财政部门科学发展观案例剖析

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基本概况：

××区财政局在贯彻落实科学发展观的实践中，以建立健全权力内控长效机制为目标，以完善制度体系为重点，以优化流程控制为关键，积极推进阳光效率工程，狠抓部门内控体系建设，着力构建结构合理，配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，确保廉政建设工作各项措施落到实处，并取得了一定的成效。2008年在区级机关目标管理综合考评中，我局被评为“十佳服务先进单位”、“目标管理先进单位”，国库收付中心被评为“十佳服务窗口”。

主要做法和成效：

一、注重宣传教育，着力夯实思想基础

我局在内控体系建设中，按照区“阳光效率工程”的要求。紧紧围绕全局的中心工作，在各职能科室和下属事业单位中，组织开展各类学习活动，教育和提高全区财政系统党员干部的综合素质，夯实廉洁从政的思想基础，着力优化服务意识和能力。

1、加强教育培训，努力提高财政干部的思想政治素质。联系实际，积极开展廉政文化活动，引导财政干部牢固树立正确的权力观，自觉践行科学的发展观，坚持立党为公、执政为民、廉洁从政。以打造学习型机关为载体，引导党员干部进一步转变观念、转变作风。大力开展“优良作风、优质服务、争当优秀公仆”的主题创建活动，引导党员干部把“为发展服务、为基层服务、为群众服务”作为一切工作的出发点，把让人民满意作为最高目标，做到主动服务、创新服务、高效服务。

2、注重能力建设，努力增强机关党员干部的政策业务水平。通过组织参加形势报告会、举办专题培训形式，进行党的方针政策、法律法规和区域情况的教育，促使党员干部准确把握政策法规和形势任务，增强工作的前瞻性和驾驭全局的能力。组织和引导党员干部加强现代经济和公共管理知识的学习，增强工作的创新性和服务中心促进发展的能力。采取集中辅导、业余自学和岗位练兵相结合的方法，引导党员干部注重业务技能的学习，增强履行职责的本领和解决实际问题的能力。

3、坚持典型引路，努力激发党员干部的争先创优热情。发挥典型示范带动作用，围绕争创区级“十佳服务单位”、“十佳服务窗口”、“三优、三满意”和“群众满意基层站所”

活动，在财政系统掀起比学赶超、争先创优的热潮，促进党员干部解放思想，更新观念，树立“服务就是天职”、“服务就是投资环境”、“办事效率决定发展速度”等全新理念，激发“干大事、干实事、干成事”的工作热情，以优质的服务营造亲商安商、亲民爱民的浓厚氛围。

二、注重完善制度，着力健全约束机制

一是建立健全党风廉政建设责任制度。制定和完善廉政勤政制度、文明办公守则、党风廉政建设责任制实施办法、财政系统工作人员廉洁从政的若干规定、工作目标和岗位责任考核的暂行规定等制度。规定了局机关开展党风廉政建设工作的要求，每年由主要领导与各部门（单位）负责人签订目标管理责任状，实行部门一把手负责制，并将目标管理纳入当年综合考评。严格落实“一岗双责”制度，自觉把党风廉政建设和反腐败工作与财政工作、精神文明建设和其他业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。

二是建立健全机关管理制度和工作制度。围绕工作职责，针对内部管理存在的薄弱环节，着重完善和建立了岗位责任制度、干部人事管理制度、学习制度以及财政、财务管理制度。同时，还对财政资金管理的操作规程、票据管理、内部审计监督等方面的制度进行了完善。分批和定期分别对基层财政所和局机关重点岗位财政财务进行审计检查，及时纠正制度执行中的错误行为。在此基础上还完善了《年度机关目标管理考核意见》和《镇（街办）财政所工作考核办法》，将各科室和基层财政所的工作职责细化后，确定合理的考核内容和评分标准，实行年终综合考核，为规范行政行为起到了积极作用。

三是规范行政执法责任制度。结合实际，制定规范行政事权的实施办法，努力提高依法行政水平，切实解决行政乱作为、不作为、慢作为和执法不公、执法不严等突出问题。积极推进“一票制”规费收缴办法，杜绝随意“减、免、缓”，规范自由裁量权。整治乱罚款、乱摊派和以检查为名行创收之实的行为，有效遏制腐败现象的发生。按照“明确责任–实施问责–责任追究”的制度体系和“简便、高效”的原则，进一步完善岗位责任制、服务承诺制、责任追究制等一系列制度，建立内控体系建设的长效机制。注重制度的科学、有效、实用，切实从管人、制权、断利三个方面入手，形成“权利分离、查处分设、双向责任、民主决策、互为监督”的行政执法制度链条。

三、注重检查监督，着力规范行政行为

1、推行内控电子监察系统建设。局机关12个科室、5个下属事业单位根据职能梳理业务事项、绘制流程图，并从政策风险、权力风险、管理风险、人员素质风险等方面排查风险点，制定预控措施，共建立内控事项96项、风险点94个、预控措施162条，在此基础上建立电子监控平台，设立网上内控电子监察系统。强化办事过程控制，随时掌握有关权力事项的受理、承办、审核、批准和办结等信息，强化了内部管理，从源头上预防了腐败，取得了良好成效。

2、积极实施阳光效率工程、推行“两集中、两到位”工作。实行部门行政许可服务职能向一个科室集中，行政许可服务科室向行政服务中心集中，行政许可服务项目进中心到位，部门向窗口授权到位。在本部门内部集中契税征收、会计管理和企业财务归并行政许可、服务职能，成立行政服务科，把行政服务科增设到行政服务中心窗口，增强窗口力量，实现“一窗对外”开展服务。从体制机制上割断公共权力和个人利益的关系，做到权力与责任相称、权力与部门和个人利益脱钩，促进和保证广大机关干部勤政廉政。

3、全面实行政务公开。按照“依法公开、真实公正、注重实效、有利监督”的原则，突出重点，对经济发展规划；年度目标任务及完成情况；部门预算和财政国库集中收付制度改革的内容、要求和方法；新型农村合作医疗保险的范围、对象和标准；财政支农工作的措施和促进企业发展的优惠政策；政府采购程序和集中采购制度；为民办实事项目；农村“三项资金”管理和粮食直补资金发放以及涉农收费标准；先进集体、个人及其荣誉称号的评选、申报、提拔、入党；干部年度、任期民主测评；党政干部廉洁自律情况；重大事项决策和有关政策、规定、制度等内容，通过多种形式向基层群众进行公开。

4、继续加大检查监督力度。一是完善组织监督。充分发挥党组织的监督作用，经常对党员干部行政行为和遵纪守法情况进行检查和督促，充分发扬民主，保障党员群众的参与权、知情权、监督权、评判权，主动听取党员干部的意见和建议，定期分析党风廉政建设的情况，对反映的问题认真进行核实、查处和整改。二是强化社会监督。通过办理人大代表、政协委员的提议案加强对重点工程、重大项目的跟踪督查，充分借助“两会”代表、委员监督优势，与群众之间架起沟通监督的桥梁，切实增强监督的实效性，让权力在阳光下运行。三是加强明查暗访。定期对机关工作人员的服务和执法情况进行明查暗访，重点查访“散、庸、腐”等方面的问题，塑造机关公共管理、公共服务的良好形象。

三、主要经验和启示：

一、教育是基础。正确的思想能有效指导实践，我们紧紧围绕全局的中心工作，在各职能科室和下属事业单位中，组织开展各类学习活动，教育和提高全区财政系统党员干部的综合素质，夯实廉洁从政的思想基础，着力优化服务意识和能力。

二、制度建设是保证。没有规矩，不成方圆，为了使内控体系建设工作的各项措施落到实处，我们从健全约束机制，加强内部管理，规范工作人员的行为入手，着力健全约束机制。

三、监督检查是关键。好的制度关键还要看执行，有效监督必将带动有效执行，在健全和完善制度的基础上，立足职责，围绕中心，做好四个方面的检查监督工作，进一步规范全体党员干部的从政行为。