农村干部协调问题剖析材料

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建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用。而作为“领头雁”的村两委主要干部之间关系，将直接影响到农村基层组织作用的发挥。当前，绝大多数的农村两委主要干部之间关系呈现协调或比较协调的态势，村党组织的领导核心地位得到巩固，村委会也能较好地履行职责，两委主要干部普遍能拧成一股绳，一心一意谋发展，真正起到领头雁的作用。但是，不可否认村两委主要干部之间关系不协调的问题在少数村依然存在，此情形，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了该地方经济社会事业的发展，必须引以高度重视。

一、农村两委主要干部之间关系不协调的现状分析

村两委主要干部之间关系不协调主要表现为以下三种类型：

一是一方能力强，导致“一把抓”。这主要出现在党组织书记和村委会主任有一个能力比较强的村。一些村党组织书记把党的领导理解为党组织包揽一切，表现为以党代政，在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到，村委会主任一切看党支部书记眼色行事，工作缩手缩脚，对村里的事务不敢管，村民自治的主体作用难以发挥；此外，一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。以自治为山头，只对下负责，不对上负责。

二是双方能力强，导致“争着管”。这类村两委主要干部思想不统一，互不服气，明争暗斗，互相争权夺利。有的村党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用；有的村委会主任认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，主张“书记管党务，主任管村务”，把村“两委”变成两驾马车，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。两者截然不同的思想认识，将党的领导和村民自治割裂开来，大事不讨论，小事不商量，造成水火不容的情况。

三是双方不作为，导致“两不管”。这类村的村两委主要干部一般不懂管理，发展经济的办法少，解决问题的能力较差，在工作上不相互支持，遇事互相推诿、扯皮，有利的事、好做的事抢着做，不利的事、难做的事推着做；有的村“两委”基本上没能坐下来共商本村发展大计，一些村支部书记和村委会主任或者工作茫无头绪，或者各讲一套。对本村的经济发展，思路不清晰，工作注意力不集中，有的干脆埋头自家事业，无心村里工作，造成“两不管”的情况。

造成村两委主要干部关系不协调的原因，与村两委主要干部个人的文化素质、理论素质、领导能力、认识能力等有着直接的关系。他们有的由于个人综合素质不高，或偏听偏信、固执已见，容不得不同意见；或为一己私利，滥用职权，不允许批评监督；或我行我素，宗旨观念和法制观念淡薄，缺乏做群众工作和依法办事的能力和水平，拉帮派、闹意见，搞不团结随之而生。但是，更多的应该还是属于认识水平领导水平不高所致，如有的对已有关于村两委工作职责的法律和政策规定，学习理解不够或根本就不了解，仅凭旧观念、旧习惯办事，不懂得凭法律、凭制度办事，工作中的矛盾冲突也就在所难免。

村党组织与村委会主要干部之间的关系是村级两委之间最重要的关系，村两委主要干部关系不协调，村班子就难形成凝聚力，村务工作就很难开展。因此，协调村两委主要干部之间关系显得尤为重要。

二、协调村两委主要干部关系的途径探索

重视素质提高。大力提高村两委主要干部执行政策的能力、加快发展的能力、服务群众的能力、化解矛盾的能力和解决自身问题的能力，培养他们的大局观。要强化“**”重要思想和**精神教育，引导村两委主要干部增强党的领导意识，明确村党组织是村里各种组织和各项工作的领导核心，村党组织要支持村委会依法自治。要强化法律政策教育，组织村主要干部认真学习党的农村工作方针、政策，学习《村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》，使他们明确各自工作职责和工作程序，提高政策执行水平。要建立使村两委主要干部经常受教育的长效学习机制，除利用农村现代远程教育网络、村干部学历教育、各级党校等载体进行经常性教育外，还应积极引导村两委主要干部提高学习的自觉性，通过学习提高素质和团结协作能力。

完善工作机制。建立健全各项工作机制，保障村两委主要干部工作中的协调统一，使他们既各司其职又相互配合。一是明确村两委主要干部的职责和权力行使。明确村党支部领导村委会，支部掌握决策方向、把握全局，村委会落实具体事务的工作原则。要确保村党支部在重大问题决策中始终处于领导地位，确保村委会成为村民自治高效运转的工作机构，从而实现两委决策的程序化、民主化和科学化。同时，建立对村两委主要干部的监督制约机制。通过深化党务村务财务公开工作，加强民主监督。二是建立健全村级组织的工作制度、议事制度及各项民主制度。按制度办事，使村党组织与村委会形成良好的工作协调关系：村党支部书记与村委会主任相互信任、相互促进、相互支持、相互协调。

优化协调环境。优化环境，是协调村两委主要干部关系的着力点。一是营造干事环境。要通过创新载体，深化创业承诺等方式营造干事环境，把村两委主要干部的精力集中到村级经济发展、为民办实事上来。同时，通过典型宣传，在村两委主要干部之间形成学先进、赶先进、争当先进的良好氛围。二是完善沟通环境。大力开展和谐村班子建设，实施村两委主要干部交心谈心制度。在村支部书记与村委会主任之间开展月或季度交心谈心活动，并做到有记录，有时间、地点，有内容，有效果。同时，可以探索建立一支由德高望重的离任农村老干部组成的两委主要干部关系义务协调员队伍，帮助化解矛盾，凝聚合力。

发挥龙头作用。发挥镇党委的龙头作用，保证村两委主要干部的团结协调。镇党委是农村各项工作的“龙头”，也是协调村两委主要干部关系的直接责任者。镇党委在加强自身建设的同时，要努力加强和改进党对农村各项工作的领导，创新领导方式，维护和促进村党支部领导核心作用和村委会自治作用的有效发挥。大力开展树新形象，创新业绩活动。要通过领导干部与村两委主要干部结对、蹲点调研、民情恳谈等形式，积极引导村两委主要干部创业干事，及时掌握村两委主要干部的思想动态，努力把各种不稳定因素和矛盾消除在萌芽状态，确保村两委主要干部关系和谐协调发展。