市发改委经济运行剖析材料

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一、20*年经济运行综合分析

（一）总体经济运行情况

20*年，在同时面对国际经济形势不断恶化、国内经济增长放缓和不确定因素增加等多重不利因素的影响下，*市经济仍保持了健康稳定协调发展。1-3季度，全市地区生产总值实现1*9.43亿元，同比增长10.4%，较去年同期回落5.9个百分点，放缓步伐较为明显。在中部六省省会城市中，我市地区生产总值和增长率均居第五位。全市1-11月，三次产业分别实现增加值15.73亿元、554.32亿元和519.38亿元，增幅分别为0.1%、6.0%和15.1%。全年预计可完成地区生产总值1435亿元，同比增长8%。

（二）主要经济指标完成情况

1-11月，我市全社会固定资产投资额、社会消费品零售总额和进出口总额（1-10月）分别增长20.4%、20.1%和27.3%。四季度，由于受投资惯性、“十一”黄金周以及宏观调控政策调整等因素的影响，全市经济增速略慢于第三季度。全年预计，全社会固定资产投资额将增长20%，财政总收入增长27.7%，一般预算收入增长32.2%，城镇居民人均可支配收入增长10.5%，农民人均纯收入增长14.3%，居民消费价格总水平可控制在7.5%以内。具体看：

1.农业产业化步伐加快，县域经济高速发展。得益于天气情况良好，全市粮食生产再获丰收，农村经济持续向好，农业产业化进程顺利推进，全市乡镇龙头企业共实现总产值631.71亿元，其他各项农村经济指标增速也较快，县域经济成为我市经济增长的新亮点。

2.工业生产及企业利润增幅均有回落，但结构优化升级明显。受总体经济增速放缓、需求减少等因素的影响，1-11月，全市规模以上工业增加值仅增长2.8%，增速比上年同期放慢28.8个百分点。同时，工业企业成本压力不断增大，利润空间受到挤压，全市规模以上工业企业利润增幅为25.0%，比上年同期下降66.5个百分点。但是，我市工业经济依靠结构优化升级，基本实现了“减量不减质”，机械装备、矿山设备等优势产业产值均实现了较高增长。随着原材料、燃料、动力购进价格逐步回落，企业成本压力将逐步减轻，加之全市工业产品产销链接情况较好，预计全年规模以上工业增加值可实现578亿元，增长2%。

3.固定资产投资稳定增长，投资结构进一步优化。经济“保增长”，关键在于“稳投资”，1-11月份，全社会固定资产投资额完成512.6亿元，增长19.3%。与去年同期相比，我市第二、第三产业投资增速虽有所下降，但仍保持了稳健增长。从投资结构来看，服务业投资比重比去年同期上升，居三次产业首位，房地产开发投资仍是我市固定资产投资的主力军。预计20*年可完成全社会固定资产投资692亿元，增幅达20%。

4.物价水平逐步走低，市场消费增势不减。前11个月，我市居民消费价格上涨8.0%，高于全国水平，但下半年物价变动呈加速下降趋势。在物价稳步走低的同时，城乡市场同步发展，社会消费品零售额实现556.76亿元，增长20.1%。由于取消了“五一”长假，“十一”黄金周给我市带来了一个消费的小高峰，旅游总收入实现161.99亿元。在居民收入稳步提高、市场价格逐步回落以及传统消费旺季到来等因素的共同影响下，我市消费市场将继续保持繁荣景象，供给充足，需求稳定，预计全年可完成社会消费品零售总额611亿元，增长18.5%。

5.产品和市场结构进一步优化，保证了出口稳定增长。我市出口产品受外需减少的影响相对较小，进出口仍保持了一个相对较高的增长态势。前11个月，出口完成56.32亿美元，增长45.2%，外资到位达到2.99亿美元，增长40.8%，预计全年将实现出口额60亿元，增长49%。随着世界主要经济体需求放缓，开辟新市场成为我市发展出口的必要步骤，新兴市场国家和发展中国家及地区有很大的市场潜力，但也存在买方信用过低，市场信息不完全的问题，一方面要创造良好的吸引外资的环境，另一方面要积极推进出口市场结构优化和产品升级换代。

6.受经济增速回落、企业效益下降和国家税制改革等相关政策调整的影响，我市财政总收入1-11月增长了34.1%。进入10月份，国家为防止经济过快下滑和改善企业的生存环境，陆续颁发了各项减税增支措施，在一定程度上影响了我市财政的收入和支出状况，财政收支矛盾日益显现。

二、2009年经济形势展望

（一）发展环境

1．国际环境

始于美国的次贷危机已经发展成为全球性的金融风暴，但这只是整个经济危机的前奏，随着对实体经济广泛而深入的影响，世界经济在2009一年缺乏新的增长点，全球经济出现明显降温已成定局。需求萎缩引起的企业破产和失业人口增加，将最终导致市场供给减少。而各国政府为了防止实体经济继续下滑所采取的扩张性政策，可能会进一步推高通货膨胀水平，最终导致进入危机的最后阶段----滞胀。国际货币基金组织(IMF)去年11月初再次调低世界经济增长预测，预计全球经济增长率20*年只会达到3.7%，而2009年更将下降至2.2%，这将是近十年以来最低的年增长率。从世界三大经济体来看：美国房地产衰退、金融市场动荡后，实体经济增长将全面放缓，进而导致失业率攀升，就业问题在2009年更加严重。在20*年财年赤字已达到4550亿美元的情况下，美国政府对金融机构的大规模营救计划可能会使通货膨胀压力更趋严重，经济陷入滞胀的风险不断加大。据IMF预测，美国20*年的经济增长率将下滑至1.6%，2009年则可能只有0.1%。近期，欧元区15国领导人联手应对金融危机，但也无法扭转经济逐步陷入衰退的趋势。据权威机构预测，欧洲发达经济体短期内将经历温和衰退，20*年和2009年实际经济增长率估计为1.3%和0.2%，欧洲新兴经济体增速也将放缓至5.7%和4.3%。英国央行表示，受工资缩减、贷款不足和内需持续下降等因素影响，英国经济已经步入衰退，而意大利和西班牙2009年的经济增长率均为负值，德国则为零。在国内消费趋弱的影响下，日本政府公布的20*年10月份月度经济报告显示，在反映其经济景气的11项指标中，出口、生产和就业等6项均出现下滑，公共投资、进口和企业收益等其他5项指标也不容乐观，日本国内经济短期内将继续停滞不前，预计20*年经济增长在0.8%左右，2009年也将继续保持低速增长。

2．国内环境

面对全球经济进入衰退状态，我们应当乐观地看到，我国目前仍处于工业化、城市化双加速的发展战略机遇期，国内储蓄率较高，外汇储备充裕，基础设施投资空间充分，国内消费市场潜力较大，政府宏观调控能力不断增强，已具有应对各种风险的能力。针对目前经济过快下滑、风险不断增大和通胀压力仍然存在的实际，2009年，我国经济工作把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，依靠调整结构和转变发展方式提高可持续发展能力，围绕2009年经济工作的重点任务，我国提出了一系列的政策要求、保障措施和改革任务,只要我们把应对措施考虑得更周密一些，又注重从变化的形势中捕捉和把握难得发展机遇因素，统筹好国际国内两个大局，善于从国际国内条件的相互转化中用好发展机遇、从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，2009年经济发展仍将沿着持续发展轨道进行。

（二）发展机遇

2009年，虽然我市经济发展将面临来自国内外严重困难和挑战，但总体看，我国经济发展的基本态势不会改变，山西和*在支撑全国发展服务格局中所具有的重要地位不会改变，我们发展的重要战略机遇期仍然存在，*作为全国承东起西的中心城市，其交通及区域中心的优势是得天独厚的，随着*经济圈的建设和加快统筹城乡发展，我市依然存在良好的发展机遇。

1.从经济结构来看，目前全球经济危机冲击的主要是出口，我市经济的对外依存度低，对危机的避险能力较强，经济大起大落的风险不大。目前，依赖国家中部崛起的优惠政策，转向依靠自身内在的体制机制创新，变“*制造”为“*创造”，努力从要素驱动型向创新驱动型转变，力争实现转型发展、安全发展、和谐发展。

2.从拉动经济增长的主要因素来看，在消费难以大幅提升，出口形势艰难的情况下，投资仍为保证经济平稳增长的关键。我市采取一系列积极措施，优化招商引资的结构，大力引进重大工业和现代服务业项目，并确保项目早落地、早投产、早见效益，将保持一定速度的投资增长；*拥有比较健康的房地产市场，面对总体行业不景气的情况下，在近期不会对经济造成“负贡献”；在企业利润下滑，投资意愿降低的同时，政府将基础设施建设和生态环境保护作为投资的主要方向，加强*生态绿色城市化建设，这些都为2009年经济发展创造了条件。

3.市委九届四次全会提出了建设八个功能区的新思路、新任务，这是深入贯彻十七届三中全会和省委九届六次全会精神，加快城乡统筹发展的内在要求，是应对当前经济危机，实现保增长、扩内需、调结构的重大举措，是实现转型发展、安全发展、和谐发展的具体实践，我市推进“三个发展”，本质要求是要把发展的重心转移到创新转型、优化结构和打好基础上来，要突出“六个加快”，要加快八大功能区和宜居城市建设，加快绿色产业发展，加快体制机制创新，加快内生投资能力建设，加快生态建设和基础设施建设，加快五条社会保障线建设。申维辰书记在全市经济工作会议上的讲话中，就全面贯彻中央和省的要求，提出要正确处理好五个关系，突出解决四个关键问题，随着体制机制创新的持续推进，随着八个功能区建设的逐步落实，随着2009年各项改革发展政策措施的推动，我市经济发展蕴藏着许多良好机遇。

（三）发展目标

2009年，受全球经济不景气、国内经济增长放缓的大环境，我市的工业生产、固定资产投资和出口增速可能出现高位回落，但总体经济仍将保持健康、持续、快速运行，并将在此次危机中加快结构调整，促进节能减排，提高经济运行的质量。在认真分析了我市当前经济发展面临的主要形势、存在的主要问题与面对的重大机遇的基础上，我市经济工作会议确定了2009年*市经济社会发展目标和经济工作的主要任务，确立了“六个加快”和“四个优先”的发展方针，明确了“六个方面”的重点工作。2009年经济工作仍坚持以建设创新型城市为主战略，把八个功能区建设作为我市保增长、扩内需、调结构，促进城乡融合的总抓手，从根本上推动省城转型发展、安全发展、和谐发展。经济工作会议提出的2009年经济社会发展主要目标是：实现地区生产总值1550亿元，同比增长8.0%；固定资产投资增长25%；财政收入和一般收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%。这些经济发展目标，是积极稳妥和可行的，既保持了经济的适度增长，又考虑到全球经济衰退所带来的冲击。

实现我市年初制定的经济社会发展目标，需要具备一定的内外部条件和环境，其中包括：国际经济虽走势低迷，但主要经济体不会出现经济负增长，国际石油价格趋于稳定，没有影响经济发展的重大突发事件发生；国内经济走势平稳，积极的财政政策和适度宽松的货币政策为主基调的宏观调控，刺激内需取得一定成效，全国经济保持8%左右的增长。我市工业生产仍保持平稳增长，重大工业项目陆续落地开工，房地产投资增速不出现过快下滑，现代服务业发展步伐加快等。

（四）应对策略

面对全球经济危机影响，我们必须持审慎态度，既不可盲目乐观，也不能过于悲观。经济监测预警结果表明，我市经济波动的短周期较全国相对滞后，我们应仔细分析各项指标变动发出的预警信号，关注危机发展的动向，及时采取措施，防止经济出现过快下滑。

1.进一步挖掘消费潜力，引导居民适度消费。扩大内需是明年经济工作保持经济增长的根本途径，必须抓紧抓好。保持消费稳定增加是确保经济增长的主要因素，而增加消费最根本的就是要增加居民可支配收入。随着经济下行的趋势愈发明朗，我市居民收入增速已经出现放缓，而股市的“负财富效应”导致居民资产缩水，更降低了其收入预期，总需求进一步下降。针对这种情况，首先要增强消费者信心，政府应根据经济增长速度与物价水平变动，适时调整最低工资标准和城市居民最低生活保障标准；其次在通过政策扶持保证原有增长点需求继续增长的基础上，还要在培养新的消费增长点，如旅游和文化娱乐，充分发掘潜在的消费能力；第三，应进一步完善医保、养老保险等社会保障政策，免除居民消费的后顾之忧；第四，积极发展现代服务业，营造良好的消费环境，引导居民适度消费。

2.成本上升和产能过剩导致企业利润加速下滑，制造业要做好“过冬”准备。我市的工业企业以加工制造业为主，下游企业多，国家对煤炭、石油、电力等生产资料类上游产品价格的调整，将导致我市企业生产所需的原材料、能源及动力购进价格上涨并造成成本上涨压力。随着全球金融危机向实体经济的全面蔓延，我市的很多企业又面临外部需求减少的大环境，企业难以通过实现规模效益消化增加的成本，加之市场竞争激烈无法通过提高产品价格来缓解，生存状况有可能进一步恶化。尤其是前期经济扩张期发展过快的行业，如我市的汽车产业，其目前出现的库存增加、利润下滑正是前期飞速发展的“副作用”，但这种产能过剩依然是一种结构性过剩，无效产能过剩和有效产能不足并存，应努力优化现有生产结构和避免低水平重复投资，防止该问题更加严重。

3.采取积极有效的宏观调控措施，避免物价对经济发展的不利影响。目前，对于物价走势存在两种相反的作用力：一是在全球经济周期性调整阶段，国际市场产品价格受需求减缓影响不断下挫，而我国经济增长放慢和需求趋弱也不是一个短期问题，如果继续对物价采取政策干预，极有可能导致物价下降过快，甚至出现通缩；二是上游产品如原材料和能源价格的增长尚未完全传导致下游产品，一旦国家决定调整还存在倒挂的民用的水、电、煤气价格，理顺扭曲的价格机制，可能会使工业品出厂价格（PPI）和CPI的传导滞后趋于完成，导致“二次涨价”，同时，扩张性的政策也会增加流通中的货币量，当企业由于效益问题减少产量时，也必然会引发商品价格上涨。物价走势复杂多变，我们既要防止矫枉过正，避免经济增长下滑的同时出现通缩，也要防止“二次涨价”造成消费价格指数反弹。我们认为，在影响物价变动的两种力量的博弈中，明年出现通货紧缩的可能性更大一些，必须警惕商品轮番跌价，导致互减需求，并造成大量停产和失业的恶果。

4.实现保增长、扩内需、调结构有机结合，全力推进*“三个发展”。保增长，投资是一种最快速见效的手段，但投资拉动经济应考虑长期效应。作为拉动中国经济增长三驾马车之一的投资，在面临国际金融危机及国内经济下滑的时刻，再次成为中国经济保证增长的主力，中央4万亿投资对我国经济增长能起到快速作用，但要注重投资的经济拉动的传递效应和持续效应，短期保经济增长应与优化调整经济结构的长期目标结合起来，与提高可持续发展能力结合起来。推进发展方式转变和结构调整是应对国内外环境变化，实现可持续发展的根本出路，要在应对危机中调整变化，在调整变化中实现升级。明年是贯彻实施中央扩大内需政策的关键时期，政府增加投资要和企业投资结合起来，创造一个有效拉动社会投资的机制，带动社会参与的积极性。避免产生挤出效应。要加快政府投资管理体制改革，建立企业自主投资制度，下放投资审批权限，市场准入制度要从经济型监管向社会监管转变，由过去监管关注投资项目的经济可行性方面，转变为对能源利用效率、环境保护、对安全生产监管等为主要内容的社会监管。在扩大内需过程中，有效扩大居民消费，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，仍是2009年保持经济增长的重要任务，应多方面采取促进消费的政策，真正使消费成为拉动经济的最终动力，逐步扭转消费弱、投资强的格局。