统计对城市低保调查科学发展观剖析材料

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当前在城市低保边缘困难群体中存在的主要问题：

1、收入水平低，来源渠道单一。2、生活处于入不敷出的状态。3、居住条件差。①住房建筑面积小。②27.2%的家庭是租赁房屋。③住房配套设施差。4、子女教育费和医疗费用负担过重。

在农村低保边缘家庭存在的主要问题是：

1、收入低、不稳定。2、消费水平低。3、居住面积小，时间长，质量差。4、子女教育费和医疗费用主要依靠自己承担。

对策与建议：

一是建立城乡低保边缘困难群体专项救助长效机制。

1、建立定期的调查机制。建立城乡低保边缘困难群体专项救助长效机制，通过调查研究分析，科学界定城乡低保边缘困难群体的范围、规模、救助项目和补贴标准，制定出由政府牵头，多部门协调合作切实可行的实施意见。

2、建立有效的协调机制。一是建立社会救助联席会议制度。各级政府要建立社会救助工作联席会议制度，明确部门职责，建立社会救助工作议事协调机制。二是实现社会救助工作归口管理。民政部门负责救助对象的审批，动态管理，建立基础档案等日常工作；劳动保障部门负责组织实施就业救助；教育部门负责组织实施教育救助；卫生部门配合民政部门负责组织实施医疗救助；房产部门负责组织实施取暖救助；残联负责对残疾家庭的特殊救助；财政部门负责救助资金和工作经费的按时拨付，并进行监督检查；审计部门负责对救助资金的审计。

3、坚持四项原则。城乡低保边缘户专项救助坚持与城乡居民最低生活保障制度相协调、相衔接的原则；坚持救助水平与经济发展相适应的原则；坚持实行专项救助的原则；坚持家庭收入核算和审批程序参照城乡低保对象审批有关规定执行的原则。

二是建立一个缓式的、有坡度的突出保障救助重点的制度框架。

1、制定城乡低保边缘家庭救助的具体措施和补助标准，应参照低保救助标准和实施办法。建议在医疗救助、教育救助、供暖救助方面的补助额为城乡低保对象救助标准的50%。

2、对基本生活困难的救助对象实施分类救助、标准有别的办法。建议建立一个缓式的、有坡度的突出保障救助重点的制度框架，即在每户每年设定金额标准的基础上（城市每户每年不超过1000元，农村每户每年不超过500元），细化按30%、50%、80%和100%等不同标准补助，进一步提高基本生活救助的针对性和合理性。

3、对丧失劳动能力的残疾人和重大患有严重疾病的特殊保障人群，可以考虑实行一次性、阶段性的生活救助措施，帮助其克服临时困难，并实行一事一议制度。

4、促进就业仍是积极和根本的脱贫手段。一是应逐步健全促进就业的政策体系，落实促进就业的责任制，并作为各级政府考评的重要内容。二是健全市场导向的就业机制，充分发挥市场在促进就业方面的基础性作用。对安置贫困人群的企业给予相应的优惠政策。三是重视职业介绍。在劳动市场管理职能和政策上给予支持，尽可能多地为这部分人群创造更多的就业机会。

5、城乡低保边缘户救助的时段（起止时间）。医疗救助按年度确定；教育救助按学年确定；供暖救助每年在12月底前认定的城乡低保边缘户可享受年度供暖期救助；基本生活救助确定年度救助金额，实行动态管理。