市财政局党委书记党建剖析整改

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同志们：

根据市委的统一部署和要求，今天，我就个人履行岗位职责的情况简要汇报，欢迎大家提出意见和建议，并请测评。

一、基本情况

财政局党委下辖基层党支部11个，党员189人。其中男党员143人，女党员46人；35岁以下的9人，36-45岁的78人，46-54岁57人；55岁以上的45人，大专学历65人，本科学历71人，研究生学历的3人。在2010年度，我按照市委、市政府的工作部署，从健全工作机制和工作机构入手，坚定不移地履行一把手的职责，坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，务实创新，积极工作，带领全体党员干部扎实推进党建工作，为汉川财政改革与发展提供了良好的组织保障，2010年2月，我本人被市委、市政府授予全市三个文明建设市直一级单位主要负责人先进个人称号。

二、深刻认识，高度重视，认真履行党建工作职责

作为党委书记，党建工作的第一责任人，我深知党建工作的重要性，始终把党建工作摆在重要位置，切实履行好党建工作的“第一责任人”的职责。

1.把党建工作置于首要位置。先后主持召开4次党委会，专题研究党建工作，结合我局工作实际，制订了《党建工作计划》。我深知党组织是团结带领群众干事创业的核心，是全部战斗力的基础。所以，在工作中我始终把抓基层党建作为牵动全局的首要任务，作为开展一切工作的前提，摆上重要日程，实行月例会制度，定期研究基层党建工作暴露出的问题和矛盾，及时分析解决。

2.把抓好党建工作作为首要责任。基层党建工作，党委书记是第一责任人，不抓是失职，抓不好是不称职。一直以来，我始终牢记“职务即是责任”，切实强化履行好岗位职责的政治责任感和自觉性，站位全局，牵头抓总，全面部署。在工作上，与党中央保持高度一致，坚定不移地执行市委关于党建工作的重大决策、决议和决定。对于重要工作，坚持亲自深入基层调研，亲自谋划思路定措施，亲自督导检查抓落实，努力把第一责任人的责任履行好，把党委的主角作用发挥好。

3.把完成财政工作目标作为党建的首要任务。一是强化收入征管，财政收入实现预期目标。以均衡入库为重点，以提高收入质量为核心，依法依规组织收入，财政收入保持了较快增长态势。完成财政总收入110736万元，占调整预算的100.7%，同比增收9415万元，增长9.3%，其中税收收入完成86127万元，占财政总收入的77.8%，一般预算收入61366万元，占调整预算的101.2%，同比增收11167万元，增长22.2%；将市直所有非税收入单位和非税收入项目，统一纳入非税收入征收管理系统管理，全面推行银行代收模式，在保证收入质量的前提下，确保应收尽收，足额入库。全市完成非税收入141448万元，其中纳入预算管理的非税收入23909万元，为调整预算的102.9%，同比增收4960万元，同比增长25.2%；组织全市乡镇财政干部进村入户，严格按标准征收农业排涝水费和2011年农民参合基金，坚持做到征收主体到位、程序规范，征收资金票款同步、入库及时。征收水费入库资金1046万元，参合基金2329万元，均占年度征收任务的100%、107%；二是认真落实扩大内需的政策措施。抓住中央继续实施积极财政政策的机遇，全年争取到位上级项目资金5.6亿元、地方政府债券资金1.8亿元，重点支持了三农，社会保障、教育、医疗卫生、节能减排等经济社会重点领域发展。兑付2028台（套）农业机械购置补贴1220万元和台（套）家电、汽车摩托车下乡产品补贴万元，启动家电“以旧换新”政策，拉动城乡消费约3.1亿元。发放公益性行业石油价格补贴862万元。累计办理企业固定资产进项抵扣17955万元，办理再生资源企业退税5269万元。这些措施对进一步扩大内需，拉动经济增长，保持经济向好势头发挥了重要作用；三是积极推动经济发展方式转变。筹集资金2.3亿元，加强和完善三大园区基础配套设施，重点支持园区工业废水废气处理项目建设，积极发展循环经济和低碳经济。安排资金1703万元，投放县域经济发展专项资金8000万元，支持信用担保机构担保办理贷款1.1亿元，促进中小企业节能改造、技术创新、结构调整和专业化发展，助推七大支柱产业做大做强；四是大力支持社会事业发展。全市教育投入达40117万元。支持教育优先发展，对义务教育阶段教师工资实行财政统发，免除79212名中小学生学杂费并免费发放教科书，2899名经济困难学生得到生活费补助，完成全市中小学校舍维修改造项目61个；全市社会保障和就业投入达到61746万元，为850多名在职村主职干部办理养老保险，2930名退职村干部享受生活补贴；组织各类群体参加就业培训9350人，新增就业再就业1.8万人；全市医疗卫生投入达到36982万元，29家基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度并实行零差率销售，完成19个基层医疗卫生机构改扩建项目，人民医院整体搬迁工程进展顺利，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险财政补助标准由人均80元提高到120元；全市住房保障投入达10316万元，开工建设城镇保障性住房1120套，改造危房面积10000平米；全市科学技术、文化体育与传媒事业投入达到5527万元，支持文科技化事业协调发展，实施农家书屋、农村电影放映等重点文化惠民工程，丰富农村文化生活；全市公共安全投入11268万元；五是加大强农惠农政策落实力度，发放各项种粮补贴7060万元，拨付“三农”保险保费财政补贴641万元，向涉农金融机构足额拨付财政定向费用补贴78万元、风险防范金232万元；筹集资金1.4亿元，加快中低产田改造和高标准农田建设，支持农民专业合作组织发展、农业产业化经营和农业技术推广；支持城乡一体化发展，筹集资金7843万元，大力实施通村公路、饮水安全、清洁能源入户、“清洁乡村”等工程。

三、创新机制，狠抓重点，全面落实党建工作任务

1.强化党委班子自身建设，充分发挥党委班子的龙头作用。过硬的党委班子是党建工作的一面旗帜，所以，我坚持把党委班子建设作为党建工作的首要任务来抓。坚持“科学理财、民主理财、依法理财”的思路，通过加强党委工作程序规范化建设，推动党内制度法规的完善和落实，不断提高党委领导能力和水平。一是下大气力抓好党建工作责任制的落实。在班子内部，进一步明确党建工作分工，党委书记负总责，分管领导直接抓，班子其他成员结合分工抓好分管工作范围内的党建工作，党委还建立了党委委员党建工作联系点制度，要求每个党委委员每月到对口联系的党支部检查指导工作不得少于2次，局党委每月至少召开一次专题会议，听取各个党委委员的党建工作情况汇报，研究解决重要问题，从而形成了党委统一领导、有关职能科室各司其职、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是进一步加强民主集中制程序的规范。建立健全党委班子的各项规章制度，严格执行民主集中制，作为“班长”，在党委会议讨论研究工作时，我坚持做到不抢先发言定调子、不压制发言堵路子、不强制拍板作决定，在民主集中的基础上，对重大问题做到有主见不主观、能果断不武断，从而充分调动了班子成员的能动性和积极性，突出了班子的集体领导地位。三是进一步加强党委议事和决策程序的规范。制定相关细则，围绕决策、执行、监督三个重点环节，对议事范围、议事原则、议事形式以及执行、监督、纪律等进行更加具体的规范，使党委议事和决策严格按法定程序规范运行，确保党委议事和决策的科学化、民主化、合理化。四是进一步加强党委履行职责的规范。对书记、委员职责内容进行规范，明确各委员参与、维护、执行、检查党委决议的具体内容、权限、责任和要求，解决好落实中程度不同地存在的缺位、错位、越位问题。一年来，班子成员求真务实，认真抓好各项工作，起到了很好的表率带头作用。五是建立党风廉政建设责任制，坚持廉洁从政。我与7个党支部书记签订了《党风廉政建设责任制》，认真贯彻落实《廉洁准则》，加深对《准则》的学习和理解，带头执行《准则》的各项规定，争做忠于职守、廉洁奉公的表率。

2.强化基层党组织建设，发挥基层党组织的战斗堡垒作用

一是抓好“五个基本”建设。以“五个基本”目标为要求，各党支部全面推行规范化建设。二是抓好基层组织建设。我局积极做好换届选举工作，重点加强各基层支部素质教育，使支部成员做到理论掌握透、法律知识运用强、科技水平能力高。三是扎实开展思想作风整训和“三评三问”活动。以“整顿作风促转变，优化环境促发展”为主题，将“学习廉政准则，争做勤廉表率”贯穿始终，扎实开展了为期两个月的思想作风整训活动，财政干部的思想和工作作风进一步好转，依法理财和廉洁自律意识进一步强化。认真开展财政部门“三评三问”活动，评执行政策、评工作纪律、评工作作风和问责、问廉、问效，以评促问，进一步促进了财政干部依法行政、廉洁从政、便民施政，较好地解决了不作为、慢作为、乱作为的问题。四是全面开展“创先争优”活动。按照市委统一部署，动员财政部门全面开展“创先争优”活动，明确了具体要求、争创主题和活动载体，积极引导机关、二级单位党组织和广大党员积极投身创先争优活动，形成了结合日常工作全面创先争优的机制和局面；组织局机关和二级单位先进党支部及优秀党员到革命老区大悟开展红色教育，财政党员干部为民服务、为政理财的宗旨进一步明确，讲党性、重品行、作表率的意识进一步增强。五是认真开展“双联双帮”活动。按照市委安排，我局机关和7个副科级二级单位对口联系8个村，联系两年，同时还选派了2名熟悉农村工作的党员干部到村任第一支部书记，围绕“五个一”的目标，针对联系村的特点，因地制宜地制定了帮扶计划，帮助村级组织发展经济，七一前夕，还上门看望了联系村的困难党员，及时把党的温暖和组织的关心送到了困难党员手中。六是积极开展“十个全覆盖”工作。严格落实上级纪委有关文件精神，积极开展反腐倡廉“十个全覆盖”工作，集中推进“百日行动”，对照考核评估细则，对业务科室的政府投资项目资金管理监管体系、整改措施、查处案件等方面进行了全面评估，将反腐措施延伸到了每项财政业务中，确保“两个”安全。七是深入开展政风行风评议工作。按照省厅、汉川市委市政府统一部署，我局动员全市财政系统深入开展政风行风评议工作。实行“领导、精力、时间”三集中，全力以赴抓行评。建立工作责任“五包制”、工作任务“分工制”、工作动态“日报制”、工作成效“奖惩制”，狠抓行评落实。坚持把行评工作与“创先争优”活动、“三评三问”活动、“五个基本”建设及当前各项财政工作有机结合起来，统筹兼顾、协调推进，做到两不误、两促进。采取集中座谈征求、上门约见征求、网络媒体征求、街头征求等“四种方式”，广泛征求意见。区别“四种情况”、突出“四个重点”，认真开展整改。涉及政策落实、社会热点等方面的意见建议，目前能够落实的问题，认真整改到位；因不清楚政策造成误解的问题，为其排疑解惑；暂时解决不了的问题，提出整改计划；不符合现行政策的问题，耐心解释清楚。涉及财政管理及工作作风方面的问题，抓住当前财政部门四个方面的工作重点，在部门预算编制上、资金拨付程序与速度上、争取项目资金、落实项目资金上、转变工作作风上，扎实开展整改，得到社会群众的一致认可，在集中测评中取得了综合排名第一的好成绩，树立了财政部门良好形象。

3.强化党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用

一是加强了对党员的培训。我们坚持理论联系实际，按需培训，注重实效的原则，以加强能力建设为核心，认真开展了初任培训、任职培训，更新知识培训及业务培训。采取远程教育、集中学习、专题讲座、参加上级培训等各种形式，在工作中学习，在学习中提高。3月初，按照市委组织部《2010年度汉川市委党校轮训和培训干部》要求，安排会计局长张永芳、政府采购科副科长成尚彦参加9月份培训，农村财政管理局财务科长鲁利平参加5月份的培训；组织和动员机关科室和二级单位的中层干部30人每周五到市委党校远程教育培训；组织新录用公务员王刚、余兴分别到汉川市委、湖北职业技术学院进行任职培训；选派青年骨干陈雅玫、鲁文才到中南财经政法大学参加省财政厅组织的青年骨干班的脱产学习；我局人事科组织干部2人参加了市委组织部举办的组织干部专业培训班的学习，学习了远程教育站点的实际操作、干部任用条例、干部宏观管理、党费收缴、使用和管理等内容。

二是加强了对党员的教育。5月23日我局邀请市委党校讲师李俊祥进行《党的建设》专题讲座；6月2日至3日组织了财经所（局）长、机关科室和二级单位负责人55人的法律法规教育；7月16日，邀请市纪委副书记张国华为机关党员干部进行了《党员领导干部廉洁从政若干准则》教育；6月30日，组织局机关和二级单位先进党支部及优秀党员32多名，到革命老区大悟开展红色教育。通过教育活动，财政党员干部为民服务、为政理财的宗旨进一步明确，讲党性、重品行、作表率的意识进一步增强。

四、深化改革，履行职能，充分体现财政党建的特色。

坚持实施财政科学化、精细化管理，寓管理于服务中，从源头上预防和治理腐败，维护党的形象。

一是深化“五项”财政改革。按照综合预算、优先保障、定员定编管理的原则，对全市市直66家一级单位和所属二级单位统一编制部门预算，较好的解决了预算单位公用经费不均的问题。创建《授权支付大额取现制度》等6个制度，实行身份认证和准入限制，从严审核，从速支付，从快清算，进一步提高了支付速度和质量，全年实现国库集中支付155453万元，其中直接支付142863万元，直接支付率92%。严格政府采购监管，将政府采购纳入监察部门的电子监控系统，首次将家具、电脑家具等零星购置纳入定点协议供货范围，努力实现政府采购规模持续稳步增长，完成政府采购19358万元，节约财政资金2151万元。着重加强票据的领缴和源头控管，着重健全“汇缴专户”核算制度，着重完善非税收入征管系统，所有非税收入全部缴入“汇缴结算户”，实现了缴库（户）率100%。提请市政府出台《汉川市行政事业单位国有资产处置实施细则》，全面加强了国有资产从入口、使用到出口等环节的日常监管；清理登记全市537家行政、事业单位和国有企业的国有资产，统一换发400余份国有资产出租出借合同，有效堵塞了国有资产流失漏洞。

二是严格项目资金监管。根据“按计划、按预算、按基本建设程序、按工程进度”的原则，严格执行项目预算，将所有项目资金纳入国库集中支付管理；着力健全项目单位基本建设会计制度和财务制度，全面推行财政投资评审制度，加强项目资金的跟踪问效管理，保证了我市重大项目有序推进。

三是规范财经秩序。按照省厅要求，认真组织有关部门填报2009年地方政府性债务，科学测定全市政府举债规模和详细情况，全面加强了政府性债务监管。完成全市所有党政机关和事业单位“小金库”专项治理的回头看和企业、社会团体的自查自纠工作，完成年度监督检查单位46家；组建专班，积极配合省财政厅检查组对六项涉农专项资金使用情况开展检查，认真开展2007年-2009年强农惠农资金大清查，单位执行财政法规的意识得到进一步增强。积极组织“会计管理年”活动，认真开展会计执法大检查，全力做好执行新企业会计准则的转轨工作，办理账簿注册登记单位406个，进一步规范了企业会计行为。指导乡镇财经所认真开展农村集体“三资”清理，统一设立中心，建立网络系统，全面推行电算化，加强了村级集体资金、资产、资源监管。

四是建立健全内部规章制度。按照市政府关于开展“制度建设年”活动的要求，进一步修订完善了2010年度机关股室、二级单位和乡镇财经所年度工作考核办法，提高了考核办法的针对性和实用性；对乡镇财经所执行《乡镇财政财务管理办法（实行）》情况进行了全面检查，有效防范了财政资金安全风险；深入全市各乡镇财经所调研，反复征求各方意见，出台了《汉川市乡镇财经所公用经费管理办法》，进一步规范了经费收支核定、收支预算及收支管理行为。

五、存在的问题和不足

虽然我局党建工作取得了一定成绩，但与上级部门要求、与人民的要求相比，还有不少的差距:一是基层支部的“五个基本”建设还需不断加强。二是党员干部队伍素质还需进一步提高。

六、2011年党建工作思路

我们将在市委、市政府的正确领导下，以落实科学发展观为动力，以加强和改进党的建设为突破口，以实现全市经济社会健康稳步的发展为目标，抓好2011年的党建工作。一是找准差距、理清思路、精心谋划抓部署，使党建工作做到心中有数；二是转变作风、沉下身子、主攻重点抓提高，进一步用科学发展观指导党建工作；三是积极探索、大胆实践、立足创新抓特色，把特色体现在财政改革与发展上；四是强化责任、加强领导、精心组织抓落实，使党建工作的效果体现在踏踏实实的工作之中。