发现一处非法(开采)生产或属“四个一律关闭”应关未关的煤矿，办事处在向地方人民政府通报、依法移送有关部门后，应及时书面报告省局，由省局统一向其上级人民政府进行通报，并提出对县乡政府主要领导给予行政处分的建议，按照干部管理权限作出处理，同时抄报国家局备案。

五是煤矿安全监察要推进深化煤矿安全生产专项整治工作。省政府已再次明确，全省煤矿安全整治工作由省煤炭行业办负责，我们是配合单位。因此，要与有关部门建立必要的通气制度，加强协作配合，及时协调解决整治工作中出现的问题。

3、把煤矿安全程度评估工作抓好抓实，并抓出成效。

煤矿安全程度评估是煤矿安全的一项基础性工作，是煤矿企业自我完善安全条件的必要途径，是实现监察与管理的有效结合，是监察规范化、科学化的重要保证，是深化煤矿安全专项整治的重要措施。国家局早在年初工作会议上就已部署，并把它作为今年重点工作来抓，明确要求在年底前完成。《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发[2003]60号)也明确要求：抓紧对煤矿等重点领域的企业进行安全评估，并确保质量与进度。因此，必须把煤矿安全程度评估工作作为下半年的重点工作来抓，各类煤矿必须进行安全程度评估工作，煤矿安全监察机构要克服畏难情绪，努力把评估工作抓出成效来，力争年内完成预定目标，为实现分类监察打下基础。

一是依法做好评估工作的指导与协调工作，及时解决评估过程中出现的各种问题。煤矿安全程度评估是煤矿企业自身必须完成的安全基础工作，是煤炭行业管理部门应有的管理职责，不是煤矿安全监察机构一家的事，因此必须发挥大家的积极性。省政府对此十分重视，早在6月《关于萍乡市湘东区乌岗一矿非法生产事故等四起典型案件的通报》（赣府厅字［2003］78号）就已明确，市县人民政府及其煤矿主管部门要认真抓好正在进行的煤矿安全程度评估工作。为进一步推进煤矿安全程度评估工作，省局、省安全生产监督管理局、省煤炭行业办将于8月底在高安市联合召开乡镇煤矿安全程度评估现场会，已请示省政府同意通知市县政府分管领导参加，省政府凌成兴副省长还将到会作重要讲话。

二是做好评估督查工作。在年底前，凡不进行安全程度评估的矿井，均按不具备安全生产基本条件实行停产整顿，直至关闭，以此推动安全评估工作的顺利进行。

三是在煤矿安全程度评估的基础上，找准影响煤矿安全的重大隐患，有针对性地下达执法文书，督促整改。

4、继续强化监察执法，进一步提高监察质量和效果。

督促省属国有煤矿和高瓦斯“双突”矿井切实贯彻落实瓦斯治理“十二字”方针，按照《2003年国有大矿瓦斯防治重点监控实施方案》抓好瓦斯防治监控工作，建立重大危险源监察档案和数据库，对重大危险源实施重点监控，严格执行“六不准”，督促企业制定切实可行的瓦斯治理方案，建立重大危险源应急救援预案。当前及今后一段时期内，对煤矿尤其是小煤矿监察执法的重点是对照《煤矿安全生产基本条件规定》进行监察，凡不符合《规定》之一的，均下达停产整顿的执法文书，限期整改，期限内不能达到要求的，提请县级人民政府予以关闭。

全面执行《安全生产违法行为行政处罚办法》(第1号令)、《煤矿安全监察行政处罚办法》(第4号令)和国家局《关于对安全生产违法行为实施经济处罚的意见》，依法加大行政处罚力度。要加大对事故责任人员行政处罚的力度，不能以追究刑事责任，尤其是小煤矿从业人员不能以追究党公务员之家，全国公务员共同天地政纪处分，代替经济处罚。省局已在起草内部奖惩办法，其中就有一条，对行政处罚力度大的办事处予以重奖。

要充分利用监察设备进行安全监察，加大监察执法活动中的科技含量。要正确认识监察与安全的关系，严格监察执法将有效地促进煤矿安全；要妥善处理监察执法与地方管理部门和企业的关系，紧紧依靠煤矿企业搞好煤矿安全工作，依法行政，各负其责，密切配合，形成合力；要妥善处理监察深度与广度的关系，在确保覆盖面100％的基础上，强化监察深度；要妥善处理监察频率与监察效果的关系，宁缺勿滥，监察效果是监察执法活动的生命线。

要在强化日常监察质量，突出监察重点，充分发挥办事处监察主力军作用的同时，适时针对性地开展安全生产大检查和专项监察。联合省直有关执法部门，准备在9月份开展一次全省性的安全生产大检查，并与明察暗访结合起来，促进国庆节期间安全生产；要开展好贯彻瓦斯抽放“十二字”方针、矿井提升设备、持证上岗等专项监察活动。

5、全力督促煤矿整改隐患，提高安全装备水平。

妥善处理事故隐患与督促整改的关系，要求企业整改的隐患，特别是重特大事故隐患，落实监察员责任，一查到底，善始善终。探索煤矿隐患整改复查的新办法，切实提高事故隐患的整改率。要客观地、实事求是地看待事故隐患，确定隐患整改期限，无特殊原因不能在期限内整改好隐患，就必须实施行政处罚，不能一再迁就，整改时间延长再延长。所有煤矿的安全监控系统和瓦斯报警断电仪必须在10月底前全部装备到位，其他没有到位的，一律实施处罚。凡省属国有煤矿的双突矿井，在明年一季度内未建立抽放系统、未实行抽放的矿井一律停产整顿；地方煤矿未实行瓦斯预报预测、效果检验的矿井一律停产整顿。

为加大事故隐患的整改力度，省局和省监察厅已按照国办发明电[2002]17号文件的要求，制定《江西省煤矿安全隐患排查治理责任追究的规定》，正联合上报省人民政府，请求省政府批转执行。

要推动煤矿企业切实解决好安全投入问题。要把是否符合《煤矿安全生产基本条件规定》，作为办煤矿的前提条件加以落实，严把市场准入关。煤矿新建、改建、扩建工程项目必须向煤矿安全监察机构提交安全专篇，安全专篇不经审查通过，不得进行施工，安全设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入生产和使用；必须依法保证本单位安全生产所必须的资金投入，保证煤矿企业达到法定的安全生产条件，不得以任何借口，擅自减少安全投入。

6、依法加大事故查处力度，积极配合依法打击非法生产活动。

要按照“四不放过”原则，依法加大事故查处力度。发生事故后，要抓紧进行调查，确保在90天内批复结案。对于重特大事故，不但要严肃查处直接责任人，而且还要按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《省政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》，严肃查处所有的相关环节、相关人员的行政责任，并公开曝光，做到查处一起事故，解决一些问题，整改治理一批隐患，安全管理水平得到一次较大提高。对隐瞒事故或者发生事故后逃匿的，要依法从重惩处。对于追究刑事责任的，要及时向有关部门移交有关材料。要加强对事故处理落实情况的跟踪检查，督促有关部门加以落实，维护法律的严肃性。

要积极配合打击非法生产活动。监察过程中发现了非法煤矿，下达撤出人员停止一切采掘活动的执法文书后，立即将有关情况移交给有关部门，并通报地方政府，建议依法予以关闭。同时，按照国办发[2003]58号文件的要求，积极配合各级政府及其公安、地矿、煤炭、工商等部门，依法加大对非法矿井、死灰复燃矿井的查处、打击力度，积极配合监察部门依据赣府发[2001]17号文件要求追究有关人员失察的责任。

7、加强安全生产的宣传教育和培训，提高从业人员的素质和全民的安全意识。

要进一步搞好安全生产新闻宣传工作。加强与新闻机构和各类媒体的合作，继续办好《煤矿安全监察动态》，引导煤矿，尤其是小煤矿征订《中国安全生产报》、《中国煤炭报》等安全生产类报刊杂志。定期公布煤矿安全生产信息，通报重特大事故情况，对存在的安全突出问题进行曝光，发挥舆论监督的作用，努力营造人人关心安全的良好社会氛围。

要继续抓好煤矿安全生产培训教育工作。一是按照分类指导、统筹规划和分级实施的原则，充分发挥培训基地的作用，认真组织多层次、多形式、多渠道的安全生产岗位资格培训、安全技能培训。在以前的基础上，完善培训机构的管理制度；组织进行对煤矿主要经营者的复训，对安全管理人员和5大特殊工种以外的特种作业人员，如煤矿救护队员等进行培训。在培训过程中，把培训质量放在第一位，切实加大培训的针对性、实用性。二是组织好行政执法培训，努力提高监察员的执法水平。要加强对监察执法活动的检查与指导，召开监察业务研讨会，开展“规范执法案例”、“优秀执法文书”竞赛活动，举办执法文书使用讲座。当前，要把国家局新颁发的一系列规章作为学习的重点。

8、认真组织开展执行《行政处罚法》情况检查，促进依法行政。

按照省政府办公厅关于开展执行《行政处罚法》情况检查的通知要求，省局已作出部署，7月份为自查阶段，8月上旬省局检查，9月、10月省政府抽查。检查的重点是：实施行政处罚的主体资格是否合法，执法人员是否经过法制培训合格并取得有效执法证件，执法人员是否持证上岗、亮证执法；是否越权处罚，是否重复处罚，行政机关对涉嫌犯罪案件是否及时移送；是否违反法定程序实施处罚；作出罚款决定的行政执法部门与收缴罚款的机构是否分离，行政经费拨款与上缴罚款是否挂钩，罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项是否全部上缴国库，财政部门是否向作出行政处罚决定的行政执法部门返还罚款，是否使用省财政部门统一制发的罚款收据；行政处罚文书是否规范，案卷材料是否齐全，案卷归档是否符合要求。

各办事处和机关各执法处室要将此项工作列入重要议事日程，端正态度，切实加强工作领导，采取多种形式广泛征求意见，认真开展自查自纠工作，并借此机会，认真组织学习《行政处罚法》及其配套法规、规章，进一步促进依法行政的水平。

9、加快办公自动化进程，提高煤矿监察信息化水平。

要加快电子政务、网上办公的步伐，加快全局办公自动化进程，促进煤炭系统信息化建设。这项工作，要力争在年底前基本完成。江西煤矿监察网页已经建立，办事处和局属事业单位都要加挂上去，局信息调度中心要想方设法组织网页内容更新，把网站办成受大家欢迎的“酷站”。所有监察员都要加强学习，掌握技能，不断增强对电子信息、网络飞速发展的适应能力。

同志们，距2004年还有5个月，我们担负的责任重大，任务光荣而艰巨。但是，只要我们坚定信心，扎实苦干，我们就一定能实现年初制定的安全工作目标，就一定能向省委、省政府和国家局以及全省煤矿职工交一份满意的答卷。