政府集体经济发展剖析材料

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近年来，**县各级党委政府坚定不移地贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，特别是把发展村级集体经济作为增加农民收入，增强基层组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础和推进社会主义新农村建设的一项战略性措施来抓，积极探索集体经济新的实现方式，有力地促进了村级集体经济的发展。与此同时，由于各方面因素的影响，村级集体经济仍然存在发展速度滞后、实力不足、发展不平衡等问题。农村集体经济实力与社会主义新渔农村建设有着十分密切的联系，集体经济实力薄弱，势必会影响到基层组织作用的发挥和“三农”问题的解决。因此，在新的历史条件下，贯彻落实**精神，以科学发展观为指导，统筹城乡发展，研究和探索发展壮大渔农村村级集体经济，对促进渔农村经济的全面发展和全面建设小康社会具有十分重要的意义。

驻**县**镇新渔农村建设指导组从年初至今，通过问卷调查、实地了解、个别访谈、召开座谈会和走访县、乡镇相关部门等各种途径，就**县**镇渔农村集体经济的发展概况进行了全面的调查，并就其克服种种困难、不断发展壮大渔农村集体经济的做法进行了深入的调研，以期对其他乡镇、社区发展渔农村集体经济提供借鉴经验。

一、**镇及其渔农村集体经济基本概况

1、**镇基本概况

**是**县的县城镇，是全县政治、经济、文化、交通和旅游中心。境内总面积87.88平方公里，陆地52.96平方公里。全镇辖25个行政村，7个城镇社区，20**年6月在12个行政村的基础上组建了浪激嘴、石马岙、南峰、机场、枫树、渔山6个渔农村新社区。全镇现有人口66284人，27789户。20**年全镇实现工农业总产值29.5亿元，占全县的27.3%；其中工业21.67亿元，渔业7.21亿元，农业0.62万元；**镇现有耕田7876亩，其中水田4231亩，旱地3645亩。

2、**镇渔农村集体经济概况

**镇6个渔农村社区20**年实现集体经济总收入19**万元，20**年为38**万元；剔除包括土地征用款在内的各类补助款项，20**年**镇渔农村集体经济的经营性收入为709万元，20**年经营性集体经济收入984万元，同比上年增长28%。经营性集体经济的增长主要依靠股份投资、租赁合作和发展服务型产业等非渔、农业途径获得。一是集体经济经营性收入增加明显。去除县经济开发区征用土地的政府补偿款等各类补助，20**年集体经济经营性收入984万元，比上年有明显上升，预计20**年有更大幅度增加；集体经济积累在大量投入渔农村基础设施建设的条件下每年有所增加；二是集体经济的收入构成趋于可持续发展方向，集体项目经营收入和服务管理收入占了主导地位，股份投资收入比例也逐步增加。这其中不乏积极发展集体经济的先进典型，表明政府引导和支持对于集体经济发展起到了很好的导向作用。

二、**镇发展渔农村集体经济过程存在的制约因素分析

尽管目前**镇渔农村集体经济的发展呈现出一副欣欣向荣的良好局面，但是回顾发展历史，其集体经济发展并非一帆风顺。总的来说，在发展过程中曾经存在着以下几方面的制约因素：

1、分散在先，先天不足。在改革开放起初几年落实家庭联产承包责任制的过程中，由于对“统分结合、双层经营”体制的片面理解，当时只强调“分”的一面，忽视了“统”的作用，对发展集体经济概念淡化，有些地方没有保留或很少保留集体经营的企业、土地，把一些适宜集体统一经营的项目也平均分包到户，积累的集体资产拆分转卖，集体经济重新退回到“原始点”。在此基础上，重新发展集体经济自然困难重重，特别是地理位置相对偏僻，既无资源可供开发利用、又无人才资金等优势的村，发展壮大集体经济就更加艰难。

2、认识不足，重视不够。过去有些干部对还要不要、特别是还能不能以及如何发展集体经济缺乏明确的认识；对渔农村工作只注重总体经济的发展和各项工作任务的完成，对发展村集体经济缺乏明确的要求和配套的扶持措施。在新形势下，广大渔农村干部通过切身体会，虽已意识到发展集体经济在渔农村工作中的作用，但有一部分干部在缺乏物质和经济基础的条件下，对发展集体经济存在畏难情绪，缺乏开拓进取精神。

3、路子不宽，体制不顺。渔农村新社区组建时间不长，参与管理的村务任务繁杂，较难集中精力发展集体经济。部分社区干部受计划经济的思想影响比较深，对市场经济新形势下发展集体经济思路不够广，办法不够多，对自身的优势认识不足，挖掘不够。农村社区集体经济收入靠盐田承包管理费和少量的原水费等，收入形式单一，随着盐田滩涂被征用，收入来源也将萎缩；还有一些联村社区的村委之间由于各种原因尚未形成合力机制，对发展集体经济也缺少办法。

此外，渔农村自然资源贫乏，地理条件差，制度不健全，管理不力等，也是影响集体经济发展不可忽视的困难。

三、**镇发展渔农村集体经济的基本做法

针对上述存在的各方制约因素和面临的新渔农村建设任务，**镇党委政府按照“因地制宜、分类指导、政策扶持、逐步推进”的方针，从以下五个方面入手，引导广大社区干部群众积极发展壮大社区(村)集体经济，取得了明显的成效。

1、创新思路，选准路子。选好发展路子，是发展集体经济的关键环节。过去有些贫困村在发展集体经济中，没有从本地实际出发，不顾客观条件办项目，脱离实际，急于求成，不但经济发展不起来，而且还背上了沉重的经济负担。为此，在发展集体经济时，镇党委政府要求各社区按照“扬长避短，量力而行，注重效益，不留包袱”的原则因地制宜、创新思路，选准发展集体经济的路子；借鉴当前各地实践的情况，立足当地资源，以市场为导向，选择效果较好的服务创收型、体外造血型、收取租金型以及资源开发型的发展项目。例如枫树社区在镇党委政府支持下，以集体土地投资修造船企业，每年可收取固定分红38万元，这种收取固定分红型的发展模式操作简便，收入稳定，帐目清楚，群众拥护。

2、外力推动，重点帮扶。无需讳言，**镇农村集体经济发展区域之间存在不平衡，城镇村和城郊社区的集体经济依托区位优势发展较快。而农业产业结构单一，以种植业为主的农村社区，因规模化、产业化程度较底，二三产业发展困难，集体经济来源有限，主要依靠各种赞助补助，如纯农业的石马岙社区的集体经济基本属于政府补拨型；因此，必须借助外力，动员和依靠各方面的力量，在政策、智力、技术、资金、人才等方面加大帮扶力度，促使其增强“造血功能”，逐步形成自我发展能力。近年来，石马岙社区在政府引导、支持和“暖促工程”的赞助、推动下，通过建设“环境整治村”、打造特色绿化的“桂花村”逐步向“绿色生态示范社区”的目标迈进，为发展生态高效农业、绿色旅游农业打下了良好基础，同时为集体经济从政府补拨型向服务创收型转变创造了条件。

3、启动内因，增强信心。一些村集体经济发展不起来，其中一个主要原因是党组织缺乏战斗力，缺乏发展集体经济的责任心。发展壮大农村集体经济，关键要建设一个好的党支部领导班子，班子不行，集体经济即使扶上去，仍然会垮下来。因此，镇党委政府认为：启动内因，就是要扶贫先扶志，抓住社区党组织和村委会班子建设这个关键，对软弱涣散党组织及时进行整顿，大胆选拔那些在改革开放中先富起来、愿意为群众服务的经济能人任村主要领导，切实帮助基层干部克服“等、靠、要”思想，激励他们振奋精神，增强责任心，把握机遇，带领群众脱贫致富。以浪激嘴社区浪一村为例：20**年以前，依靠搬运业和农业使集体经济有了一定积累，20**年的村集体经济收入为6万元。20**年**中心渔港西扩，有敏锐市场经济意识的社区班子抓住这一机遇，顶住压力，通过细致务实的工作统一村民思想，用大部分征地补偿款合资购置、租赁码头二座，更新码头设备，添置运输车辆，积极发展港口物流业，20**年村集体经济收入猛增到30.23万元，预计20**年收入将翻一翻。集体经济有实力后，村民的收入和福利有了极大提高，过去要求分发征地补偿款的村民现在主动要求出资入股集体经营项目，社区已经通过招商引资开发兴办**最大的建材市场，集体经济发展走入了良性循环轨道。

4、因地制宜，扬长避短。**地处海岛，土地资源稀少，城镇建设用地和工业用地需求持续增加，失地农民越来越多，农业发展空间越来越小，因此，发展特色高效种植和调整产业结构、开展多种经营是被征地渔农村共同出路；同时，坚持可持续发展的原则，强化集体对土地资源的统筹管理利用，是增加集体和农民个人收入的有效途径。城镇村大岙二村的做法是：土地经营权属于村集体的，充分开发利用；土地承包经营权属于农户的，按照“农户自愿、村户互利”的原则，把不适宜分散种植或经营的土地进行适度集中，由集体搞好综合开发后再出租经营。20**年起，村里抓住县城（镇）规模化建设的机遇，投入征地补偿资金在有利位置购建商业用房2000多平方米，用于失地农民的再就业和出租承包，在具体实施时，做到“宜包则包，宜股则股，宜租则租”灵活掌握；20**年起又以土地、资金等入股形式联合建造宾馆饭店和营业房，通过租赁年均创收350万元，同时不断完善生产生活实施，大大改善了村民生活福利，成为远近闻名的富裕村。

5、注重服务，实现共赢。为了拓展集体经济增收之路，有条件的农村集体经济合作社可以以土地、农机、肥料、农药等生产资料入股，并承担生产服务费用，农户则以劳力、管理、技术入股，产品由集体收购销售后，按销售额的比例分红，实现社村与农户的“双赢”；对近城近镇、适宜发展城郊型经济的社区（村），可以兴办加工企业、搞活商贸流通、提供生产生活服务等；南峰社区南峰渔业村通过完善渔业服务中心，为生产一线渔民提供后勤保障、技术培训等服务，每年可获得服务收入65万元，另有计划合作兴办加工厂、建设渔村菜场等项目积极发展服务业，预计20**年服务收入可以达到74万元，同时为渔民解决了后顾之忧、改善了渔村生活条件，在共赢下切实共建和谐新渔村。

四、结论和启示

通过以上分析，**镇发展渔农村集体经济的做法，对其他乡镇、社区发展渔农村集体经济具有以下四方面的借鉴意义：

1、增强意识是前提。应该充分认识到：发展渔农村集体经济是建设社会主义新农村的现实需要，没有集体经济或集体经济薄弱的渔农村就不会有渔农村经济的长足发展和新农村建设目标的实现；发展渔农村集体经济是解决农村、农业、农民问题的有效方法；发展渔农村集体经济是实现共同富裕、稳定渔农村社会的重要条件。**镇党委政府通过各种渠道，以集体经济发展的成功典型和渔农民生活福利提高、生活环境改善的实例，教育引导广大社区干部群众自觉增强发展集体经济的意识，抓住集体经济初始积累机遇和发展机会，不搞分光用光，为发展渔农村集体经济打下了良好的群众基础。

2、拓宽渠道是关键。从**镇的情况来看，发展渔农村集体经济关键在于不断拓宽收入渠道。这就需要从两个方面改变传统的思维模式：一是从局限于办集体企业的思路上，扩展到所有能增加集体经济收入的项目内容，包括三产服务、种植养殖、制造销售等等，即“什么挣钱干什么”；二是从单一的集体所有制实体，扩大到能增加集体实际收入的多种所有制和各种经营方式上，即“怎么赚钱怎么干”。实现这两大改变，需要各级政府、部门多方协调，为社区集体经济发展提供良好的外围环境。金融、工商、税务、城建、计划、土地、规划等部门要对村办企业经济项目在审批、立项和融资等方面优先考虑、优先安排、优先办理。在新区开发、公路建设、桥梁修建等重点项目和重大工程的规划建设中，把增加社区集体经济收入作为一个重要内容来考虑，按一定比例为社区集体经济的发展保留土地，允许渔农村社区按规划自主开发。

3、群众利益是根本。发展集体经济的出发点和落脚点都在增加群众利益上，只有让渔农村群众得到实实在在的好处，发展集体经济才能得到广大群众的一致拥护，任何有损于群众利益而获得的所谓“集体经济”或虚假政绩都注定不能长久，也决不是真正意义上的集体经济。**镇党委政府在发展渔农村社区集体经济的同时，十分注重建立健全监督管理制度，认真落实财务公开制度，严格要求各社区定期主动向群众公告集体经济收支情况，并将公告集体经济收支情况纳入对社区干部的考核之中，从源头防止损害群众利益做法的产生。

4、健全机制是保障。**镇党委政府一方面积极帮助社区建立健全村级财务管理、资产管理、资产承包、土地有偿使用、资产收支预决算、民主管理监督和集体资产亏损责任追究制度等一整套规章制度，认真做好村务、财务公开工作，落实群众监督的方式方法。另一方面重视集体资产管理的状况，积极清收历史欠款。各社区班子和集体经济组织在政府帮助群众监督下建立健全并落实相应管理制度，把集体经济经营情况列入村务公开的范围，始终处于受监控状态，确保社区集体经济持续健康发展。