国民经济和社会发展分析

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一、经济社会发展的基本态势和主要特点

今年以来，在市委、市政府领导下，全市认真贯彻科学发展观，加快建设和谐社会，坚持走内涵式发展道路，快节奏、高质量做好奥运筹备工作，不断提高城市建设、管理与服务水平，“又好又快”的发展态势进一步显现。体现在：速度上突出了平稳较快的趋势；结构上突出了优化向好的趋势；效益上突出了明显提高的趋势；消耗上突出了稳步下降的趋势；民生改善上突出了加快和均衡的趋势。具体表现为六个“显著”：

（一）经济发展稳定性显著增强，发展质量提升。

经济总量平稳增长。全市地区生产总值达到6419.8亿元，可比增长12.6%，连续9年保持两位数增长，年度、季度间波动幅度较小，没有出现大的起伏和波动。在近年来国内外宏观经济总体有利，以及我市奥运经济整体带动、结构调整深入推进，发展方式加快转变等多因素作用下，我市经济处于改革开放以来发展最快、持续时间最长、稳定性最好的时期。

物价涨幅相对较低。受全国粮油肉蛋等生活必需品价格上涨影响，我市居民消费价格自5月份以来呈加快上升态势，但累计涨幅为1.6%，低于全国平均水平2.5个百分点，在全国31个省市中涨幅最低。

投资增长保持稳定。我市固定资产投资长期保持稳定增长态势。1997年至20*年，全国经济“紧缩”时期，全国固定资产投资年均增速为10.7%，而我市为12.3%；20*年以来，全国经济进入新一轮“扩张”期，全国固定资产投资年均增速为26.6%，我市投资增长也只有16.7%，低于全国近10个百分点；今年1-9月份，全国固定资产投资增长25.7%，我市增长18.9%，总体趋势平稳。

结构支撑比较稳固，服务型经济特征更加突出。服务业增加值占GDP的比重达到71.7%，服务业税收占辖区税收收入的比重达到81.8%，服务业单位能耗仅是全市平均水平的1/2，对全市发展的支撑作用比较稳固，对增长质量的提升起到了较大作用。

发展的质量和效益继续稳步提高。政府、企业、居民共享发展成果。财政税收增势强劲。辖区国、地税总收入达到3532.3亿元，增长25.6%。全市完成地方财政收入1097.1亿元，增长31.2%，总量接近20*年全年的财政收入。企业效益大幅提高，规模以上工业企业和服务业企业利润分别增长74%、184.3%。居民收入快速增长，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入达到16553元和8305元，分别增长14.4%和10.5%。单位能耗和污染排放进一步降低，以较低能耗、较低排放支撑了较快的增长。全市万元生产总值能耗继续下降。化学需氧量和二氧化硫减排工作进展良好。高耗能产业退出加快。

（二）经济发展协调性显著改善，趋势向好。

产业间的协调性继续向好。生产性服务业发展强劲，金融、信息服务、商务服务、交通运输、科学服务等生产性服务业保持较快增长，实现增加值2591亿元，增长16.6%，占服务业的比重达到56.3%。生产性服务业实现国税收入2295.3亿元，增长24%,高于平均增速0.7个百分点；实现地税收入增长52.3%,高于平均增速19个百分点。文化创意产业发展潜能逐步凸显，产出规模逐步扩大，累计实现收入2568.9亿元，增长19.3%。旅游产业发展加快。全市累计接待入境旅游人数320.5万人次，增长12.6%，增幅同比提高6.4个百分点；奥运场馆和国家大剧院成为新的旅游项目。高技术制造业、现代制造业继续引领工业增长，增加值分别增长23.5%和18.8%，高于全市规模以上工业平均增速9.6和4.9个百分点。顺义冷轧项目将于年底投入试运行。

消费、投资、进出口拉动作用更加协调。消费需求明显趋旺，对经济增长的拉动作用增强。实现社会消费品零售额2775.8亿元，增长15.1%，同比提高2.6个百分点。消费结构升级继续加快。金银珠宝、汽车、通讯器材、电子出版物及音像制品等零售额分别增长38.1%、30.6%、22.3%和15.6%。固定资产投资结构继续改善。全社会固定资产投资累计完成2463.9亿元，增长18.9%。基础设施和房地产开发投资比重“一升一降”。基础设施投资达到747亿元，增长33.5%，占全社会投资的比重达到30.3%，提高3.3个百分点，主要投向于能源、交通运输和电信等领域。房地产开发投资1237.5亿元，增长17.5%,占投资的比重为50.2%，下降0.7个百分点。受首钢冷轧、现代汽车第二厂区等大项目拉动，工业投资有所回升，增长25.3%。对外经贸快速发展，结构不断改善。全市货物贸易进出口总额达到1382.8亿美元，增长16.5%。高技术含量、高附加值产品出口主体地位更加稳固，机电、高新技术产品出口分别增长32.4%和24.2%，占全市出口的56.9%和33.7%。服务贸易发展加快，实现服务贸易额248.4亿美元，增长14%，占全国服务贸易额近1/5。

四类城市功能区协调发展初步呈现差异化、特色化特征。首都功能核心区聚集总部和财富的效应明显，创造了全市47.7%的国地税收入。城市功能拓展区聚集高端要素的势头旺盛，承载能力继续增强。全市46%的地税收入、50.1%的固定资产投资和55.3%的社会消费品零售额在此落地。城市发展新区潜力大、活力强，要素流入加快，国地税收入、消费、投资以及工业等指标的增速位居四类功能区前列，分别高于全市平均水平11个、10个、6.3个和2.8个百分点。生态涵养发展区的生态功能和富农效果开始显现。随着基础设施条件的改善和人们对绿色、健康、休闲的生产、生活方式的追求，生态涵养区的环境资源和生态优势日益突出，对经济发展、居民增收的带动力开始提升。生态涵养区农民人均现金收入达到7479元，增长10.5%。

（三）城市发展活力显著提升，发展动力增强。

六大高端产业功能区发展活跃。六大高端产业功能区经济规模不断扩大，产业集聚发展态势比较明显。上半年，六大高端产业功能区增加值增长26.8%，占全市GDP的40.5%，同比提高4.5个百分点，其中工业、金融业和电子信息服务业三大行业增加值接近功能区经济总量的70%，外资企业实现增加值占全市外资企业增加值的60%。1-9月份，中关村科技园、经济技术开发区总收入分别增长27.6%、29.4%。金融街实现税收收入达到776.5亿元，是去年全年的1.2倍；加快首都金融后台服务支持体系建设意见出台，四个金融后台服务区建设工作全面启动。CCTV、BTV、凤凰卫视等影视传媒入驻CBD。奥运场馆、首都机场三期等项目陆续建成，奥林匹克中心区和天竺临空经济区新的发展要素加快生成。

中央总部经济带动作用更加突出。中央投资的支撑作用进一步增强，累计增长30.7%，占全社会投资的17.8%，同比提高1.6个百分点。央企总部在京发展开始进入新的扩张期。中国铝业、中国神华、建行、中信银行、中国人寿等8家央企成功上市。金融、通讯、石化等行业发展提速。中国外汇投资公司、中影基地等一批央企和项目在*落地，*市成为首选承接地。“十一五”时期国家12项重大科技基础设施有5项已经落户*。*作为全国科研中心的地位更加巩固。

国际高端要素流入加快。世界500强企业在京新增投资项目23个，累计达到447个,其中英国沃丰达、德国联邦铁路、瑞士苏黎世金融和西班牙电信和苏格兰皇家银行等首次来京投资。法国兴业等7家外资银行在京设立法人金融机构。商务部在我市新认定跨国公司地区总部3家，累计达到20家；全市新增外资投资公司1家、具有研发功能的外资企业22家，累计分别达到153家和268家。全市实际利用外资达到38.7亿美元，增长6.6%，其中81.6%投向第三产业，同比提高7.9个百分点。

企业成长加快。新注册内外资企业2.2万家，增长11.2%，全市内外资企业累计达到51.8万户。地税净增税源户3.4万家，纳税8.1亿元，同比增长32.8%。国、地税纳税千万元以上大户达2590家，纳税2632.2亿元，增长32.7%。*银行成功筹集资金120亿元，首都公路发展有限公司、*控股集团、*金隅集团等5家主体获准发债61亿元，带动本地企业加速成长。

科技创新能力明显增强。全市专利申请数达到2.2万件，增长15.5%；技术合同成交额569.8亿元，增长13.2%。产权交易规模日益扩大，各类产权成交额达到392.5亿元，增长91.4％。辖区金融机构技术改造中长期贷款余额同比增长27.9%，为4年来最高。TD-SCDMA标准进入规模布网阶段，下一代互联网、龙芯2号增强型处理器芯片等一批重大创新项目顺利推进。生物芯片*国家工程研究中心通过国家验收。

（四）民生改善和社会发展的步伐显著加快，惠民效果明显。

积极的就业政策取得良好效果。失业继续保持较低水平，全市城镇登记失业率为1.84%，同比降低0.25个百分点，低于全年2.5%的计划调控目标。截止9月底，10471户城镇零就业家庭中，已有10442户家庭至少有一人实现了就业，其中，年初认定的9768户零就业家庭已全部脱零，提前完成年初目标。

社保“扩面提标”取得新的成效。社会保障覆盖面继续扩大。养老、医疗、失业、工伤和生育保险的覆盖人数分别比上年底增加50.2万人、74.3万人、37.6万人、113.7万人和19.2万人，超额完成全年任务。“一老一小”医疗保险制度开始实施，到9月底参保人数达到134.5万人。农民工参加社会保险模式不断完善，参加工伤保险和医疗保险人数分别达到174.6万人和150.8万人，超额完成全年计划。社会保障标准显著提高。城镇低保、最低工资、基本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为历史较高水平。“一轻一重”医疗保险政策出台，灵活就业人员医保缴费基数下调30%，危重病人医保报销范围扩大。城乡居民基本生活消费品价格变动补助方案及时启动，从10月起连续五个月，向23万低保人群每人每月发放20元临时补贴。

公共服务水平实现新提升。政府财政支出进一步向社会领域倾斜。其中用于交通、教育、科技的支出分别增长3.4倍、37.7%和39.7%。广大群众从各项惠民政策中获得更多的实惠。城市公交政策惠民效果显著。公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，我市成为全国公交票价最低的城市，统筹了地面、地下交通资源，受到百姓欢迎。截至9月底，一卡通发卡数达到1364万张，城市公交客运量达到41亿人次，公交出行比例比20*年提高了4.3个百分点，达到34.5%，超过小汽车的32.6%。社区卫生向公益性回归，服务水平提升。收支两条线、药品零差率销售广泛实施,社区卫生的公益性得到保证。医保报销政策加大向社区就医倾斜，社区卫生服务机构与大医院实施双向转诊和对口支援制度顺利实施。启动“四个一批”工程以来，共有1.2万余人次医务人员下社区，接诊11.9万人次，社区卫生门诊量增加3倍多，人均药费降低30%以上。教育资源配置更趋合理。“进一步推进义务教育均衡发展的意见”出台，教育资源配置进一步向农村、不发达地区、基础薄弱学校和弱势群体倾斜，郊区办学条件明显改善；加强中小学接收借读生管理，40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。随着政府对教育、医疗等公共服务领域投入加大，居民切实享受到了政策带来的好处。城镇居民教育支出和医疗保健支出占消费性支出的比重同比分别下降0.6个和0.7个百分点；农村居民教育支出比重下降1.3个百分点。

“两限房”和“保障房”建设取得新进展。住房保障工作力度明显加大，区县政府责任得到明确和落实。“两限房”（含配建廉租房）和经济适用房供地工作均已超额完成。30万平米廉租房的建设和收购任务已落实到项目。

城乡居民生活水平提高，生活环境改善。随着就业和社保体系的不断完善，城乡居民收入持续快速增长，其中财产性收入、转移性收入水平增幅超过20%；家庭手机、汽车拥有量不断增加，居全国前列。食品安全监测抽查合格率达到95%以上；药品抽验合格率达到98.7%，继续保持全国领先水平，社区用药抽验全部合格。社会治安、生产安全形势保持稳定。

（五）奥运筹备带动城市建设和管理水平显著提升，承载和服务能力增强。

随着奥运会的临近，全市上下弘扬奥运精神，加快落实奥运筹备决战之年各项任务，城市建设加快，基础设施和公共服务保障能力显著增强，城市的管理理念、管理机制不断创新完善，市民素质不断提高，城市的整体发展水平、影响力和软实力得到显著提升。

奥运场馆及相关工程建设按计划实施，“好运*”测试赛顺利进行。除国家体育场外，年底前将完成全部场馆的建设任务。场馆周边道路和桥梁、安保工程顺利推进。测试赛顺利进行，为进一步提高城市运行管理水平积累了经验。

以轨道交通为重点的交通网络建设进一步加快。地铁5号线开始试运营,轨道交通运营里程达到142公里，有效缓解了沿线地面交通压力，方便了百姓出行。首都机场轨道交通、地铁10号线、地铁4号线工程顺利实施。9号线开工建设，8号线、10号线二期、亦庄线规划方案已批准。高速路网不断完善。110国道、京包高速建设加快，将成为重要的西北货运通道。机场南线、机场二通道进展顺利，将有效改善机场周边路网。城区路网结构不断改善。展西路、大剧院周边道路等工程按计划实施。

资源能源保障能力继续提升。南水北调*段的10个单项工程全面开工建设，团城湖到第九水厂输水管线工程加快实施。电力供应保障能力增强。电力强网“0811”工程顺利进行，已完成了34项22万伏、11万伏输变电工程，电网供电能力提升9%。燃气供应得到保障，六环路天然气一期工程全线已基本完工。可再生能源和新能源利用步伐加快，官厅风电场一期进展顺利。奥运村再生水热泵冷热源工程已基本完成。

城市环境建设和整治工作取得明显成效。城市绿化面积完成871公顷，超额完成全年计划任务。长安街及其延长线绿化整治任务已全部完成。郊野公园环建设全面启动。22个城中村、60个城市边角地、五环内102个行政村整治项目加快实施。全年332万平方米拆除违法建设任务已基本完成。第十三阶段控制大气污染计划顺利实施，截至9月底，市区空气质量二级和好于二级天数比重达到68.1%。水环境治理进展加快，城市东北部区属河道整体治理工程开始启动。在去年密云高标准再生水厂建成运行的基础上，怀柔、顺义新城再生水厂开工建设。到9月底，城八区污水处理率达到90%。垃圾处理运行和经济补偿机制初步确立，城八区生活垃圾无害化处理率达到99.8%，郊区达到74%。

（六）新农村建设推动城乡统筹发展步伐显著加快，效果逐步显现。

郊区基础设施和公共服务设施条件明显改善。政府固定资产投资继续向郊区倾斜。京平高速加快建设，“区区通高速”的目标即将实现。重点新城路网、燃气管网和供热资源整合工程开始启动。新城区域医疗中心改造升级步伐加快，名校分校、名院分院增加，带动优质医疗、教育资源继续向郊区转移。基层文化、体育健身设施不断完善，社区卫生服务网络基本形成。与此同时，城市管理机制开始向农村延伸，路管员、水管员政策顺利实施，农村保洁员制度开始在部分区县实行。

新农村建设折子工程顺利推进。编制完成350个村庄规划和10个远郊区县的村庄体系规划。120个重点推进村的道路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、农村改厕等5项工程加快实施。“三起来”工程进展加快，效果较好。全年安装3万盏太阳能灯任务进展顺利，建成雨洪利用工程150处，搭建吊炕14.6万铺。街坊路建设已完成80多万平方米；粪污处理工程完成任务量的75%以上；30万农民安全饮水工程和10万户农村户厕改造正在抓紧实施。村庄环境整治全面展开，年内40%村庄环境整治工作将如期完成。

农业结构调整继续深入。都市型现代农业加快发展，新增设施农业7500亩，完成全年任务的50%，京承高速沿线现代农业走廊和高标准示范工程初见成效，10万亩设施农业节水工程、10万亩农业利用再生水工程加紧实施，种植园林化、管理精密化、布局规模化、产品特色化的特点进一步彰显。观光农业增势强劲，规模化发展趋势明显。全市农业观光园收入达到7.1亿元，增长27.9%。民俗旅游接待人数达到856.9万人次，增长35.5%。

支农惠农力度继续加大，农民得到更多实惠。政策性农业保险工作稳步推进，参保农户4.2万户；能繁母猪补贴、保险政策落实，生猪保险金额提高，农户养殖风险降低，积极性提高。在实施一系列惠农政策、发展乡村旅游，以及农产品价格上涨因素拉动下，农民收入实现较快增长。农村就业、社保等公共服务体系逐步建立。开展农民实用技术培训8万人，转移培训5万人，培训后就业率达64.8%。新型农村合作医疗筹资标准和补偿政策出台，报销比例从26%提高到40%，参合率达到89%；农村养老保险财政补贴办法进一步完善，参保人数达到47.2万人，增长14%。中等职业学校农村户籍学生、农林类专业学生学费减免政策得到落实。乡村医生补助政策出台。

总的看，我市经济社会发展态势良好，符合科学发展的要求、和谐发展的理念，符合国家宏观调控的导向。但也存在着物价上涨压力较大、人口资源环境矛盾依然突出、环境整治和交通治理的任务仍然艰巨等矛盾和问题，需要我们高度关注并着力解决。

二、四季度工作措施

四季度是全面完成今年计划、研究明年形势和任务、为明年实现良好开局打基础的关键时期。全市上下要认真学习党的十七大精神，按照全力办好奥运，推动科学发展，构建和谐社会的要求，全力以赴做好今年收关和明年起步的工作。为此，将重点做好以下几方面工作：

（一）全面盘点，确保全年各项重大计划和任务的完成。对照全年任务，全面盘点进展情况，加强部门联动和通力配合，抓协调、抓管理，抓落实，确保年度发展计划、政府折子工程、办实事工程、奥运倒排期折子工程等各项重大任务的完成，为今年发展“收好关”。

（二）软件建设和硬件建设并举，全面做好奥运各项建设筹备工作。奥运建设工作加紧由硬件建设为主向“软硬并重”转变。在全面梳理、切实抓好场馆及相关设施建设收尾的同时，加快运行保障条件和安保体系建设，加快配套设施和周边环境的整治，加快运行管理服务水平的提升，加快应急机制、运行与维护、安全与管理的长效机制建设。更加注重发挥体制机制优势，弘扬奥运精神，用足奥运商机，提升管理服务水平，创建文明环境，为成功举办奥运营造良好氛围。

（三）密切关注物价变化，确保生活必需品市场供给。重点做好监测预警、稳定供应、关注民生和规范市场工作。切实加强价格监测分析和研究工作，密切关注各类价格变化的关联性影响，及时发现问题，解决问题。加强与主要生活必需品供应地之间的合作，加强运输调度，确保市场供给，特别是入冬以后，元旦、春节期间粮油肉蛋菜供应和价格水平基本稳定。落实好低保家庭的价格补贴以及相关救助工作。确保政府储备，鼓励企业适当增加商业库存，特别是增加粮油等小包装库存，缓解市场波动影响。严肃查处哄抬物价等违法行为，坚决维护市场秩序。

（四）扎实做好运行保障、劳动就业、安全生产和社会稳定工作。针对能源运行冬夏“双高峰”的特点，及早抓好煤炭、电力、天然气、成品油、运输等方面冬季运行保障和明年的平衡调度，提高应急预案的针对性和实战性，确保能源安全运行。针对年底劳动合同集中到期的特点，密切关注劳动纠纷，加大劳动监察力度，促进劳动合同续签工作，稳定劳动就业关系。做好推进工业企业、建筑工地、基础设施、人员密集场所等区域安全隐患排查和整治，坚决防范重特大安全事故，维护社会稳定。

（五）及早谋划好明年工作的思路、重点和措施。要认真学习贯彻党的“十七大”精神，用“十七大”精神指导安排明年的工作。重点抓好发展方式转变、创新能力提升、城乡区域统筹、能源资源节约、生态环境保护、体制机制创新、社会民生改善等方面的工作，力争在科学发展、和谐发展上取得新突破。深入分析明年国内外经济形势变化、国家宏观调控政策取向和本市发展的一些重大问题，理清明年及今后一个时期发展的思路、重点和措施，制定好全市的各项重大计划。深入研究奥运对市场物价、旅游、会展、房地产业的多重要求和影响，制订预案，确保奥运前后我市经济社会发展的平稳衔接。对一些重大建设任务，要提前开展前期工作，早研究、早部署、早准备、早启动，确保明年各项工作开好局、起好步。