安监系统落实科学发展观剖析材料

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安全生产事关人民生命财产安全和社会和谐稳定大局，是当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题之一，受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出，“坚持节约发展，清洁发展、安全发展，实现可持续发展”的重要指导原则，第一次将安全发展纳入我国社会主义现代化建设的总体战略，并把安全生产工作同资源、环保放在同等重要的位置。党的十七大报告更是明确提出要“坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故”。可以说安全发展将成为今后一个时期经济社会发展的主题和保障。

近几年来，我市安全生产工作在市委、政府的正确领导下，认真落实党和国家一系列加强安全生产工作的措施，“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局已初步形成；安全投入进一步加大；事故多发的行业和领域开展了多次安全专项整治，依法严惩了违法违规行为；“双基”工作得到深入开展，基层企业和各项基础工作得到进一步加强。这些措施，有力地推动了安全生产工作，全市年事故总量和死亡人数呈逐年下降的态势，安全生产形势基本稳定，为全市经济的安全发展奠定了良好的基础。

如何在新形势下按照科学发展的要求，进一步做好安全生产工作，重点要在以下几个方面有所突破：

一是落实安全生产责任制，强化企业主体责任，扎实推进“双基”工作的深入开展。责任是安全生产的灵魂，企业是安全生产的责任主体，企业安全生产工作的好坏，直接影响到全市安全生产的形势和状况，影响到全市经济的安全发展。因此所有企业都必须自觉遵守安全生产的法律法规，落实责任制，加强安全管理；都应当具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；都应当认真承担起安全生产主体责任。在实际工作中，必须按照责任制的要求，认真履行管理职责，建立健全并全面落实各项规章制度、操作规程，加强考核，兑现奖惩；加强对作业现场的监督管理，及时纠正“三违”行为；加强对从业人员，尤其是外来劳务人员的培训教育，使他们系统掌握、全面提高安全技能，用法律和制度来约束和规范从业人员的行为，养成习惯于在各项管理制度下规范工作；加大技术改造、隐患治理等安全投入，有效完善“基层”、“基础”工作。

二是大力开展安全生产标准化活动，加快企业向本质安全的目标迈进。所谓安全生产标准化，就是按照法律法规和制度的要求，根据不同行业门类的特点，建立健全明确、规范的安全生产标准体系，规范安全生产管理工作。近年来我市安全生产标准化试点工作，收到了一定的效果。现有的几家标准化达标企业，通过达标工作，治理了大量的事故隐患，进一步落实了企业的安全生产主体责任，规范了企业安全生产各项工作，实现了人、机、环境的和谐统一，基本达到了本质安全的水平。因此从实现企业安全到保障全局安全的角度，我们要制定相关政策，作为一项长期任务推动安全标准化达标活动在全市的广泛深入开展，使达标活动在全市企业中得到全覆盖，从而进一步提高全市企业安全生产依法管理、科学管理的能力和水平，使全市企业逐步达到本质安全的水平，使全市安全生产状况得到质的改变。

三是深入开展安全生产大检查和专项整治，及时排查、治理事故隐患。目前我市企业还存在大量的事故隐患，包括人的不安全行为，物的不安全状态和管理上的缺失。尽管不是每一个隐患都能引起事故的发生，但每起事故的发生都是由隐患所引起。因此，必须全面实行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把预防事故作为安全生产工作的主要任务。要继续不断、深入地开展安全生产大检查和专项整治，不断扩大检查的覆盖面，同时要突出抓好重大危险源、危险化学品、煤矿、非煤矿山等重点部位、重点行业，把防范措施落实得全面、细致、严格，及时排查、治理事故隐患，把事故消灭在荫芽状态，坚决杜绝重特大事故的发生。同时要做到综合治理、标本兼治。既要立足当前，做好监督检查、专项整治，又要着眼长远，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入“五要素”落实到位，建立安全生产长效机制。

四是进一步加强执法队伍建设，完善安全生产监督管理体系，实现依法治安。在执法队伍的建设上，针对目前企业多、监管人员少的实际，一是要充分发挥好现有安监干部作用，提高执法质量。二是要通过委托执法的形式，赋予乡镇安全管理部门执法检查权、责令整改权、复查权，发给执法证件，并通过严格的培训，提高其执法素质。在监管体系上，一是要充分发挥安委会办公室的组织、协调作用，积极探索建立部门联合执法机制，提高执法的权威性和实效性。二是要通过发挥县（市、区）和乡镇安全管理部门的作用，使市局集中精力抓好突出行业、突出部位、行政许可、查处违法行为等，形成横向到边、纵向到底的监管网络，形成关口前移、重心下移、各司其职、分工明确的监管体系。在依法治安上，进一步加大执法力度，一是要综合运用经济、行政、法律等手段，严惩安全生产领域的违法行为。二是在事故处理上，要坚持“四不放过”的原则，从严查处事故单位和事故责任人，达到“惩处违法者、教育责任者，警示其他人”的目的，增强全社会对安全生产工作的重视、关心和支持程度，为全市经济实现安全发展、又好又快发展保驾护航。