市税收经济运行状况分析

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税收是国民经济运行状况的综合反映。正确地分析一个地区税源状况和经济结构的特点，找出存在的问题，不断地探究地区经济发展运行的规律，制定科学、可持续地发展规划，达到经济良性运转，税源持续充裕，是各级党政部门的职责，也是税务部门义不容辞的责任。现从我市税源状况分析入手，对促进地方经济发展，拓宽税源建设作一些粗浅的分析。

一、我市税收经济运行中的总体情况

今年以来，广水市经济发展势头强劲。乡镇、办事处党委、政府坚持把发展税源经济作为各项工作的出发点和落脚点，切实加大招商引资和项目推进力度，形成了一批重点骨干税源企业，也激活和扩大了消费市场。国税收入在全市经济较快增长的基础上，保持了良好的增长态势。全年国税系统共组织税收收入34670万元，占年度计划的105.86%，同比增长12.19%。按我市财政预算口径计算，全年共完成国税收入32519万元，同比增长11.30%。但就我市税源运行状况看，不同税种、不同所有制、不同行业、不同规模之间税源状况因诸多因素影响，各呈现不同的特点。

1、从税种分布状况来看，2007年入库国税收入34670万元。从税种入库及所占总量的份额来看，增值税完成18754万元，占年度计划的108.59%，同比增长18.17%，占入库总量的54.09%；消费税完成12923万元，占年度计划的100.02%，同比增长3.05%，占入库总量的37.27%；企业所税税完成996万元，占年度计划的96.50%，同比增长8.28%，占入库总量的2.88.03%；个人利息所得税完成1769万元，占年度计划的116.38%，同比增长31.52%，占入库总量的5.10%；车购税完成228万元，占年度计划的84.44%，同比增长1.79%，占入库总量的0.66%。一方面是我们贯彻“开前门,堵后门”的结果,从一个侧面也透视出国税部门的税收执法正逐步走向规范。

2、从税种隶属的所有制结构来看，不同所有制单位之间税收入库呈“五增二降”的不对等态势。国有企业入库税收23623万元，同比增收1008万元，集体企业入库税收121万元，同比短收31万元，股份制企业入库税收7490万元，同比增收3054万元，私营企业入库税收85万元，同比减收948万元，港澳台投资企业入库税收143万元，同比增收52万元，外商投资企业入库税收263万元，同比增收147万元，个体经济发展迅猛，得益于个人储蓄利息所得税的增收。

3、从入库税收的分行业状况来看，第三产业税收增长与第二产业税收形成同步增长态势。首先，第二产业实现税收29562万元，较上年同期增收2845万元。而作为我市第二产业的主导行业——制造业,全年实现税收为28613万元，同比增长9.72％，增收2535万元；其中：黑色金属冶炼制造业同比增长就达74.02%。其次，第三产业实现税收5108万元，同比增收922万元。其中：批发和零售业入库税收2964万元，同比增长24.43％，增收582万元。

4、从税收入库的不同规模来看，年纳税额在30万元以上的39家重点企业税收入库幅度和其它中小企业及私营个体税收入库都呈现蓬勃增长态势。我市39家重点企业,税收入库占税收总量87.26%，较上年同期增收3342万元，上升了一十二点四二个百分点。而非重点企业和私营个体税收贡献率也在逐步增强，由上年的3991万元增加到现在的4416万元，增收425万元。

二、我市税收经济运行中的突出问题

就目前我市的情况而言，影响税源建设的因素既有内部、也有外部的；既有体制上的因素、更受政策因素的左右；既表现在企业组织形式、经营状况诸方面，也暴露于在客观环境制约及政府部门行为的不规范。具体来说，主要体现在以下几个方面：

1、产业结构的单一性决定了税源结构的单一。2004年以前，我市支柱税源主要分布在烟草、电力、造纸包装等几个传统产业上，其中，烟草行业成为强势的税源增长点。2004年鼎盛、金汇、双剑三大企业投产后生铁冶炼和风机行业成为我市的税源支柱，连续三年入库增值税稳定在2000万元左右，今年却达到了3350万元，成为我市税收的“台柱子”。虽然这两个行业的税收有较强的稳定性，但税收结构单一的状况还未得到根本改观，加之传统产业由于受地区间产品结构和性能趋同的影响，互补性差，竞争激烈，规模发展受局限，紧束了经济税源的多元增势空间。

2、地区之间发展不平衡。全市税收经济总体运行情况虽然较好，但区域之间差距很大。总的趋势是市直好于乡镇、办事处。2007年市直国税收入共完成2107万元，占年度计划的104.05%，同比增长20.33%，而17乡镇、办事处，除广水办事处有特殊情况没有完成税收计划外，其它乡镇全部实现了“两超”。但有10个乡镇仅仅与税收计划擦肩而过，超同期也并不多。乡镇之间发展不平衡性加剧，一方面反映了经济发展向城区集中度的提高，十里工业园区和“三线一区”经济长廊建设初见成效，对企业的吸引力增强；另一方面也反映了全市税源状况还没有得到根本好转，除个别企业外，其他税源增长乏力，后续税源不足，应对各种变化、保证税收收入大幅增长的能力不强。

3、支柱税源对外依靠性较强，税收波动很大。受市场经济之影响，广水烟厂被武烟集团并后，形成了集团公司下属的一个“车间”，生产的产品主要是集团指令的计划。加之，武汉、广水两级政府的“协议”形成，对国税收入入库影响较大，支付及时，入库税收就多，反之，入库就少，不可避免地形成武汉打“喷嚏”，广水患“感冒”的税收制约，归根到底，还是经济的自主性较差。

4、企业自身发展后劲不足，缺乏适应经济发展、具备较高知识含量的高新技术产业。传统产业由于机制不活，设备陈旧，产品滞销，绝大部分形成“夕阳产业”，生命力较短。而具有开发潜力的造纸包装和医药两大行业又缺乏足够的资金支持，难以形成有效的税源潜力。

5、项目推进的效果在税收收入上反映不明显。今年以来，广水市的开发区、工业园区建设热浪滚滚，项目推进、招商引资势头强劲，新上项目很多。但是目前这些项目能够形成现实税源的为数不多。主要原因：一是项目建设周期过长，许多投资项目已建设了一、两年，但距离投产达效仍遥遥无期，二是已开工的项目，由于抵扣较多和各项税收优惠政策，真正实现税收还有一段滞后期，三是不排除个别企业有新一轮“圈地”现象，由于各地为吸引客商投资，往往给予了土地及税收等各项政策的优惠，有的甚至无偿提供土地，于是便出现了“只砌围墙，不建厂房”的奇怪现象。如我们对十里工业园区的税源调查情况看，有厂址无厂房的就有6户。

三、为实现税收经济持续发展的几点建议

在当前全市经济税源存量有限，增量不足的情势下，如何做大税收这块“蛋糕”，我们认为，应着力于以下几个方面的努力。

1、加大项目推进管理和指导力度。要实现税收与经济的同步增长，抓好以项目推进为重点的税源经济建设是治本之策，也是最直接最有效的举措。就我市状况而言，现阶段一是要立足现有重点税源，加大科技投入，运用高科技手段“嫁接”转化老弱税源，不断形成新的税收增长点；二是对传统产业进行机制转换，设备更新和技术升级，产品换代，做大“蛋糕”，盘大有限的经济存量，拓展形成增量，提高传统产业对国家的税收贡献率；三是立足“阳光产业”把目前和重点盯在有解量，有前途的潜在税源。但在项目推进工作中要注意以下问题：一是在项目的选择上，要重视引进“大、高、密”的项目，即大企业、高新技术企业和劳动密集型企业，工业经济的发展不能以牺牲环境为代价。不能盲目引进一些发达地区淘汰的、不符合国家环保政策、对当地环境造成严重污染的项目和产品技术含量低、品种单一重复投资建设的项目，因为以牺牲环境为代价换取暂时利益是一种“短视行为”，也是对子孙后代的不负责任，长此以往，势必会导致经济发展的质量和水平下降，后果难以预料。二是在项目的建设上，要督促投资者抓紧建设进度，力求尽早投产达效，对无正当理由“圈地”闲置者，要采取坚决的措施，从而使地方经济步入跨越发展的快车道。三是在项目的政策上，要防止过度竞争和盲目优惠。土地问题要适当控制，要节约土地，盘活土地，努力提高土地的收益率。税收问题不能一味减税让税、以税引资。目前，由于区域经济竞争日趋激烈，各级地方政府大多将未来两年甚至更长时间各类税收，特别是地方留成的部分让给了投资企业，这种做法不但影响了税收收入，而且对公平竞争的环境带来了负面影响，容易给投资者钻空子，例如采取变换地点的方式达到少缴或不缴税收的目的，进而导致无税可收，反而影响了经济发展。因此各级政府在招商引资过程中应尽量避免出台不合适的减免税收优惠政策，要以优质的服务、良好的法治环境赢得客商的青睐。

2、加大技术进步和体制创新力度。结构调整，技术进步和体制创新三者相互关联、密不可分。结构调整要以技术进步为前提，以体制创新为动力，其关键在于新的生产能力的创造，在发展中不断调整结构，在结构调整中促进经济又快又好地发展，而传统产业的技术改革和升级换代又成为结构调整的重中之重。广水市地处中部内陆，又为县级小城市，经济块头不大，既是资金集聚的“洼地”，又是技术力量的“弱项”，完全靠发展高新技术并不现实，必须把经济结构的调整放在传统产业进行技术改造和升级换代，这条投资省、见效快的途径上。就我市目前来说，要借助“武汉城市圈”这千载难逢的发展机遇。抓好打造“广水风机城”，突出特色，大力发展，念好“广水风机城”经济这本经。

3、加大经济税源调研和分析的力度。经济决定税收，税收增收必须以经济发展为前提。市政领导在制定税收收入计划时，要加大对经济税源的调研分析力度，摸清税源家底，做到未雨绸缪、心中有数，既要考虑财政支出的需要，更要本着实事求是的精神，从税源实际出发，充分考虑地方和企业的承受能力，使计划的制定既积极可行、又符合实际，使税收增收的需要与可能得以统一，以充分调动各级组织财政收入的积极性，促进税收与经济的共同发展。国税部门要认真开展调查研究，搞好税源调查和测算，对增收因素、减收因素、政策因素和征管因素都要分析到位，形成调研报告及时向党委政府汇报，从而为领导决策提供依据。

4、加大税收服务优化和规范力度。企业的发展，离不开国税部门的全力支持。税收作为上层建筑的有效组成部分，虽然不能带来直接的经济效益，但可通过科学的管理，优质的服务，能动于经济基础，使有限的经济存量释放出无穷的税收增量。因此，我们一方面要增强政治意识，大局意识，责任意识，形成围绕中心转，围绕发展干的浓厚氛围。认真落实政策，依率计征，公平税负，让纳税人在同起跑线上闯市场，谋生存，求发展。另一方面要努力提高办事效率，优化服务质量，为企业提供税收政策咨询和办税服务，充分发挥税收的宏观调控职能。具体来说，就是通过服务理念、服务方式、服务质量等办税举措，想纳税人之所想，忧纳税人之所忧，急纳税人之所急，以切实保护纳税人的合法权益。