劳教所执法执纪教育查摆阶段剖析材料

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编者按：本文主要从主要做法；几点收获；存在的不足进行讲述。其中，主要包括：强化思想认识，消除畏难情绪、充分发挥整顿办的组织功能，确保查摆阶段工作的顺利开展、领导干部、党员做好表率，带头亮丑，以身作则带动了广大干警认真做好查摆工作、抓重点带全面，抓典型促深化、取开门整顿，接受社会监督，推进查摆各项工作向纵深发展、通过查摆，进一步端正了业务指导思想、通过查摆，提高了干警依法文明严格管理的自觉性、通过查摆，整体推进了全所各项工作的开展、通过查摆，增进了团结，塑好了形象、“打骂有效论”虽在广大干警中得到有效的遏制和克服，但在实际工作中，基层中队的个别干警还有存在着“明哲保身，但求无过”的消极态度、广大干警思想虽受到触动和教育，但认识程度参差不齐、个别同志在查摆评议时，有碍于情面，讲共性的多，提个性的少，整改措施和效果需进一步落实和完善等，具体材料请详见：

查摆阶段是开展专项教育整顿活动的关键环在这一阶段，我所认真贯彻全省监狱劳教系统执法执纪专项教育整顿第二次工作会议精神，紧紧围绕司法部和领导提出的第二阶段重点查摆的10点内容和本所实施方案中列出的xxxx方面问题22种表现的教育整顿重点，组织全体干警进行了对照查摆和自我剖析，并通过深刻反思和理性思考，提出了相应的整改措施。整个阶段工作扎实有效，为今后我所依法行政、干警严格执法奠定了良好的思想基础。

一、主要做法

(一)强化思想认识，消除畏难情绪。查摆工作的质量取决于干警对查摆工作的认识和态度。转段前，少数同志仍然存在着一些模糊的认识，有的认为教育整顿年年都在搞，那主要是上头的事，是领导的事，是个别人的事；有的科室干警则认为查摆的问题多数针对与劳教人员直接打交道的中队干警，与己关系不大，总抱着无所谓心态。还有的干警对民主评议会存有思想顾虑，怕讲自己问题多了，破坏自身形象；评议别人多了，招惹麻烦，影响团结。针对这一现象，我们采取两个措施，一是以科队为单位组织开展一次广泛的干警谈心活动，二是所教育整顿领导小组和整顿办的同志分头分片包干，深入各科队，采取“结对子”办法，有重点地找干警个别谈心带头亮思想，找根源，消除了个别干警的思想疑虑，澄清了模糊认识，卸下了思想包袱，轻装上阵。通过38xxxx次的深入谈心，思想政治工作走前头，广大干警无论是党员干部，还是一般干警，都能结合自己的思想工作实际，摆问题，查原因，定措施，并且大胆地开展批评与自我批评，彻底克服了“怕”字，消除了畏难情绪，为查摆工作的深入开展做好了充分的思想准备。

(二)充分发挥整顿办的组织功能，确保查摆阶段工作的顺利开展。在转段动员会上，我所对第二阶段查摆工作进行了再动员、再部署，会上，教育整顿领导小组组长***所长提出了五点新要求：一是各部门要认真做好第一阶段的小结，针对转段动员，进行一次讨论，进一步提高思想认识，为查摆阶段打好思想基础；二是要把提高思想认识贯穿于专项教育整顿活动的全过程，注重实效；三是所整顿办成员及各部门领导要加强指导和引导，把握好政策，要把立足点放在解决存在的实际问题上；四是各部门要在深度和广度上下功夫，紧密联系业务工作实际，把问题摆深、摸透、查全面；五是各级领导要做好表率作用，把自己摆进去，深刻剖析自己，以此带动本部门教育整顿活动的扎实、有效开展。以五项要求为基准，整顿办和各科队从高度上起点，从广度上着眼，在深度上下力，使查摆工作得到富有成效地开展。

为加强所整顿办的工作力度，更好地发挥指导、协调作用，所整顿办再次进行分工，成立了三个小组(即活动督导组、案件查办组、材料综合组)，明确了各组的职责，做到责任到人。第二阶段活动开展以来，督导组、查办组相互配合，采取不同的检查方式，并重点抽查了科室、中队共四个，抽查干警1xxxx，及时发现不足，及时提出了改进意见39条。材料综合组注重收集情况，及时编写简报、信息，及时进行反馈。整顿办组织机构的健全和组织功能的充分发挥，保证了各项工作有序地进行。

(三)领导干部、党员做好表率，带头亮丑，以身作则带动了广大干警认真做好查摆工作。由于查摆阶段是整个专项教育整顿活动的关键阶段，问题查摆得准不准、深刻不深刻，个人写的剖析材料详实不详实，做好把关工作是关键环节。为此，我所按层级严把剖析材料关，即按所领导严把分管科室正、副科长、主任；党委委员严把挂钩中队正、副职领导；各科室、中队主管领导严把本部门一般干警的剖析材料。经层级审阅过的剖析材料，问题查摆不准不深刻的一律退回重写，符合要求的，审阅人则在个人剖析材料上签注意见，以示负责。据统计，两级领导审核剖析材料把关退回重写的有3xxxx次，有个别干警的剖析材料被退回重写两次以上，在查摆剖析阶段，党委会严格按党内民主生活会规定，首先带头过好执法执纪专项教育整顿民主生活会，认真进行自我查摆剖析和互帮，并邀请南平市直纪工委书记陈志华同志到会指导，收到了很好的效果。在各科室中队查摆会上，党委成员、党支部委员和党员，均带头认真查摆亮丑、深刻剖析，诚恳虚心，为普通干警全面查摆剖析作好示范作用。所有的党员在查摆执法执纪方面存在问题的同时，还认真对照了党章规定的党员八项义务内容。这一做法主要是警示每一位党员在工作、学习中莫忘了共产党员的先锋模范作用，务必加强人格修养，做执法执纪的带头人，不能在思想上和工作上将自己混同一般群众。由于剖析材料严格把关，各科室、中队领导敢于触及实质性问题，敢于在根子上找问题和原因，使我所查摆阶段民主评议会得到顺利进行，取得了广大干警的信任，增强了干警搞好教育整顿的决心和信心。4月10日，我所对中层副职以上33位领导进行了民主测评。经过测评结果，满意和基本满意率达97.xxxx，最低的xxxx领导为80.xxxx，说明我所中层领导绝大多数是好的。

(四)抓重点带全面，抓典型促深化。抓好这次执法执纪专项教育整顿方案中确定的重点部门和重点人员存在问题的彻底整改，是检验这次专项教育整顿工作是否取得实质性成效的关键。我们坚决贯彻“重点单位重点抓，重点人员重点帮”的原则，从教育整顿一开始，就紧紧扭住了这个关键，突出了重点。无论在整顿领导小组和整顿办的人员分工安排上、工作精力上、查摆问题上和整改措施上都加大了工作力度。首先，由教育整顿领导小组副组长***同志、整顿办主任***同志共同负责抓好重点部门(六中队)的学习教育，提高认识，查摆重点问题，剖析深刻原因，确定整改方案，落实整改措施。通过加大领导的督导力度，使该中队干警能正视本队存在的问题，执法执纪水平得到较大提高，存在问题得到有效改正。其次，由所党委委员和部门主管领导共同组成“二帮一”小组，重点帮助挂钩部门重点人员的查摆和整改；尤其对一中队个别干警存在的边整边犯(对违规顶撞干警的劳教扇耳光)问题采取了由支部、中队和挂钩党委成员组成的“三位一体”工作小组对其进行面对面的教育帮助，使他深刻认识到自己边整边犯的错误行为给场所带来的不良后果和影响，并在中队查摆评议会上作出了较深刻的自我剖析。他的改过决心和实际行动得到了同志们的认可，全体干警也从中汲取了深刻的教育，认识到了执法工作的严肃性。

(五)采取开门整顿，接受社会监督，推进查摆各项工作向纵深发展。在内部查摆的基础上，为使查摆阶段各项工作开展得扎实有效，整顿办根据我所的实际，先后向南平市委政法委、市人大、市政协、市检察院、市纪委等单位和部门以及我所聘请的社会执法执纪监督员发征求意见函15封，虚心纳谏，广纳真言。征求他们对我所开展此次活动的意见，同时还召开了一次执法监督员和南平市、区两级检察院监所处(科)工作人员参加的座谈会。从他们反馈的情况来看，一致对我所的执法执纪的各项活动给予充分的肯定。没有收到有对我所干警在执法执纪活动中不良情况的反映。

二、几点收获

(一)通过查摆，进一步端正了业务指导思想。广大干警从湖南邵东监狱等典型案例中吸取了教训，受到了警示，一致认为用违法成本换取经济利益是本末倒置的事，最终的结果只是法不容、上不允、众不怜，后果自负。同时，对党的“教育、感化、挽救”劳教工作方针有了归位认识，对日常工作中重经济硬指标轻改造教育软指标，重安全管理防范，轻教育改造质量的错误思想进行了深刻反思，增强了宗旨意识和法制意识。干警们纷纷表示从今以后要摆正教育改造与劳教生产二者的辩证关系，认真履行社会职能，抓好管教主业，严格执法，文明管理，为改革、发展与稳定的大局服务。

(二)通过查摆，提高了干警依法文明严格管理的自觉性。全体干警对照本所列举的xxxx方面问题22种表现和部领导提出的1xxxx重点问题进行认真查摆，明白了在执法过程中什么可以为，什么不能为，增强了执法工作的自觉性。一中队不但解决了个别干警边整边犯问题，而且强化了全队干警的执法意识，每一位干警都在民主评议会上表了态，并与中队签订了依法文明管理的责任状。作为重点整治单位的六中队，通过加强督导，全队干警正确执法意识明显提高。该队年轻干警***往年好几次在生产管理过程中因对劳教人员不按规定施用警戒具而受到严厉批评和经济处罚。在整顿的查摆阶段触动深进步快。4月下旬因认真履行值班职责，严格执行制度，查出劳教买酒事件，在全所干警大会上受到点名表扬。

(三)通过查摆，整体推进了全所各项工作的开展。在所党委的重视下，在整顿办的有效运作下，通过内查外摆，我所共查找出四个方面问题16种表现，概括为：1、在执行党的劳教工作方针的指导思想上存在着偏差，没有正确处理好和解决好各种关系和矛盾，使所里在执法执纪工作中出现一些与劳教工作方针偏差的行为制止纠正不力。表现在四个方面：一是推行依法治所、文明管理、劳教人员行为规范等方面，法规部令早有明文规定，但如何采用先进科学的现代化管理方式赋予实施，并取得明显成效没有新的突破，目前仍还只立足于和满足于不跑人、不出“四防”事故的工作水平上。二是在处理劳教教育改造与劳教生产关系问题时，没有摆正二者之间的关系，有言行不一表现，即说起来教育改造重要，但做起来却重生产、轻教育改造。三是在处理场所安全管理与改造质量关系时，有存在重场所安全管理、轻教育改造质量的偏差。四是在处理劳和逸关系问题时，有存在着重生产经济效益、轻合理安排休息倾向。如对蜂鸣器生产听机工序任务较重，难度较大，没有很好组织技术力量进行技改攻关，制定出一套科学合理生产操作方案，致使该工序劳动的部分劳教人员因完不成额定生产任务而出现超时劳动现象。2、敬业爱岗意识不强，求真务实的工作作风不够扎实。表现在五个方面：一是工作作风不够扎实，工作效能发挥不够好。存在着开会布置任务较多，听汇报较多，深入基层掌握实情不够。工作检查注重形式较多，讲求实效不够；对工作质量满足于一般水准上，如当班不出事的较多，提出高标准高质量高效率的较少。因而机关工作效能没有得到最佳发挥，中队忙碌于日常事务，人力资源利用不够充分，出现少数干警人浮于事、上班窜岗闲聊看电视议体育彩票，言语不文明不规范呼人别名绰号等违反工作纪律的行为表现。二是执行制度不到位，工作不够规范，缺少实事求是的精神。如个别部门对干警的违规违纪行为发现不及时，处理不果断，查纠不得力，甚至还有怕查处影响年终效能考核成绩，而采取避重就轻、隐瞒不报的错误做法，给所里工作带来负面影响。三是少数部门之间存在着工作不够协调现象。工作上有本位主义思想、互相推诿、相互扯皮、内部不很团结的不良表现。四是安全防范意识不强，麻痹大意思想突出。少数干警工作期间中途离岗，值、带班巡查不到位，存有侥幸心理。安全检查有流于形式表现，对生产电路、生产工具、危险品管理检查不严格，整改措施不具体不到位，对大包干、大排查工作抓得时紧时松。五是对劳教法律法规缺乏深入扎实的研究，尤其对少数消极怠工、顶撞干警的劳教抗改尖子，至今还缺乏一套科学灵验的管教措施。3、纪律观念淡化，廉政意识不强。表现在两个方面：一是中队干警与劳教人员生活、住宿接触较多，情感交流也较多，因而少数干警有放松对自己的廉洁自律要求。如平时有接受劳教人员递给的香烟、水果和饮料等小恩小惠行为表现，没有绑紧防微杜渐这根弦。二是少数干警执行管理制度还不够自觉和严格，仍有迟到早退、警容不规范表现；还有少数中层领导外出办事、补休等没按本所规定的层级审批程序办理手续。4、执法随意性问题还时有出现。表现在五个方面：一是还存在无严格按法定条件和程序办事的表现。如对勤杂劳教人员管理使用，没有完全按照省劳教局的使用规定严格把关，还有使用“二进宫”劳教人员现象。对劳教班组长、民管会成员和零星劳教人员选用，个别劳教工种调换，个别中队还存在着无严格按规定程序办理，造成该中队仍有个别特殊劳教人员存在，影响劳教人员心理平衡，引发矛盾冲突，影响场所安全稳定。二是对劳教班组长管理存在着偏宽偏软。尤其在生产管理过程中，少数干警还存在着本属干警管理的职能，却交给劳教班组长行使，造成这部分劳教班组长利用这些权力，对完不成生产任务的劳教人员进行打骂等侵权行为发生。三是对劳教奖惩标准掌握不一。如先后对同是犯同样违规问题的劳教人员，有的给予扣罚考核分处理，有的却只给轻描淡写地批评教育了事。四是为人情所驱动，个别干警有违心地做了一些不符合规定的事情。如个别干警为亲情、友情所驱动，为个别劳教捎带物品，帮劳教拨打亲情电话等。五是“打骂有效论”错误思想在少数年青干警中仍未彻底清除。如在生产过程中，遇到劳教人员消极怠工、顶撞谩骂干警违规行为时，个别年青干警出于为维护自己的形象、威信和尊严，感情冲动，采用简单粗暴的拍脑袋、扇耳光等管教方法和滥用警戒具等违规行为；同时管理部门也存在对中队警戒具的使用，管理和监督不够到位，对擅自使用警戒具错误行为查纠不够坚决彻底的问题。

针对上述存在问题，我所召开整顿办会议，认真分析了问题存在的主要原因，明确了提出了“五抓五提高”整改的重点和具体措施。各科队也从各自查摆出的实际存在问题出发，明确了整改的重点，提出了努力方向。可以说，查摆工作的过程，也就是我所从不同层面不同侧面完善执法工作和管理机制的过程。我们坚持边查摆边整改边完善的原则，对属于行政工作一般问题的，由整改办直接反馈给有关部门，限期改正；属于劳教执法执纪问题的，按照整改措施，边整边改，逐项落实。到目前为止，我所已完成整改项目10项。

(四)通过查摆，增进了团结，塑好了形象。教育整顿是一场严肃的、全面系统的学习教育活动。各科、队在查摆阶段的民主评议会上，能着眼于思想认识的提高，心平气和有针对性地解决干警思想上、工作中存在的问题。做到了开诚布公、畅所欲言，既不坦护、捂盖子，又不搞人人过关、人人“挨整”，达到了统一认识相互帮助、增进团结、共同进步、人人受教育的目的，进一步树立了劳教执法工作者的良好形象。

三、存在的不足

(一)“打骂有效论”虽在广大干警中得到有效的遏制和克服，但在实际工作中，基层中队的个别干警还有存在着“明哲保身，但求无过”的消极态度。

(二)广大干警思想虽受到触动和教育，但认识程度参差不齐。有待于今后进一步巩固的提高。

(三)个别同志在查摆评议时，有碍于情面，讲共性的多，提个性的少，整改措施和效果需进一步落实和完善。

在下一步的工作中，我们将本着实事求是的精神，采取“五抓五提高”的具体措施，即抓所党委学习中心组的理论学习，提高党委领导班子集体的正确决策能力；抓所中层领导班子的责任落实，提高他们实际的行政执法能力；抓干警队伍的三项重点教育，提高队伍的整体素质能力和依法、公正、文明执法水平；抓党风廉政建设、机关效能建设和《司法行政机关人民警察辞退暂行办法》等规定的进一步实施，提高预防干警职务犯罪免疫能力；抓边整边改、改建并举工作到位，巩固执法执纪专项教育整顿的成果，对存在的问题加以整改，确保整个执法执纪专项教育整顿工作取得实效。