县委常委会贯彻落实科学发展观剖析材料

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中按照中央的精神和省委、市委的部署，县委常委会认真检查了在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪等方面存在的突出问题，对近年来贯彻落实科学发展观的情况进行了深入分析检查，提出了快速发展、全面发展、协调发展、可持续发展的思路，现报告如下：

一、近年来贯彻落实科学发展观的情况和形成的共识

党的十六大以来，县委常委会以科学发展观统揽经济社会发展全局，奋力推动了县域经济社会又好又快发展。

（一）认真落实科学发展观，发展思路进一步清晰。2006年10月召开的县第十一次党代会提出了今后五年乃至更长时期全县工作的总体思路。一是在县情认识上，进一步深化了对我县“两欠一优”（欠开发、欠发达、区位优越）、“三弱一足”（弱农业、弱工业、弱财政、后劲足）、“三差一大”（城乡居民收入差距大、城乡发展差距大、南北发展差距大）等县情认识。二是在发展定位上，提出了“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”的发展定位和“两年打基础、三年快发展、五年大跨越”的总体要求，确定了打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，培育壮大方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”。三是在发展目标上，提出了GDP年均增长15%以上，地方财政收入年均增长20%以上，打造“贵州百亿强县”，跻身遵义前5位、贵州20强、西部100强。四是在发展理念上，提出实现经济社会发展的历史性跨越，经济是基础，项目是核心，改革是动力，民生是重点，稳定是前提，始终把解放思想作为第一动力、把科学发展作为第一要务、把改善民生作为第一公务、把维护稳定作为第一责任、把党的建设作为第一保障。

（二）坚持全党抓经济、重点抓工业、突破抓项目，经济社会实现又好又快发展。近年来，县委常委会以经济建设为中心，强力推进各项建设。一是强力推进项目建设，工业经济发展快。树立“抓项目就是抓发展、抓大项目好项目就是抓科学发展”的观念，突出“在建项目抓服务、拟建项目抓开工、申报项目抓对接”，使煤化工、海绵钛、铝厂环保节能技改、花秋二矿、容光矿等一批省级重点项目顺利推进。电厂获国家能源局批准开展前期工作，花秋一矿、吉源矿相继开工建设，以南部进出口改造工程、县城河道治理一期、四星级酒店建设等项目为主的城建“二次创业”开局良好。二是落实强农惠农政策，“三农”工作劲头足。每年兑现各种惠农补贴4000多万元，强化农田水利基本建设，粮食总产量突破30万吨大关，方竹林总面积达到43万亩，畜牧总产值突破7亿元，烟叶收购量稳定在15万担左右，建成8万亩无公害商品蔬菜基地。坚持把“四在农家”创建作为新农村建设的主要载体，普惠率达60%以上。三是加强基础设施建设，发展“瓶颈”制约逐步消除。崇遵高速公路顺利建成通车，桐容公路、习新公路即将建成通车，建成松木公路、羊坡公路，全面实现乡乡通油路，基本实现村村通公路，全县“一纵四横五联线”的交通网络骨架基本形成。治理病险水库3座，建成沼气池近3万口，解决5万多农村人口安全饮水，农业基础不断增强。四是统筹兼顾，发展协调性明显增强。高度重视北部乡镇和边远贫困乡镇的繁荣发展，高度重视生态建设和环境保护，树立“既要金山银山、也要绿水青山”的理念，石漠化综合治理工程、城郊风景林绿化工程、羊磴河流域生态治理工程等生态治理工程加快推进。五是加快发展速度，整体经济实力显著增强。近年来，全县主要经济指标都保持了两位数的增长速度，在2002年基础上均翻了一番多，经济实力显著增强，再次跻身全省经济建强县。

（三）坚持以人为本，民生改善成效明显。坚持教育优先发展，“两基”、“普实”水平进一步提高，职业教育、民办教育、学前教育、特殊教育不断进步。坚持不断扩大社会保障覆盖面，新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗、城乡低保等网络逐渐健全，基本实现了城乡居民应保尽保。积极扩大就业和再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内。成功创建“全国计划生育优质服务先进县”，人口和计划生育工作跻身全市一类县水平。加强廉租房和经济适用房建设，加快农村危房改造，切实解决好城乡困难群众的住房问题。坚持每年县财政都要预算投入1000万元以上，为群众办5—10件好事实事。从2009年起，县财政每年投入近2000万元，解决被征地农民社会保障问题。树立安全发展理念，切实加强安全生产，连续四年实现了事故起数、死亡人数“双降”目标。

（四）坚持总揽全局、协调各方，形成了推动科学发展、实现历史性跨越的强大合力。近年来，我们坚持以改革创新精神大力加强党的建设和干部队伍建设，扎实开展保持共产党员先进性教育活动、作风教育整顿活动和党的基层组织建设年活动，深入开展“三创三强”和农村党的建设“三级联创”活动，实现了创建农村基层组织建设先进县的目标。积极推进干部人事制度改革，加大对领导干部日常教育、管理和监督的力度，大力加强党风廉政建设和反腐败工作，进一步发挥各级党委的领导核心作用，着力提高全县各级领导干部领导科学发展的能力和水平。创新思路加强宣传思想工作，大力弘扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代精神，为经济社会发展提供强大的精神动力、营造良好的舆论氛围。

回顾总结这些年来学习贯彻科学发展观的实践，特别是通过开展学习实践活动，我们得到了诸多的启示，在以下几个重要方面形成了共识：

一是始终坚持发展第一要义不动摇。把“好字优先、能快则快”作为实现经济社会又好又快发展的首要任务，坚持不懈地发展社会事业，改善民计民生，提高发展质量；坚持不懈地深化各项改革，扩大对外开放，激发发展活力；坚持不懈地保护生态环境，狠抓节能减排，增强发展后劲。二是始终坚持以人为本不忽视。充分尊重民意，汲取群众的聪明才智，切实改善民生、扩大民主、提升民智、凝聚民心，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是始终坚持全面协调可持续发展不松劲。正确处理好人口、资源和环境的关系，正确处理好速度、质量和效益的关系，注重发展社会事业，更加注重解决“三农”问题，重视资源节约利用、生态环境保护和节能减排工作提高发展质量；加强精神文明建设和社会治安综合治理，妥善化解各类社会矛盾，推进和谐社会建设。四是始终坚持统筹兼顾不放手。始终统筹好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展及对内搞活和对外开放，统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，兼顾经济社会各个方面的发展要求，实现经济社会发展的良性互动。五是始终坚持加强党的建设不懈怠。全面加强党的建设，不断改善和加强党的领导，健全一套适应科学发展的体制机制，造就一支实践科学发展、引领科学发展的各级领导班子和党员干部队伍；充分发挥县委常委会的领导核心作用、各级党组织的战斗堡垒作用和广大共产党员的先锋模范作用，为推动科学发展提供坚强保证。

二、影响当前科学发展的主要问题及其原因

通过学习调研和分析检查，县委常委会认为，虽然近年来我县贯彻落实科学发展观取得了明显成效，但对照科学发展观的要求，还存在一些不容忽视的问题和差距，发展中不够全面、不够协调、不可持续的矛盾和问题依然存在。县委常委会通过召开专题民主生活会，结合征求到的意见建议，紧密联系实际，对存在的突出问题进行了深入剖析。主要表现在以下六个方面：

（一）思想解放还有差距。主要表现在谋划发展的视野不够开阔；统筹发展、协调发展、创新发展的理念树立得不够牢固；在新的形势下，思想观念转变较慢，不能较好把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制机制中解放出来。把解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上探索不够、开拓不够，以创新的理念和思路破解难题，用务实的作风和干劲推动发展做得不够。

（二）经济发展还有差距。主要是综合实力弱、经济总量小、人均水平低、发展不平衡；大项目拉动、大企业带动的作用还不明显；农业基础脆弱，基础设施欠帐较大，产业化水平不高，对农民增收的贡献率较低；旅游业发展缓慢，市场竞争能力弱，乡村旅游服务水平不高。从纵向看，近几年全县经济在总量规模和质量效益上都取得了显著发展，主要经济指标始终保持较快增长；但从横向上比，地区生产总值在全省排在第32位，全市排在第6位，处于红花岗区、仁怀市、遵义县、汇川区、习水县之后；人均生产总值在全省排在第40位，全市排在第7位，要在中部率先崛起，压力很大、任务很重。

（三）统筹力度还有差距。一是区域发展不协调。中部乡镇与边远乡镇、南部乡镇和北部乡镇发展差距较大，尽管县委坚持在发展举措上向北部乡镇和基础薄弱乡镇倾斜，加快北部基础设施建设和生产力布局，但实现南北部乡镇均衡发展难度还很大。二是社会事业滞后于经济发展。教育、文化、卫生、体育等社会事业建设还没有跟上群众日益增长的物质文化需求，尤其是高中阶段教育，已成为经济建强县考核指标的制约因素；城市文明程度、市民整体素质还有待进一步提高，推动社会全面进步、实现人的全面发展任重道远。三是农村建设滞后于城市建设。农村交通、水利、电网、生态等基础设施建设、公共事业发展相对滞后，公共服务、公共管理均等化水平还不高，农村环境脏乱差现象在局部还比较突出、农民整体素质不高。

（四）发展环境还有差距。在硬环境上，基础设施比较薄弱，交通“瓶颈”尤其是通村公路建设滞后；在软环境上，对行政执行力的监管力度不够，少数单位部门利益、小团体利益至上，行政执行力不强，存在有令不行、有禁不止的现象，中梗阻、不落实、潜规则、不作为、乱作为、轻服务等问题还比较突出，发展软环境亟待改善。少数党员干部工作上被动应付，责任心不强，纪律观念淡薄，工作作风飘浮。

（五）民生改善还有差距。“三农”问题仍然是制约又好又快发展的“软肋”、实现历史性跨越的“短板”，农民收入增长缓慢。农村文化设施较为落后，文化旅游资源优势转化为产业发展优势不足；城乡保障水平较低，城乡弱势群体救助体系还不够完善，新型农村合作医疗的监督机制不健全，补偿比例和报销限额还不高；就业机制不够完善，落实就业再就业政策措施不多，统筹解决城镇新增劳动力、零就业家庭、大学毕业生就业、返乡农民工就业创业等难度大；安全生产、治安形势不容乐观，信访问题较为突出。

（六）组织建设还有差距。新形势下加强党的建设任务艰巨，基层党组织凝聚力、创造力、战斗力不强，一些党员的先进性发挥不好，党风廉政建设还有待进一步加强，党员干部队伍和劳动者素质整体偏低，各类专业技术人才短缺。

以上存在的问题，既有主观上的原因，也有客观上的因素；既有思想认识上的问题，也存在历史环境、发展条件和政策体制上的问题。归结起来主要有以下五个方面的原因：

（一）对科学发展观的认识不够深入。主要体现在对科学发展观理解的深度和广度上有较大差距，用科学发展观指导实践的自觉性、坚定性还不够强，把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路、促进发展的政策措施和领导发展的实际能力等方面尚有差距。在落实科学发展要求上，在处理上级要求与实际、当前发展与长远发展关系时，往往会患得患失、作出让步，更多地考虑地方利益、眼前利益。在干部考核机制、政绩评价体系上，更多地以经济发展指标、以工作显绩为主，还没有真正建立起一套符合科学发展要求的以“德、能、勤、绩、廉”综合考核的体制机制。思想解放不够彻底，勇气不够足，效果不够理想，致使制订的有些政策、规划、措施针对性还不够强，一些规划的导向和约束作用没有得到充分发挥。

（二）推动经济发展统筹兼顾不够全面。在谋划发展上，把放到全市、全省乃至全国的发展大格局中去分析和寻求加快发展不够；在推进发展上，对经济发展抓得紧一些，对社会事业、党的建设、精神文明、民主法制等方面抓得不够；在优化发展环境上，存在着重优惠政策制定，轻优惠政策落实、查处典型案件不力和增强服务意识有差距等问题。

（三）领导班子开拓创新意识不够浓厚。创造性工作做得还不够，创新的氛围还不够浓，思维方式、工作方法还有局限，对加快发展、率先发展非常重视，但对深化改革的研究相对不够深、推进不够快，特别是在破除制约科学发展的体制机制障碍方面，存在求稳怕乱、等待观望思想，缺乏改革创新精神。在目标追求上，有时满足于过去的成绩和暂时的优势，小富即安、小进即满，缺乏否定自我、超越他人的胆识，缺乏在更大范围内和更高起点上找位置、定坐标的气魄。在方式方法上，有时还存在经验主义、因循守旧的惰性思想。

（四）狠抓落实的工作作风还不够扎实。在一些问题上还存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的现象，基层干部反映集中的“会议多、文件多”问题没有得到有效解决，一定程度上牵制了各级领导干部抓大事、抓落实的精力。在工作推进上有时满足于听汇报，了解一般性情况，深入基层一线实地调查研究、指导工作、督促检查狠抓落实不够。在考核上，抓督查制度、考核制度、责任追究制度的机制和方法还有待健全和完善，一定程度上助长了少数基层干部的“漂浮”作风。

（五）领导科学发展的能力还不够过硬。站在战略和全局高度对重大现实问题进行理性思考，着眼长远、用发展眼光认识和研究解决问题还不够自觉。常委对分管工作非常重视、十分熟悉，但对事关长远发展的战略性、前瞻性、交叉性问题研究得不够深入。对科学发展规律和经济社会发展大势的研究还欠缺，以科学规划指导发展实践的本领有待进一步提高，特别是对基层开展有针对性、有实效性的分类指导做得还不够。综合运用经济的、法律的、行政的手段推动工作的方法用得还不够好、不够巧。外部因素方面，在现行的行政体制和财政体制下，县级调控手段、措施、范围有限，实施难度大。自身发展条件方面，经济基础差，底子薄，经济发展起点低、速度不快、质量不高。农村群众自我发展能力不强，普遍存在小进则喜、小富即安的思想观念。

三、贯彻落实科学发展观的总体思路和工作重点

针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，当前和今后一个时期推动我县科学发展的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，紧紧围绕“新型工业大县、绿色产业之乡、特色旅游胜地、重庆卫星城市”发展定位，按照“加快发展、全面发展、协调发展、可持续发展”的要求，坚持解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，以打造“六大环境”为突破口，倾力发展能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，做大做强方竹、畜牧、蔬菜、烤烟“四大产业”，好字优先、能快则快、又好又快，解放思想、抢抓机遇、排难争先，正确处理好人口资源环境、速度质量效益的关系，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设，努力在省市争名次、上台阶、创一流，奋力在“黔北综合经济区”建设中走前列、作贡献，实现全县经济社会发展的历史性跨越。

在发展目标上，全县生产总值年均增长15%以上，财政总收入年均增长25%以上，地方财政收入年均增长25%以上，规模工业增加值年均增长25%以上，农民人均纯收入年均增长8%以上。到2011年，全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模工业增加值等主要经济指标均在2006年基础上翻一番以上，分别达到55亿元、7亿元、3.5亿元、12亿元，到2015年分别达到100亿元、20亿元、8亿元、25亿元，县域经济综合实力跻身遵义前5位、贵州20强、西部100强。发展方式明显转变，城乡差距明显缩小，协调发展明显增强，人民生活明显改善，实现全面建设小康社会目标。

在工作实践中，具体在四个方面下功夫：

（一）突出“三农”工作，加快新农村建设，促进全面发展

一要坚持把“三农”工作作为重中之重，着力增加农民收入。一是加强产业结构调整。坚持把稳定粮食生产作为重点，把增加农民收入作为核心，不折不扣落实各项强农惠农政策，拓展农村内部增收空间。坚持把“四大产业”作为重要抓手，引进方竹加工龙头企业，加快畜牧业发展，搞好蔬菜基地建设，巩固烤烟支柱产业地位，在全县建成几个规模相对较大、发展相对集中的烤烟、蔬菜、畜牧和特色种养基地，拓宽渠道增加农民收入。积极推进产业结构调整，发挥科技的支撑作用，走出一条集约化、规模化、品牌化的产业发展之路。坚持农业产业的市场化方向，加强农产品精深加工和龙头企业带动。坚持发展特色农业，做大做强太白酥李、松坎桃子，干豇豆等特色产业。二是加强农村基础设施建设。坚持“民生水利”的理念，突出抓好烟水配套、病险水库治理、农村饮水安全和节水灌溉工程，抓好石漠化综合治理、饮用水源保护、退耕还林后续建设和城郊风景林绿化，加大沼气池建设力度，建好、管好、用好沼气池。大力实施扶贫开发项目，统筹安排财政支农资金，实行项目组装配套，突出抓好生态草地畜牧、整村推进、“百村试点”等项目，着力提高扶贫开发水平，增强贫困群众的自我发展能力。加大通村油路和通村公路建设力度。加强农村消费设施和服务体系建设，全面开展“家电下乡”，促进农村消费。三是加快“四在农家”创建和乡村旅游发展。继续加大“四在农家”创建力度，抓实以崇遵高速公路、二级公路沿线为重点的“黔北民居”示范带建设。围绕“富在农家”，突出乡村旅游，加强旅游基础设施建设和旅游服务网络建设，抓好乡村旅馆、旅游公路和其他配套基础设施建设，提高景区景点的承载力、吸引力和影响力。主动对接全国旅游大市场，加大旅游宣传推介力度，大力发展以休闲避暑为主的外向型乡村旅游，每年办好有特色、高水平的乡村旅游节。四是加快农村改革发展。要坚持以党的十七届三中全会精神统揽全局工作，按照“十个倾斜”的要求，积极推进土地流转、集体林权、财政、金融和行政管理制度等“五项改革”，进一步解放和发展农村生产力，推进城乡一体化进程。

二要坚持把文化建设作为第一需求。坚持用社会主义先进文化占领阵地，加强对群众的爱国主义、社会主义和集体主义教育，深入开展“满意在贵州——在行动”主题活动。加快建成一批乡镇综合文化站。积极推进文化体制改革，努力提高文化产业发展质量和效益。充分发挥好广播、电视、报刊等党的喉舌作用，办好娄山艺术团。着力巩固和提升历史悠久的夜郎文化、雄浑壮阔的长征文化、艰苦卓绝的抗战文化、闻名贵州的军政文化、普及广泛的楹联文化、享誉全省的灯谜文化，着力打造夜郎、小西湖、娄山关、尧龙山四大文化旅游区。以创建“全国文化先进县”为目标，进一步加强文艺队伍建设，鼓励文艺精品创作，努力形成文学、书法、美术、灯谜、音乐等各种文化竞相绽放、百家争鸣的崭新局面。

三要坚持把政治建设作为第一保障。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，推进民主政治建设，让推动科学发展的积极性充分调动、力量充分展现、智慧充分凝聚。支持人大及其常委会依法履行职权，在决定重大事项、依法监督等方面发挥重要作用。支持政府放心、放手、放胆工作，科学执政、依法行政、高效从政。支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，充分发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。全面贯彻党的民族、宗教政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。更好地发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、工商联等群团组织的桥梁和纽带作用，积极引导社会各界为我县经济社会跨越发展贡献智慧和力量。高度重视人民武装工作，巩固“全省双拥模范县”成果。扎实推进基层民主政治建设，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。做好“全国农村社区建设实验县”工作。

（二）突出项目建设，加快新型工业化进程，促进加快发展

新型工业化是县域经济发展实现历史性跨越的必然选择，要紧紧抓住列入全省“建设循环经济型煤化工生态工业基地”的重大机遇，倾力打造能源、煤化工、铝钛及铝钛加工“三大支柱”，大力发展循环经济，走新型工业化道路，逐步构建以能源为支撑的新型工业化格局,形成以能源、化工、冶金、建材、轻工为主的工业经济体系。

一要突出在建项目抓进度。加快煤化工项目一期工程主体工程建设，尽快启动建设供水管网、铁路专线等配套项目，确保在2010年前建成循环经济型煤化工生态工业基地。抓紧完成海绵钛项目工程建设和设备安装调试工作，帮助铝厂节能技改项目解决好各种问题,尽快完成彩阳电热毯厂扩建工程。加快县城南部进出口主干道工程、县城河道治理一期工程、四星级宾馆和县城污水处理工程建设，加快旧城改造进度。加快桐容二级公路、习新二级公路段建设，搞好工程建设协调服务。全力实施好中央新增投资计划中下达到我县的项目，抓好沼气池建设、农村安全饮水工程、廉租住房、乡镇卫生院和村级卫生室等项目建设。认真实施好农村危房改造工程和天门河水库蓄水工程。

二要突出拟建项目抓开工。全力做好电厂项目开工前各项工作，搞好协调服务。做好花秋一矿和吉源煤矿、官仓煤矿、槐子煤矿项目前期工作，抓好100万吨煤基合成燃料项目前期工作和煤矿扩建工程、大河坝煤矿、松坎煤矿、大竹坝煤矿、水柴坝煤矿建设。推进200万吨干法旋窑水泥厂项目建设，启动煤化工项目二期工程前期工作。加快燎原大道、县城垃圾填埋场、县医院异地搬迁工程、县城河道治理二期工程建设。抓好黔渝快速铁路开工建设协调服务工作，开工建设部分矿区公路和旅游公路。积极争取在北部乡镇规划建设一条横向高速公路或立项建设302省道，启动桃子垭隧道前期工作。依托铁路、高速公路和210国道等骨干交通网络，做好元田铁路货场、元田仓储物流园区规划，打造黔北物流集散中心。开工建设一批水利、教育等民生项目。实施病险水库治理、石漠化综合治理、义教阶段学校改扩建工程。

三要突出申报项目抓对接。加大招商引资力度，抓住沿海地区产业升级换代和结构调整契机，做好产业承接和对接工作，改进招商引资方式，增强招商引资效果。建立高规格、强有力的项目申报建设工作机构，全力搞好协调服务。扎实做好项目规划、可研、环评、用地、水保等基础性工作，认真处理好项目建设征地、拆迁、安置等问题，加强项目招标、质量和安全管理。加快推进煤炭资源综合开发，着力构建资源利用率高、经济效益好、环境污染小、安全有保障和可持续利用的现代煤炭工业。积极申报争取循环经济型煤化工生态工业基地配套工程、煤矿瓦斯综合治理、海绵钛环保治理、伟明电解铝厂环保治理、采煤沉陷区治理等项目。争取城镇公共设施和农村水利、危房改造、通讯、电力、教育、卫生、文化等各类基础设施项目。加快小水电开发，积极探索开发新能源,大力发展非公有制经济,在项目审批、资金、用地等方面提供积极支持，全面夯实发展基础。

（三）突出统筹兼顾，合力均衡推进，促进协调发展

一要统筹区域发展。利用娄山关、燎原等10个南部乡镇良好的区位优势，重点突出工业项目、仓储物流、第三产业，集中精力抓好重大工业项目的实施，努力使经济社会发展的各项指标走在全县前列。利用新站、夜郎等7个中部乡镇良好的生态优势，重点突出乡村旅游、畜牧发展、蔬菜产业，集中精力抓农业产业结构调整，在农村改革发展上率先突破。利用狮溪、水坝塘等7个北部乡镇丰富的资源优势，重点突出煤炭开发、特色种植、方竹产业，集中精力延长产业链条，把资源优势转化为经济优势、发展优势。坚持在发展举措上向北部乡镇和基础薄弱乡镇倾斜，高度重视北部乡镇发展，加快北部基础设施建设和生产力布局，主动对接重庆统筹城乡综合配套改革的政策机遇，启动黔北渝南经济区规划的前期工作，实现南北部乡镇均衡发展。积极支持娄山关、燎原、花秋、楚米、松坎、木瓜6个经济强镇和其他经济基础较好的乡镇加快发展，发挥示范带动作用。

二要统筹城乡发展。坚持规划、建设、管理并重，全面推进城镇建设，加快城乡一体化进程。认真实施《县城总体规划》，着力构建20万人口规模的县城框架。全面完成乡镇集镇规划修编工作，加大以城带乡、以工促农力度。分片区做好城镇建设规划，用富有特色的城乡规划引领富有创新的城乡建设。进一步强化城镇土地和规划监管，严肃查处各种违法行为。加快实施城建“二次创业”，完成南部进出口改造、河道治理一期和四星级酒店工程建设，加快推进燎原新区开发，出台扶持小城镇建设的政策措施，全力支持花秋、新站、水坝塘县城副中心建设，大力支持松坎集镇建设。加强市政基础设施建设，以“整脏治乱”规范管理为龙头，以创建“国家卫生县城”为目标，坚决拆除违法违章建筑，全面提升城镇管理水平。

三要统筹经济社会发展。要坚持把改善民生作为贯穿发展的主线，落实好各项惠民政策，提高群众生活质量，促进社会和谐稳定。要夯实教育基础。坚持教育优先发展，进一步巩固和提高“两基”成果，提高义务教育阶段办学水平，加快发展高中教育、职业教育、学前教育和特殊教育。逐步扩大高中办学规模，积极支持民办教育发展，努力办好人民满意的教育。推进教师继续教育工程，着力提高教师素质。加大城乡教师互动交流力度。要稳固扩大就业。通过以项目带动就业、以创业带动就业、鼓励企业稳定岗位、增加公益性岗位等途径，多渠道、多层次开发就业岗位。大力发展劳动密集型产业，提供更多就业岗位。继续实施好“阳光工程”、“雨露计划”和就业再就业工程，提高择业能力和就业竞争力。对返乡农民工、国有企业下岗职工、城镇困难家庭、被征地农民、残疾人、大中专毕业生等特殊群体，在创业就业上给予大力扶持。整合公共就业服务资源，完善城乡就业服务网络，积极推行劳动用工备案制度，进一步加强劳动监察执法，维护劳资双方的合法权益，努力构建规范和谐稳定的劳动关系。纵深推进“三关”工程，切实维护农民工合法权益。要完善医疗保障。重点加强城镇职工基本医疗、城镇居民基本医疗和新型农村合作医疗三项保障制度建设，加大城乡医疗救助力度，逐步实现人人享有医疗保障的目标，切实解决群众“看病难、看病贵”问题。切实抓好免疫规划、初级卫生保健和艾滋病、结核病控制以及职业病、地方病防治工作。建设一支高素质的医疗卫生队伍，提高医疗服务能力。加强食品药品和医疗服务监管，确保食品、药品安全，维护公共卫生安全。广泛开展爱国卫生运动和群众体育活动。要完善养老机制。强化基本养老保险扩面征缴工作，提高覆盖率，扩大基金规模，确保县内收支平衡、略有结余，按照国家政策规定提高基本养老金水平，及时足额发放基本养老金。切实抓好中央对优抚对象、建国前老党员和抗日战争、解放战争时期参加革命的离休干部相关补助政策的落实。进一步完善农村五保供养制度，加强敬老院管理，积极探索居家养老服务新模式，维护老年人合法权益，积极开展各类老龄活动，加快发展老龄事业。要统筹解决人口问题。以巩固“全国计划生育优质服务先进县”为重点，加强人口和计划生育工作，认真落实计划生育利益导向机制，加快群众生育观念转变，整体提升人口和计划生育工作水平。要完善低保和住房保障等制度。全面落实国家提高城乡低保补助水平的政策，强化社会救助体系建设，逐步解决被征地农民的社会保障问题。加快廉租住房建设和农村危房改造、地质灾害移民搬迁工程。整合“四在农家”、重点项目拆迁安置、以工代赈易地扶贫搬迁等各类资金，逐步改善群众居住条件。不断提高社会管理和公共服务水平，坚持每年为群众办好事实事，努力使改革发展成果更多地惠及人民群众。要着力维护稳定。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩；发展是硬道理，稳定是硬任务”的理念，认真落实社会治安综合治理各项措施，继续保持“严打整治”高压态势，深入开展“打黑除恶”和“两抢一盗”专项行动。要建立公正高效廉洁的司法运行和监督机制，开展司法救助和法律援助，促进社会公平正义。高度重视突发事件防范和处置。把信访工作作为一项重大政治任务，动员整合各方力量，全力抓好各类矛盾纠纷的排查调处，突出抓好疑难信访案件和各类非正常上访苗头的化解稳控。完善县乡领导干部大接访活动长效机制，坚持领导下访、约访和包案处理制度。进一步落实安全生产责任制和责任追究制，继续加强对煤炭生产、道路交通等重点领域的安全监管和专项整治，切实抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地和食品药品安全工作。

（四）突出生态环境保护，加快循环经济建设，促进可持续发展

坚持开发与节约并重、节约优先的方针，加强资源综合利用，全面推行清洁生产，加快循环经济建设。

一要合理开发，重视保护资源，为可持续发展留足空间。要通过开发利用本地资源，形成以低成本为特征的矿产资源型产业，并发展成为优势产业，促进经济发展。坚决淘汰落后产能，深入推进节能减排，大力发展煤化工为重点的循环经济，全面推行清洁生产和节能、节水、节地、节材，切实抓好节能降耗工作。要切实保护好森林资源，加强退耕还林补植补造和管护，落实退耕还林和集体林权制度改革后续配套政策。加强基本农田建设和配套水利水保设施建设，切实抓好石漠化综合治理试点工程，逐步改善生态环境。认真实施城郊风景林、长治、天保工程。切实加强城乡饮用水源保护。认真实施地质灾害治理工程，处理好煤矿地质灾害问题。加快污水管网、污水处理厂建设和县城河道治理，大力提高污水处理率。完成县城垃圾中转站和垃圾填埋场，加快推进环保基础设施建设。

二要健全监测和考核体系，完善管理机制制度。树立“既要金山银山，也要绿水青山”的理念，建立健全节能减排指标体系、监测体系和考核体系，严格落实企业责任制，确保实现节能减排目标。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，督促企业完善环保设施，严厉查处打击非法排污行为。加快建立市场化的环境资源配置机制、刚性化的执法保障机制、经常化的督促检查机制，形成环境保护和生态建设的长效机制。

四、加强党的建设和县委常委会自身建设

深入贯彻落实科学发展观，关键在党、关键在人。要切实加强和改进党的建设，把提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，体现到领导科学发展、促进社会和谐上来，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，为科学发展提供坚强的政治和组织保障。

（一）大力加强领导班子和干部队伍建设。进一步用科学发展观武装全县党员干部，把各级领导班子建设成为自觉践行科学发展观、有本事领导科学发展、能够成就科学发展事业的领导集体。建立健全科学民主决策机制、科学发展绩效考评机制、创新激励机制。树立正确的用人导向，坚持把“德、能、勤、绩、廉”和注重民生、关心民意作为提拔任用的重要标准，建立在重点项目、重要工作、重大突发事件中考察识别、锻炼培养、考核评价干部的机制，建立基层和一线干部培养链，加强选派干部到基层一线、信访维稳、计划生育、招商引资岗位和艰苦地区、发达地区挂职锻炼。加大人才队伍建设力度，创新人才培养、引进、使用和激励机制。继续深化干部人事制度改革，开展“公选”领导干部，加大优秀年轻干部、妇女干部、党外干部和专业技术干部的培养选拔力度。

（二）切实加强党的基层组织建设。围绕“五大提升”，着力“四民”一体，构建“五大体系”，强化服务型党组织创建工作，不断深化“三级联创”，深入推进农村基层组织“示范带”建设，推进农村、机关、社区、学校和企业党建示范点建设，争创省级农村基层组织建设先进县。实施农村党员干部素质提升工程，加强农村能人培养，建立完善村干部选拔、教育、考核、激励和保障机制。继续开展从优秀村干部中考核录用乡镇公务员工作，认真实施“大学生村官”和“一村一名大学生”工程。认真总结我县党代会常任制试点的成功经验，继续规范程序，使党代会常任制更加符合实际、符合发展需要。

（三）切实加强领导干部作风建设。要按照全市开展“一建双创”，打造“六大环境”的要求，以提升形象为着力点，把整治和优化发展环境作为“一把手”工程，严格责任追究，一级抓一级，层层抓落实。强化服务意识和效率意识，禁止任何单位、部门以赞助、评比等形式对投资者变相收费，禁止强制提供有偿服务。扎实开展以问责治懒、问效治庸、问廉治贪为主要内容的“三问三治”活动，着力解决“中梗阻”、“不落实”、“潜规则”、“不作为”、“乱作为”、“重管理轻服务”六大突出问题，为全县经济社会发展创造良好环境。督促党员干部深入实际，深入基层，关心企业和农村发展，帮助解决生产经营中的突出困难。重视党员干部生活作风教育，引导党员干部树立崇高理想，保持良好生活作风，强化党员干部八小时外的监督。

（四）切实抓好反腐倡廉建设。严格落实党风廉政建设责任制，加强对推进科学发展、实现经济平稳较快增长政策措施的监督检查，着力解决党员干部在党性党风方面存在的突出问题。强化对重点工作、重点项目的跟踪监督。抓好领导干部廉洁自律工作，建立廉政建设长效机制，加大责任追究。强化对权力运行的监督，实施好“廉政阳光行”行动。坚持教育、制度、监督并重，推进惩治和预防腐败体系建设，全面推行警示诫勉制度建设。加强基层党风廉政建设，切实纠正损害群众利益的突出问题。

（五）切实加强常委会自身建设。坚持和完善中心组学习制度，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，自觉运用科学发展观指导各项工作。认真执行民主集中制。进一步完善并严格执行常委会议事规则和决策程序，坚持和完善常委班子分工负责制。坚持常委班子成员之间、四大班子之间的沟通、协调制度。带头“讲党性、重品行、作表率”，坚持实事求是，大兴求真务实之风，坚持深入基层、深入实际、深入群众，开展调查研究，认真听取群众意见，为群众办实事、解难事、做好事。认真贯彻落实党风廉政建设的各项制度，落实党风廉政建设责任制、述职述廉制度和个人重大事项报告制度，牢记“两个务必”，加强党性修养，树立优良作风，进一步规范领导干部从政行为。

推动科学发展，任重道远。县委常委会将围绕“盯牢四大定位，着力科学发展，建设繁荣和谐新”的主题，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，大力弘扬“只争朝夕、敢为人先、求实务快、追求卓越”的新时代精神，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有力的工作，全力实现思想更解放、发展更科学、社会更和谐、人民更满意，不断开创全县经济社会发展新局面。