农村计划生育征收抚养费剖析材料

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人口问题始终是制约全面协调可持续发展的重要问题，是影响经济社会的关键因素，是实现经济又好又快发展所面临的难题。计划生育是我国的一项基本国策，是维系国计民生的根本方略。而计划生育征收社会抚养费是做好计划生育工作的最后一道防线，此项工作开展与否和开展好坏与构建社会稳定和谐，促进社会经济发展有着密切的联系。

一、目前计划生育征收社会抚养费案件存在的问题

1.行政机关在向人民法院申请执行时，未能按照规定提供被申请执行人的有关线索及其财产状况，造成人民法院受理案件后在执行中陷入被动局面。如有的被申请执行人在超生后即长期外出，法院无法按照法律规定的程序送达相关法律执行文书。法院在执行时，乡、村两级均不能提供被执行人所在位置，造成法院无法执行。另外行政机关在申请执行时，均一律表述为“综上所述，请求人民法院依法强制执行”，既未提供被申请人的不动产情况，也不提供其存款等其它财产状况，给法院执行造成困难。

2.目前农村的违法生育状况还处于“越穷越生，越生越穷”的恶性循环中。行政相对人往往不去寻找致富之路，而是摆脱不了旧的传统观念的束缚，受到诸如“不孝有三，无后为大”“传宗接代”“养儿防老”“多子多福”等封建思想的影响。有的不惜一切代价，不计后果，连续超生。到头来法院上门执行时已是家徒四壁，屋漏锅破，还有几个幼女嗷嗷待哺。他们连基本的温饱都难以维持，又加大了法院的执行难度。

3.申请执行人，软拖硬抗、相互观望、相互攀比、侥幸过关的大有人在。“软拖”即不吵不闹、随传随到。如潘某某、刘某某夫妇一案，法院通知其按时到庭，宣布对其拘留时也无所谓，反问执行人员执行标的款就此能否抵掉，问得执行人员无言以对。“硬抗”如袁某某、刘某某一案，执行人员多次前去执行，他们非吵即闹、胡搅蛮缠，甚至扯拉执行人员的衣服。法院对其夫妇分别拘留两次后，他们依然摆出“蒸不熟，煮不烂”的架势来。“相互观望”即东家给了西家才给，大家都生怕“吃亏”，于是萌发都不想给的心态。“相互攀比”即法院一上门，被申请执行人说某年某户，别人家没有执行或部分执行，为什么轮到我家你们就坚决执行。“侥幸过关”即被申请人采取“摸着石头过河”的办法，上门一次答应给，上门二次要求缓几天，上门三次勉强给一点，上门四次找他人为其担保，上门五次就“铁将军”锁门，全家跑得不知去向。

4.计生部门对法院强制执行的法律效果、社会效果认识不足。长期以来，计生部门认为计划生育工作主要依靠行政手段推行，对“依法治国”、“依法行政”的观念淡漠，形成了“重政策、轻法律”、“重目的、轻手段”的工作机制。在平时工作中，只是坐等上级下文、来人搞突击，层层抽调人员搞“大兵团”作战，本希望“一蹴而就”，结果却“欲速而不达”，还留下了大量的“后遗症”。

我们清醒地认识到，人民法院执行计划生育征收社会抚养费非诉案件存在以上问题的原因是多方面的，值得庆幸的是，这些问题已经引起县领导的关注和重视。有些问题已经解决，有些问题正在解决。鉴于我们在执行中遇到的相关问题均是在社会发展中出现的问题，因此解决问题也要在发展中解决，这才符合科学发展观的原理。

二、目前计划生育征收社会抚养费案件解决问题的对策

由于超生已成事实，所以社会抚养费征收只是治标之策。征收社会抚养费作为调节生育的措施是必要的，却并非治本之良策。有些情况下，它会陷入“有钱不怕罚，没钱罚不怕”的窘境，难以跳出“有钱即可超生”的怪圈。我们一方面要做好社会抚养费的征收工作，另一方面要将社会抚养费的最小化作为我们的工作目标。如何减少违法生育才是我们的工作重心所在。针对当前计划生育工作征收抚养费的现状，笔者提出以下建议和对策。

1.加强领导、统一认识，不断完善社会抚养费征管体制。

征收社会抚养费是国家推行计划生育的一项必要的经济措施，不符合法律法规条件生育子女的公民依法缴纳社会抚养费，是对社会相应增加的公共投入的补偿，违法生育者从经济上承担的法律责任。要树立正确的工作导向，把征收社会抚养费与宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全奖励措施和社会保障制度结合起来，与提高整体工作水平、提高群众的满意程度结合起来，坚持依法行政、文明征收，维护社会稳定和谐。我们要充分发挥本县社会抚养费代征站，基层组织和单位的作用。通过社会治安综合治理的平台，清理外流人口特别是外出务工人员具体情况。对于外流人员由各乡镇公安派出所，司法所重点掌控，对外出务工人员由“村为主”加以掌控。必要时公安派出所、司法所予以配合，还可以利用经济较发达地区在外流人口管理上的优势，尽最大程度掌握了解他们的基本情况，充分发挥社会信息资源共享的优势，逐步解决社会抚养费征收管理中普遍存在的征收不规范、征收到位率低等突出问题。进一步完善社会抚养费“县征、县管、县用”和“收支两条线”征管体制，将社会抚养费征收管理情况纳入人口计划生育工作目标管理责任制考评。建立长效机制，作为经常性工作内容，切实发挥社会抚养费制度对违法生育的经济限制作用。建立社会各部门联动工作机制，组成由人口委、法院、公安、司法、民政和乡镇代征站，村人民调解委员会等部门相互联动的有机体系，下好“全县一盘棋”，把此项工作落到实处。

2.人民法院依靠党委、政府和基层组织的支持与配合，不断加大征收社会抚养费案件的执行力度。人民法院要成立专门的计生执行机构，抽调精干力量，配齐物质装备，加大依法征收力度，在严格依法办案的前提下，使用一切方法，提高执行效率。在具体案件执行中对有能力履行义务而拒不履行义务的名人、富人、难缠户、“钉子户”、社会公众人物、党员、干部，要重点出击，强势执行，决不手软。该查封的查封，该扣押的扣押，该冻结的冻结，该搜查的搜查，该拘留的拘留。使那些相互观望、相互攀比、心存侥幸的人，无私念可存，无指望可等。

3.加强队伍建设，提高自身素质，不断提升依法行政，依法执行的水平。

要结合“五、五”普法，大力开展普法、学法、守法活动。建立长效机制，乡镇计生办负责及时通报政策外出生信息，代征站及时对征收对象予以调查取证，形成笔录，建立卷宗，经乡镇初审评估后，由县计生部门作出征收决定。日常工作由代征站人员上门宣传政策，说服教育，催征催缴，努力做到发现一例，征收一例。要以查处“两非”案件为突破口，开展社会抚养费专项治理活动，对构成刑事犯罪的，坚决移送司法机关追究其法律责任。加大考核力度，加强社会抚养费征收工作督查，征收绩效纳入目标责任制考核，切实扩大征收面，提高征收到位率。要建立定期的“计划生育工作调度会”和不定期的“征收社会抚养费非诉案件执行联席会”制度。在“调度会”上，“听汇报”、“重统计”、“强分析”、“找原因”；在联席会上着重解决法院征收社会抚养费非诉案件执行难的问题。要开动脑筋，想尽办法，找到根源，对症下药，不断攻克一件又一件“垃圾案”、“骨头案”，拔掉一个又一个“难缠户”、“钉子户”。要认真开展便民维权活动，加强法制教育，把计生便民维权纳入乡镇服务中心工作内容。认真实行计划生育政（村）务公开制度，对生育节育情况、免费服务项目、奖扶和特扶政策、社会抚养费征收等，按要求如期公示，接受监督。

4.加大宣传力度，营造高压态势，不断增强群众的法制观念，提高其主动缴纳社会抚养费的自觉性。

要利用一切可以利用的宣传教育方式，尝试以电视、电台、有线广播、报纸、网络、短信，发放《公开信》、“三下乡”活动等形式，推动计划生育宣传月活动如火如荼地开展，努力做到“执行一例，教育一片”，并由此带动全县征收社会抚养费全面工作的顺利进行。利用形式多样的宣传工具，做好、做活“宣传”这篇文章，采取“方便、灵活、多样”的形式，实现家喻户晓，切实增强群众的法律观念和“知法、懂法、守法”的自觉性，真正地让群众懂得“超生也违法”的简单道理。以期达到“立足基层抓基础，深入推进‘村为主’，整体推进促平衡，开拓创新求特色，确保进位不退类”的工作目标。