独家原创:国土资源厅学习自查报告

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最近，我们按照省委、省政府的指示精神，对我厅贯彻执行《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称《行政诉讼法》)情况进行了全面深入细致自查，现将自查情况报告如下：

一、主要做法

一是精心安排，认真部署

为了保证这次检查活动的有序开展，我们制定了详细的《关于对〈行政诉讼法〉贯彻执行情况进行自查的意见》，成立了由XXX同志任组长的自查工作领导小组，召开了自查工作部署会，统一的自查内容、目标要求、方法步骤等。

二是坚持“三个结合”，确保实效

第一是上下结合，检查组采取了上下联动方式，既对本厅贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》的情况进行自查，同对又对XX个县市国土局进行了检查。第二是执法检查与个案监督相结合，对在检查过程中发现有问题的案件和群众反映较为集中的案件，检查组通过认真了解案情，调阅案卷，询问当事人的方式予以重点监督，并就此问题现场听取汇报，提出建议，要求限期整改；第三是检查与宣传相结合，检查组每到一处，都要组织被查单位和部门及参会人员认真学习《行政诉讼法》，把检查与促进学习《行政诉讼法》有机结合起来。

三是既广泛听取意见，又突出检点

检查过程中，走访相关行政案件当事人×××人次；走访人民群众×××人次；组织检查组成员现场旁听了法院对一起不服县政府土地使用证变更决定的行政诉讼案件庭审活动，做到了全面了解和重点掌握相结合。

二、基本评价

《行政诉讼法》自1990年10月1日施行以来，我厅在学习宣传和贯彻执行上做了一定的工作，取得了一定的成绩，促进了行政机关依法行政和法院的公正审判。具体表现在：

1、积极开展了《行政诉讼法》宣传教育活动

我们将《行政诉讼法》列入“四五”普法的重点内容，各职能部门通过设立专栏、专题知识讲座、印发法律宣传资料、组织法律咨询等多种形式开展法律宣传。在加强普法教育的同时，注重突出重点，开展《行政诉讼法》的教育培训。首先，抓好领导干部的学习，以领导学法用法为重点切实抓好干部的法律知识培训，多次邀请有关专家为行政执法部门负责人举办《行政诉讼法》专题讲座。其次，抓好行政执法人员的学习，以行政执法证件的申领工作为契机，对新领证、换证的执法人员进行以《行政诉讼法》及相关行政法规的培训，提高了行政执法人员的法律素质和执法水平。第三，抓好基层干部的学习。我们坚持采取以会代训等方式对基层国土干部进行《行政诉讼法》的专业培训，注重提高他们的自身素质，不断提高执法能力能力。

2、依法行政能力不断增强

一是认真开展了规范性文件的审查工作，清理了一批与宪法、法律、法规相抵触的规范性文件，切实从源头上做到依法行政。二是积极推行了行政执法责任制。建立和完善了行政执法责任制，聘请了法律顾问，行政执法行为进一步规范化、程序化，依法行政意识、诉讼意识逐渐增强，执法水平有了明显提高。

3、较好地保障了公民、法人和其它组织的合法权益

共协同司法机关受理和审结涉及土地的行政诉讼案件×××件，行政机关胜诉×××件，胜诉率为××6；败诉×××件，败诉率为××%。司法机关通过公正审判，依法纠正和制止了涉及土地管理的行政权力的不当行使，消除或减少了因违法行政给国家行政管理带来的负面影响，充分保障了公民、法人和其他组织的合法权益。同时，维护土地管理行政机关依法行使职权，支持依法行政。XX年来法院判决涉及土地管理维持合法的具体行政行为有×××件，受理非诉讼行政执行案件×××件，通过审查，裁定准予执行×××件，不予执行×××件。对裁定准予执行的案件，重视执行力度，依法维护和支持了行政机关依法行使职权，维护了法律的实施，维护了国家利益。

三、存在的问题

1、对《行政诉讼法》的宣传不够

行政诉讼法虽然颁布实施有19年了，仍有相当一部分群众不知道有这部法律，人民群众的行政诉讼意识还较差，很多群众存在着“民告官，告不翻”的思想，对行政机关乱作为或不作为的行为，不是通过行政诉讼途径来维护自身的合法权益，而是通过走信访渠道来寻求权利的救济。

2、严格贯彻执行《行政诉讼法》的认识还不到位

一是有的法官或多或少地存在“关照”行政机关的思想，审理行政案件小心谨慎、顾虑较多，不敢大胆地开展行政审判工作。二是仍有部分行政机关领导干部不重视行政诉讼，对案件胜败看得比较重，对如何应诉和案件暴露出的问题看得比较轻。

3、行政案件审判的质量有待进一步提高

一是尽管行政诉讼案件不适用调解，然而，案外协调依然存在，形成“变相调解”，以原告撤诉的方式结案。二是司法建议数量过少。有的案件应当提出司法建议，因为种种原因而没有提，一定程度上影响了司法监督职能的充分发挥。三是有的案件没有严格遵守有关审理期限的法律规定，为了满足行政机关的要求，延长审理期限。个别案件没有按照法律规定提前足够的时间、用传票的形式通知原告开庭，原告对此有意见。四是对非诉讼行政执行案件审查把关还不够规范。如个别计划生育征收社会抚养费执行案件，在审查工作环节上不够严谨。

4、依靠法律维护自身合法权益的意识不强

即使是在认为或者真实受到行政侵权的情况下，普遍存在“不知告”、“不信告”、“不愿告”，甚至“不敢告”的心态。他们受传统的“民不与官斗”思想影响，担心官官相护，怕打不赢官司，甚至害怕打击报复。从卷宗中也确实发现这样一个普遍现象：关于那些领土地证、房产证等一次性的官司较多。

5、行政行为和执法水平有待进一步提高和规范

一是以罚代法的现象比较严重。行政执法的目的在于有效地遏制行政违法行为，使行为人不再重犯，使其他人不致效仿。可是少数执法部门或部分执法人员，执法目的并不明确，加上客观上政府对有的执法队伍只给编制，不给经费，导致他们要靠收费和罚款来发工资和福利，少数单位甚至还用激励机制来调动罚款的积极性，将执法和处罚划了等号，甚至在一些执法人员的模糊意识中，认为执法就是罚款。二是行政处罚的随意性较大。在检查中发现，行政处罚掌握的尺度、幅度不够统一，“人情罚”、“关系罚”、“随意罚”的现象仍然存在，甚至滥用职权，导致该处罚的不处罚，该重罚的不重罚，不该重罚的反而重罚。三是行政主体越权、不作为、乱作为现象时有发生。从检查情况看，行政执法单位不作为的现象普遍存在，其中以违章建筑和违法占地两种类型案件查处居多。四是个别行政执法人员业务素质低劣，执法水平不高。有的行政执法人员业务素质低，特权思想严重，以管人者自居。走访中，当事人周××反映，他到某区政府国土局反映情况，有个执法人员伸出手掌上下翻了一翻对他说，我们划拨土地就象翻手掌一样容易。有的执法不规范，不按程序甚至违反程序作出行政行为。五是对违法行为追究不力。目前，虽然制定了违法责任追究制度，行政机关及其工作人员违法行使职权造成损失的，要依照有关规定承担责任。但从检查情况来看，责任追究制度很难落到实处，甚至对少数主观存在不当目的以及有贪赃枉法、打击报复等违法行为的错案，有的也是不了了之。

四、进一步贯彻实施《行政诉讼法》的意见和建议

1、要进一步加强对《行政诉讼法》的宣传

要加强对《行政诉讼法》的宣传，进一步提高国土部门工作人员和广大人民群众对行政诉讼法重要意义的认识，增强行政执法人员依法行政的自觉性，提高公民、法人和其他组织依法保护自身合法权益的能力，让广大人民群众消除思想顾虑，了解、支持行政执法和行政审判工作。

2、要进一步增强贯彻执行《行政诉讼法》的意识

要进一步深入学习《行政诉讼法》及相关法律法规和司法解释，牢固树立严格执法的意识。树立良好的社会形象和自身的威信，维护行政执法机关的权威。要坚持参加应诉或者旁听本单位行政案件的开庭审理，把它作为学习法律、了解民情的渠道；要正确对待败诉，建立健全科学的考核制度；对于司法建议，应当按照要求给予答复；把行政诉讼作为提高执法水平、促进政府职能转变的有效途径之一。

3、要进一步严格、规范地审理行政案件

一方面，要进一步深化改革，改进工作方式，落实责任追究，全面、严格落实行政诉讼的各项规则、制度和程序。二要充分行使好司法建议权，对行政执法过程中存在的问题，应积极采取司法建议方式规范行政执法行为。另一方面，要进一步提高行政案件的审理质量和审判效率。

4、要进一步提高依法行政的能力

要组织机关工作人员认真学习《行政诉讼法》《行政许可法》《行政处罚法》等法律法规，强化依法行政意识，提高依法执政能力，并针对行政诉讼中暴露出的违反法定程序，适用法律、法规错误，主要证据不足、超越职责、不履行法定职责等问题，对数量较多的行政案件类型进行深入的分析研究。认真总结、吸取教训、防微杜渐。当前，尤其要重视执法程序和不作为的问题，行政执法要符合法定程序，收集证据要符合法定要件，杜绝在行政诉讼中自行补充收集证据的现象。要进一步落实行政执法责任制，促进依法行政。