县创先争优活动剖析整改

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县自创先争优活动开展以来，在县委高度重视和正确领导下，通过全县基层党组织和全体党员共同努力，创先争优活动呈现出启动迅速、推动有力、主题鲜明、创争有序、进展顺利的良好态势，活动取得较好成效，有力促进了乡城“三个高地”的积极创建和“乡城状态”的保持。坚持把创先争优活动置于“跨越发展、长治久安”的大局中统筹考虑。各基层党组织结合本单位、本部门工作实际，认真制定活动方案，精心设计活动主题，全面深入开展创先争优活动。让创先争优活动人人入脑入心，实现了全覆盖，不留死角。各支部也从实际出发,精心设计各具特色、务实管用的活动载体,分类提出开展创先争优活动的具体要求,形成发展主题突出、创建特色鲜明、竞相比学赶超的生动局面。

一、主要做法及成效

（一）抓稳定，促发展，在实践中全力推进“创争”工作

一是抓机遇，促进经济发展。各级党组织把创先争优作为推动发展的经常性动力，与县委、政府各项中心工作有机结合起来，引导党组织和党员干在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。在推进发展中，紧紧抓住中央西部大开发和加快藏区发展的两大历史机遇，思发展、谋发展、抓发展，全县以项目工作为抓手，在水电资源开发、玛依河水利工程、青德万亩产业示范区及热打油菜基地建设中，各级党组织主动参与建设，积极化解矛盾，党组织的战斗堡垒、引领带头作用充分发挥。各乡镇以“千村致富工程”为载体，基层党组织和党员充分发挥作用，以调整农业产业结构、大力培育支柱产业、发展种养殖业和农副产品产业为抓手，千方百计助农增收。今年，实现生产总值（gdp）40804万元，同比增长14.9％；完成固定资产投资165000万元，同比增长28.6%；完成地方财政一般预算收入4435万元，同比增长7.8%；实现全社会工业总产值1034万元，同比增长80万元，增长8.3%；城镇居民人均可支配收入为13051元，增加1439元，同比增长12.4%；农牧民人均收入2660元，同比增加349元，增长15.1%。

二是保稳定，促进社会和谐。在创先争优活动中注重发挥基层党组织和党员排除化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用，特别是发挥村级党组织战斗堡垒作用，做到“小事不出村，大事不出乡”。各级党组织和党员主动排查隐患，调解纠纷，努力把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，在促进社会和谐、建设“平安乡城”中创先争优。建立健全矛盾纠纷排查调处机制。成立专门工作领导小组，深入基层，与群众交心谈心，面对面地交流，了解群众疾苦，收集社情民意，切实掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，做到滚动排查，横向到边、纵向到底，不留死角。拓宽民意表达途径，为群众的正当诉求提供畅通、便利的渠道。同时变上访为下访，把群众利益放在第一位，切实解决群众关心的热点、难点问题半年来，全县广大党员干部围绕重大项目建设、产业发展、征地拆迁等中心工作，采取调解、协商、疏导等方法，积极化解各类矛盾纠纷72起，有效维护了全县社会和谐稳定。

三是抓服务，落实惠民政策。全县各级党组织和广大党员努力在服务人民群众上创先争优，着力保障和改善民生，帮助群众解决实际困难，密切了党群干群关系。各项惠农政策全面落实，兑现粮食直补、农资综合补贴、退耕还林（草）补贴、农机购置补贴等总计达到425.2万元，结合实施牧民定居行动计划开展结对帮扶，县级机关20个单位和188名党员共捐助4万余元，帮助然乌、热打等乡牧民定居点完成建设任务，实现709户4578定居，总投资达6543.18万元，义务教育阶段学生5003名全部免除了学杂费和免费提供了教科书，为3437名寄宿制学生提供生活补助，进一步巩固提升新型农村合作医疗工作，上半年全县参加新农合23910人，参合率100%，城镇新增就业215人，发放城市低保资金139.2759万元，农村低保资金392.55万元。结合“挂、包、帮”活动开展创先争优。全县76个机关党支部包村89个、帮扶贫困群众386户，为群众办实事、办好事57件。围绕社会保障惠民、新农村示范片建设、农村基础设施建设等10个方面，兴办了57个项目，其中7个项目已提前完成年度任务，19个项目完成目标的50%以上，极大改善了农村的生产条件和生活环境。

（二）加强领导，全面启动“创争”工作

6月29日，县委常委会专题研究了创先争优工作，一是出台实施方案。研究了《中共乡城县委组织部、中共乡城县委宣传部关于在全县基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施意见》，以县委办[2010]42号文件下发执行。随后分别制发《在城市基层党组织和党员中开展创先争优活动的实施意见》和《在农牧区基层党组织和党员中开展创先争优的实施意见》，《关于在全县中小学校党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，《关于在全县医疗卫生单位基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，《党群共建和两新组织创先争优实施意见》，明确细化创先争优活动各阶段各环节任务，各级党组织也结合各地各单位的实际分别制定了创先争优实施方案。二是成立领导机构。成立了由县委副书记杨建同志任组长的创先争优活动领导组，领导组下设办公室，办工室设在县委组织部，有两间办公室。三是落实工作人员和工作经费。从基层和其他单位抽调了5名工作人员专门负责此项工作。为保证工作的正常开展，县财政专题安排首期工作经费1万元，用于办公开支。四是制定了各项工作制度。制定了创先争优活动工作例会制度，文书处理制度、督查督办制度，请销假制度，档案资料管理制度等。规范办公室各类档案资料。对开展创先争优活动各阶段各环节所形成的资料、图片、影像，收集进行分类立卷保存。五是加强工作督查。在分管领导的带领下，县上成立了创先争优活动督查组，分片区分行业指导督促各单位创先争优活动的开展。对开展活动工作认识不到位，投入不足，开展不力的单位，及时督导纠正，并责令其限期整改。

（三）广泛宣传，形成良好的“创争”活动氛围

“创争”活动是继学习实践活动之后，党中央着眼于经济社会发展全局和党的建设实际，为加强基层党组织建设和党员队伍建设而部署的一项经常性工作，影响深远，意义重大。为了让各级党组织和全体党员认识此项工作，县委加大了对该工作的宣传力度。一是及时召开动员大会。我县于7月9日，召开了全县深入开展创先争优活动动员会，安排了具体工作，层层召开动员会，动员全体党员参与此项活动，争做创先争优的模范和榜样。二是广泛宣传发动，“创争”活动氛围浓厚。利用横幅、标语、公开栏、橱窗等各种形式宣传创先争优活动的目的，意义，工作要求。全县共悬挂横幅17条，标语30条，制作展板2张，宣传橱窗2个，户外广告1幅，编发上报信息简报45期，向报刊，电视台，新华网报送信息110条。三是多层次开展讨论，形成创争工作的共识。把创先争优的主阵地放在基层一线、田间地头和服务窗口，组织各级领导干部、全体员深入开展“创先争优，我该怎么办”大讨论。7月26日，县委集中组织各乡镇党委书记以座谈会的方式开展了创先争优的交流发言。基层党组织结合创先争优活动，促使党建工作定位更准、思路更清、信心更足、热情更高、势头更猛。全县上下“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的意识更加强烈，思党建、议党建、谋党建、抓党建的氛围日趋浓厚。各级党组织对照“四强五好”的基本要求，把创先争优活动与本职工作相结合，在农村开展了“抓增收，争做带富先锋”活动，在机关单位开展了“抓效能，争做服务先锋”活动，在“两新”组织开展了“抓覆盖，争做兴业先锋”活动，切实增强了活动实效性和针对性。四是表彰先进，形成正确的“创争”工作舆论导向。及时发现、总结、推广基层党组织和党员开展创先争你优活动的有效经验，发挥先进典型的示范带动作用，7.1前，县委适时对2010年工作中涌现的先进基层党组织和优秀员进行了表彰，有力地带动和促进了创先争优活动的开展。五是利用现代网络，推进创先争优。建立乡城创先争优qq群（92529593）和乡城创先争优新浪博客，各单位创先争优工作的分管领导和具体经办人员均加入创先争优群，在不涉密的情况下，通过创先争优群消息，加强联络和沟通。

（四）探索活动载体，形成“创争”工作的思想共识

按照中央、省委和州委关于开展创先争优活动的重要精神，坚持把创先争优活动置于“跨越发展、长治久安”的大局中统筹考虑。立足乡城现有发展基础，围绕“建设康南发展高地、香巴拉休闲圣地、民族团结福地”的总体要求，着力激发基层党组织和党员创先争优的内动力和积极性。全县176个基层党组织、2378名党员积极参与，基本形成了“干什么就创什么、干什么就争什么”的思想共识。通过坚持“书记抓、抓书记”的工作思路，有力推进了全县创先争优活动的深入开展。

一是科学确定主题，引领活动开展。县委、政府紧紧围绕“凝心聚力谋发展、服务群众惠民生、固本强基保稳定”这一活动主题，把创先争优活动与完成当前各项中心工作有机结合起来，引导党组织和党员干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。通过紧紧围绕省级新农村示范片建设、三河流域水电资源开发重大项目，主攻玛依河水利工程、500千伏输变电线路工程、牧民定居行动计划等重点工程，努力把创先争优活动转化为推动乡城跨越发展的强大精神动力。目前，乡城县围绕社会保障惠民、新农村示范片建设、农村基础设施建设等10个方面，兴办了57件实事好事项目，其中7个项目已提前完成年度任务，19个项目完成目标的70%以上，极大改善了农村的生产条件和生活环境。

二是立足自身实际，丰富活动载体。各基层党组织在抓牢各项基础工作的同时，着力打造“一支部一党委一特色”，不断推陈出新、创新载体，形成“百花齐放”的创争活动局面。如：香巴拉镇以强化党建工作领导、狠抓班子建设、深化窗口创建、夯实党建基础、发展服务合作社等“五新”助推特色致富建设。定波乡坚持实践与科学发展相结合，对结帮扶，试行2+1帮扶模式，不断总结好经验好作法。沙贡乡在创先争优活动中突出“三抓”，即抓契机、谋发展；抓安全、保发展；抓稳定、助发展。尼斯乡通过“以党员先进性为抓手，全力发展农业产业”活动主题，积极调整农业产业结构，引导农业规模种植，全力打造“蓝莓之乡”。青麦乡创先争优突出“抓好四个建设”。即抓队伍建设、抓制度建设、抓组织建设、抓自身建设。正斗乡着力建立特色产业“3+1”模式，拓宽农民增收渠道。按照“农户+协会+市场”的模式，以人为本，走产业发展之路，为群众创造更好的致富路子。青德乡立足党建，形成了“以上带下、以下促上、上下联动、齐抓共管”工作机制，有力促进了创先争优活动的开展。热打乡抓油菜基地建设促牧民增收。水洼乡在“强堡垒、构和谐、聚民心”思路下积极创建水利示范村形象工程。政法系统通过突出“五性”即突出广泛性、先进性、针对性、实效性、群众性促使创先争优工作见实效。卫生系统四项措施为基本药物制度保驾护航。教育系统广泛开展了“党建示范校”和“师德标兵”争创活动。

（五）培育先进典型，激发“创争”活动的动力

把创先争优作为加强基层党建的经常性要求。大力推进基层组织工作创新，以“四强”为标准，把抓基层、打基础摆在更加突出的位置。

一是典型引领，使活动“创有方向、争有目标”。注重典型的示范带动作用，用身边的先进事迹教育身边的人，把那些立场坚定、立足本职、埋头苦干、勇于爬坡、敢于破难的人，树立为大家熟悉、易于了解、贴近生活的学习榜样，做到学有标竿、干有榜样，在全社会形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围。结合建党89周年庆祝活动，在全县表彰了158名优秀集体和个人，在创先争优活动开展以来，我县又树立了10名先进个人和10个先进集体，使基层党组织和党员真正起到了良好的引领表率作用。同时把创先争优活动与“党建示范城”创建活动有机结合起来，广泛开展设立党员先锋岗、党员示范窗口等活动，充分发挥基层党组织和党员在完成本部门各项任务中的引领带头作用。建立了基数已达到140万元的党员创业帮扶基金，用于帮扶农村专合组织、创业党员带动群众发家致富项目，目前已发放47户76万元。县财政每年拿出24万元的项目奖励，对各乡（镇）考评第一名的村级党组织，每年给予2万元的项目资金表彰；对连续获得第1名的村组织，在政策、项目、资金上给予重点支持，从而建立和完善创先争优的长效工作机制。

二是“五比五看两满意”，促进活动深入开展。即比创新看科学发展，比实干看工作业绩，比学习看能力素质，比服务看惠民实效，比形象看群众反映，争创人民满意党组织、争当群众满意好党员。围绕活动的主题和载体，重点开展六项活动：即实施以党性教育和能力培育为重点的“双育工程”；开展以学习型党组织为目标的文明机关创建活动；开展以“治难转后”为重点的后进支部转化活动；继续深化新农村建设“领头雁工程”；开展以“岗位奉献”为载体的服务群众活动；开展以“员”为标示的亮牌活动。有效防止了活动与实际工作脱节的两张皮现象，促进了活动的深入有效开展。

三是发挥党员模范带头作用。将创先争优活动与基层组织建设相结合，将村级组织换届选举、村级组织活动场所建设、无职党员设岗定责等建设活动作为进一步深化拓展创先争优活动的有力载体，努力实现基层组织有新加强、活动开展取得新成效。各级各部门进一步明确职能职责，细化目标任务，公开承诺办实事事项。广大党员，有职的认真履行职责，全心全意为人民服务，切实提高工作成效和效率；无职的，在各个行业发挥先锋模范作用，争做生产发展和遵纪守法的模范。今年，结合虫草、松茸的采挖，抗洪抢险等工作，县上成立了党员突击队7个，义务巡逻队2个，125名党员干部参与其中，为抗洪抢险，维护社会稳定作出了突出的贡献。

（六）认真完成创先争优各项规定动作，扎实完成各阶段工作任务。

一是认真开展了着力解决好“七大问题”活动。针对部分地方对活动重视不够、行动迟缓、办法不多、措施不力、责任不明等问题，明确提出了要着力解决好“七大问题”，有力、有序、有效推进创先争优活动深入开展。

二是认真开展“三看三比”活动。在全县基层党组织和党员中广泛开展以“看轻自己、看重群众、看淡权力，比学习、比工作、比奉献”为主要内容的“三看三比”主题实践活动。引导和帮助基层党组织和党员在推进跨越发展、促进长治久安、推进民生改善、加强基层组织工作中增添新举措、做出新成绩、实现新突破，充分激发党员创先争优的政治热情和内动力，努力培养创先争优的思想共识和价值取向，不断提升广大党员的自身素质，确保创先争优活动取得实效。

三是扎实做好公开承诺工作。各单位各部门结合自身工作实际，量力而行、稳步推进，全面开展公开承诺工作，按照“三审二公布、四化五统一”的原则向社会公开承诺，公开承诺工作做到责任明确、内容详实、措施有效、富有特色，从而使创先争优工作党员受教育，群众得实惠。

四是认真开展党员政治纪律教育。为吸取多吉巴登案件的教训，进一步抓好党员教育管理工作，充分激发党员的内动力和创造力，探索一条适合我县党员教育管理工作的新路子，为推进藏区“跨越发展、长治久安”提供坚强的组织保障，我县在全体党员中开展了集中政治教育，按照学习两天、讨论三天、总结一天的要求，务求政治学习不得走过场，取得实效。

五是认真开展党组织书记上党课活动。党组织书记和党员领导干部都围绕推进“跨越发展、长治久安”开展了1次讲党课活动。结合本地区本单位（部门）、本行业（系统）工作实际，结合党员群众普遍关心的热点难点问题，结合推进“三大”民生工程、维护藏区社会稳定、加快基础设施建设、培育支柱产业、推进社会主义新牧区建设等工作，就如何进一步解放思想、服务大局、推动工作、提高效能、加快发展、构建和谐等工作自行确定主题，亲自撰写讲稿，开展了讲党课活动。

六是认真开展创先争优活动领导点评工作。为推动全县创先争优活动深入开展，督促基层党组织和党员践行公开承诺，确保创先争优活动取得实效，紧紧围绕“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求和创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀员的基本要求，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为主要内容进行了点评。

二、存在的问题

创先争优活动开展中，我县也存在一些问题：一是部分党组织负责人履职不力。有的基层党组织负责人对党建重视不够，“第一责任人”的职责履行不力，对创先争优工作“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”；有些领导对创先争优活动“不愿抓、不想抓、不会抓”。二是创争活动还不够深入。有的基层党组织不注重学习，对上级指示和文件不及时领会；突击抓一抓表面工作，领导一走就丢在一边的现象还存在。三是活动氛围不够浓。个别单位未能营造有利于活动扎实有效推进，同时又激励广大党员、干部和群众参与创先争优，促成全社会学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。对创先争优工作“为什么”、“做什么”、“怎么做”知晓率不高，特别在部分乡、村这一层面，党员群众参与活动的积极性不高。

三、下年工作思路

开展创先争优活动，重在坚持、贵在深入。按照中央和省、州委的部署要求，我们将充分借鉴学习实践活动的成功经验，突出争创活动的实践性，以更加丰富的活动内容、更加多样的活动形式、更加切实的工作方法，保证创先争优活动取得实效。在创争活动中重点搞好“五个结合”。