县对外贸易经济合作局作风建设剖析材料

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县对外贸易经济合作局作风整顿班子剖析材料

县对外贸易经济合作局成立于1994年，现有干部职工21人，班子成员5人。在过来一段工作中，班子成员高度团结，求真务实，带领全局干部职工克服了不少困难，在对外开放及招商引资工作中取得了一定的成绩，得到了上级的充分肯定。在成绩和荣誉面前，我们的工作仍存在不少的差距和不足，具体表现在以下几个方面：

一、思想建设不强

思想是行动的先导，思想上不来，无从谈行动。局班子集体思想建设方面存在以下一些问题。

一是认识不到位。认为局机关工作人员少，班子成员少，局经济实力差，领导班子集体都能廉洁奉公，遵纪守法，从而在我局开展思想教育没有多少必要，出现了一年不组织一次活动，不召开一次民主生活会这样一个现状，班子成员之间、班子成员和干部职工之间沟通少，不能更好的领会、贯彻落实上级的精神，内部工作失调。由于认识不到位，没有形成经常性开展党内活动，培养年轻干部意识，对干部职工的思想、生活、工作关心的少，对他们的要求也不高。交心谈心少，征求干部干部意见建议少，认为他们年轻应该无条件地执行命，没有很好的实现民主集中制。

二是党的意识淡薄。表现在以下几方面：1、理想信念动摇，出现了思想空虚、精神不振、不思进取、得过且过，甚至消极颓废；2、政治观念淡化，缺乏政治敏锐性和政治鉴别力；3、宗旨观念淡化，形式主义、官僚主义严重，脱离群众，为群众办实事、解决难题少。在新的形势下，党的意识淡薄从主观上讲是忽视了理论学习，放弃了世界观改造的结果，从客观上讲，主要与以下几个方面的因素有关。①社会经济成分、组织形式、利益分配和就业方式有多样化导致一些党员价值取向的多样化。在多样化的价值面前，在形形色色的人生哲学、社会思潮面前，价值选择出现困惑，产生误区，人生观转向，道德观混乱，是非观模糊，价值观扭曲，正确的理想信念淡化、动摇。②市场经济的负面影响导致价值观念向拜金主义和利己主义倾斜。把对共产主义理想信念的追求，变为对金钱和个人利益的追求，信奉“一切向钱看”的信条。③社会变革所引发的深层次矛盾和社会问题造成思想上的困惑和理想上的迷失。如有看到党内存在消极腐败现象，就对党失去了信心。④苏联解体、东欧剧变对党员干部心理上的强烈冲击。对社会主义运动、马克思主义理论、共产主义理想信念产生怀疑、迷惑甚至动摇。⑤忽视和放松对党员干部的教育管理带来的后果，对党员特别是对领导班子集体的意识教育重视不够，缺乏有效的手段和措施，联系实际不够，针对性、实效性不强，使党的意识和正确的理想信念难以牢固地树立起来。出现党的意识淡薄现象其危害很大，如不认真加以解决，任其发展下去，势必严重损害党的形象和威信，侵蚀党的肌体，削弱党的凝聚力和战斗力，干扰党的路线方针政策的贯彻执行。公务员之家，全国公务员共同天地

二、对外开放、招商引资力度不大

班子集体带领全局人员在对外开放、招商引资工作中做了一些应该做的事情，取得了一些成绩，但就县域经济的发展需要和对外开放的要求，差距甚远。

一是项目包装不力。项目是经济发展的载体，是招商引资的基础，抓好项目的开发和落实是促进经济发展的关键环节。我局班子成员思想统一，形成共识，已把项目开发、包装工作列为重要议事日程，列为今后工作的重点。前段时间，局班子集体组织了一定人力、物力、财力开展招商项目开发、包装工作，但效果甚微。收集的很多项目，没有发挥自身的特点和优势，没有按照符合产业政策、符合县情、符合国际惯例、符合市场需求，多数招商项目没有项目建议书、可行性论证报告，有些项目只有简单的几个数据，没有深入的分析论证，尤其是规模大、前景好、投资回报率高、高科技、深加工的项目少，对客商的吸引力不大，对外招商的成功率不高。出现这种情况的原因主要是投入少，体现在以下二个方面：1、资金投入少，搞项目开发，前期工作投入大，但又不一定能成功，可以说是劳命伤财，费力不讨好。2、精力投入少，没有深入实地考察，去了解项目资源情况、工艺流程、市场前景，许多项目都是闭门造车，实用性不强，开发价值不大。

二是观念陈旧，工作思路不广。认为内陆山区没有多大的资源优势，搞对外开放、招商引资工作靠的就是优惠政策，哪个地方投资环境好，政策优惠，哪个地方就能吸引外商来投资。加入世贸组织以后，一些地方优惠政策都必须取消，再出台优惠政策就与国家政策不相符。面对这种新形势，没有适应新形势，创新招商手段去开展招商引资，行动上没有从提高服务质量上下功夫，去留住客商。出现这种情况主要是受机构改革的影响，认为招商局反正下半年要和商业总公司、物资公司合并成立商务局，以后再考虑。

三是工作中产生畏难情绪。现在我县全民招商的氛围还没有形成，很多部门认为对外开放、招商引资工作只是招商部门一家的事，参与、支持的少。因而班子成员在对外开放、招商引资过程中由于种种压力、层层困难，产生了畏难情绪。认为在工作中难题多、困难大，年年要成绩（今年市里下达我县的任务是实际到位市外境内资金1.3亿元），年年争第一，难以为计。认为招商部门没有地位，没有发展前途，好不容易出台了一系列优惠政策，为外商创造了一些条件，我们是开门迎商，部分职能部门却是关门打狗，真是无力回天，失去了信心。

四是为企业服务缺乏力度。在局班子集体的努力下，县里出台了一系列优惠政策。由于局班子成员为企业服务意识不强，贯彻落实优惠政策力度不大，使一些不该发生的问题发生了，使一些不该出现的现象也出现了。多数的投资商是因为看到我县的优惠政策不错，才来溆办厂，结果厂还在建设，各种收费纷纷而来，优惠政策中规定减免的，也不能减免，收费标准也没有按照优惠政策征收，投资商意见很大，导致一些半途而废，移址地方。许多的投资商不愿意主动申报项目，什么原因呢？其中最大的一个原因就是我县的优惠政策不能落实，这样一传十，十传百形成了一个恶性循环。外来企业的经营者是一个弱小群体，他们千里迢迢来溆浦投资搞开发，依赖的是县委、县政府的优惠政策，依靠的是招商部门和各职能部门领导班子服务水平和贯彻落实政策的力度。

二、学习抓得欠紧

一是理论知识学习不扎实，同志曾经指出“改革开放和现代化建设中，新情况，新问题层出不穷，我们不熟悉、不了解、不懂得的东西很多，全党同志首先是各级领导干部一定要加强学习而且必须有紧迫感，必须提高自觉性。”因此理论学习显得尤为重要。近年来，局班子成员忙于事务，忙于具体问题，而静不下心来读书、读报、学理论的时间少之又少，造成学习马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想流于形式，没有很好理解、领会它们的深刻内涵，把握实质，运用其立场、观点、研究新情况，解决新问题。造成这种局面的主要原因是对理论学习重视不够，没有健全完善学习制度，把理论学习看作是软指标，敷衍了事。

二是业务学习不精。对外开放招商引资在内陆山区来说是一个新课题，它需要方方面面的人才，更需要熟悉业务、了解县情的人才。特别是加入世贸组织后，对外开放由有限范围、领域、地域的开放，转变为全方位、多层次和宽领域的开放，由以试点为特征的政策性开放，转变为在法律框架下的制度性开放，由单方面为主的自主开放市场，转变为wto成员之间的双向开放市场，这标志着我国经济已与国际接轨，这就要求我们熟悉、掌握国际贸易、资本营运、涉外法律法规，按照国际惯例办事。过来一段，班子成员还没有完全转变观念，适应新形势，只是在内部组织学习了招商引资的工作程序，招商项目的包装、管理，项目意向书、合同书、章程、建议书、可行性研究报告的编写等基础知识，对入世以来国家出台的政策法律、法规，掌握得不透彻、没有得到灵活运用。什么原因呢？对我国出台的涉外法律、法规、政策等没有一套全面的书籍，认为入世以后，按国际框架，国际惯例办事有五年过渡期，慢慢去学，加上我们是内陆山区，真正和国外投资商接触的少，有些东西现在用不着，所以在组织培训、向外宣传方面力度不大，各部门主动开发包装项目、招商引资氛围不浓，从而影响了全县对外开放的进程。

三是对学习缺乏正确的引导。全局干部职工21人，要讲文化素质还算可以，大专以上（含大专）学历占18人，其余3人都有中专学历，大家学习热情也较高，大部分同志都在自学升学历，在文凭上下功夫，但是他们学习目的的并不十分正确，只是为捞到文凭而努力，不是深化自己知识为适应本职工作需要下苦功。全县的“三外”工作需要知识面广而深，专业知识强的人才，现在要讲文凭大家有，但工作起来都棘手，形成了客商咨询项目情况，不懂项目内容，无法解释，客商投诉，请求解决问题，对法律法规不懂，把握不好尺度无法协调。下去对客商企业进行调查，他们对财务不懂，对生产工艺流程及产品销售不懂，无法进行指导和建议，回局汇报也无头绪，这种局面形成主要是局班子认为年轻人爱学习，去深造是件好事，而疏于正确引导，明确指导他们，我们不但要有文凭，更得要的是要学用结合，学用对路，提高自身的工作水平，提高全局的整体素质。

三、工作作风欠深入

近年来，随着国家对外开放力度加大，县委、县政府十发重视对外开放和招商引资工作，想方设法尽最大努力改善了县内软硬环境，加之溆浦有一定资源优势，国内外客商纷纷踏至我县兴办各类企业，给县域经济增添了新的成分和活力，这是件大好事，同时，也要求我们工作作风更加深入，勤下去，多了解多关心他们，帮助他们解决一些实际问题，多提些合理化建议。但是，我们作风欠深入，下去较少，就是下去，也是走一趟，对企业想，急什么，要干什么，解决什么等方面了解得少，出主意、想办法的少。由此，客商投资企业出现合资双方管理磨擦，工农纠纷，周边矛盾，与部门的供电、供水、收费等矛盾都纷纷而来，可以说是是烽烟四起，局班子成员成了被动临时的消防队员，顾此失彼，救了这家顾不了那家，无法忙过来，往往事与愿违，造成了客商有气，领导着急，我们憋气的极不利的局面，究其原因，主要是：

（一）对深入基层的工作作风缺高度认识。同志早就提出要“关心群众生活，注意工作方法”，并提倡我们的干部要大兴调查研究之风，市委书记欧阳斌同志也曾在大会上讲过，群众是我们的衣食父母，群众供养我们，我们就要把群众办事，我们的干部要沉下去，要以我们的情去感动他们，帮助他们办一些实事。对照伟人和领导的讲话，局班子成员从认识上仍缺乏深刻的领会和理解，或多或少还存在对周围环境缺乏周密研究和调查。特别是对深入农村调查、研究缺乏认识。认为招商引资部门和农村工作没有多大联系，加快农业产业结构调整步伐，促进农业增效，农民增收，让群众得到实惠，这些工作都应由其他部门去落实。因而在履行党的全心全意为人民服务的宗旨，走群众路线，深入实际，关心他们的生活，体察他们的疾苦，解决他们的问题等方面做得很不够。

（二）缺乏深入下去，调查研究，解决矛盾的办法和力度。俗话说得好“办法总比困难多”，也讲过：调查研究就象“十月怀胎”，解决问题要象“一朝分娩”。客商企业矛盾之所以屡出不穷，就是我们缺乏对出现矛盾细致调查研究，作认真的剖析，然后从中寻找解决矛盾的办法和建议。过来一段局班子成员下客商企业调查研究次数少，工作作风不深入。一些企业从办厂到今还从来没有去过，所以对他们的企业地址、生产经营情况、市场运行情况、环保要求以及存在的矛盾和纠纷等问题都是通过电话联系，很不全面。主动为企业服务意识不浓，一般一年只到企业去一次，大多都是企业出现了矛盾和纠纷由局班子成员反映以后，我们才出面协调解决，比如说天星堂冶炼有限责任公司及大江口冶炼有限责任公司不要是出现了问题，我们还不知道溆浦有这么两家引资企业。存在上述问题的主要原因是没有健全下基层调查研究工作制度。加之，我县执法内容多，而我局没有执法处罚的主体资格，甚至连协调也有一定的难度，这些负面作用给我们工作造成了一定阻力和影响。只要局班子成员带头保持勤下去，沉下去调查协调，多跑部门请求支持，解决问题和矛盾的力度就自然加大，出现的纠纷和矛盾就会相对减少。

四、加强局财源建设欠力度

我们建局时间短、底子薄，财政状况一直处于困境，我们除财政拨款外，无任何收费项目，没有任何经济来源，历史旧欠较多，无法支付上面政策允许的各项正当经费。加之我局工作性质特殊，需要出差下乡较多，客商来我县的接待费用大，等等所需经费仍是个大缺口。因此，做任公务员之家，全国公务员共同天地何事情都精打细算，比如说编印2004年全县招商项目目录，制作光盘，前期工作都已准备就绪，但因经费不能按时到位，局里又无资金垫付，导致这项工作不能完成。几年中，局党组也想过一些办法，但由于种种原因，仍无法改变现状。是否我们没有优势？是否我们无法走出低谷和困境？这必须从我们自身去找原因：一是没有用市场经济的观念充分看到自己的优势，发挥自己优势，没有以自力更生的原则奠定思想基础。我们身处“三外“工作部门，有与外部打交道的先决条件，各种信息渠道较多，再者，我们又有劳务输出的权力，这些都是我们的相对优势，只要把握机会，开发财源并不困难。二是在局财源建设这点上欠缺齐心协力。局里财政情况如此艰难，大家都看到，但到底怎么办，怎么去做，大家还是没有形成高度的统一认识，也没有发挥积极性、主动性。因此，在许多工作中有机遇抓不住，没有机遇又干瞪眼。

五、组织纪律抓得欠严

一个部门、一个单位工作搞得好不好，是否秩序井然，有条不紊，就看纪律抓得严不严，现在干部职工遵守组织纪律大体是好的，认真检查起来，尚有一定差距，出现几种不良倾向：一是领导都出差开会去了，大家自由自在，缺乏遵守纪律的自觉性。二是迟到、早退现象存在，缺乏制度的约束性。三是什么私事小事甚至别人事都请假，缺乏自觉增强组织纪律观念性。以上种种迹象表明我们抓组织纪律欠严，力度欠强，制度约束兑现欠到位。当然我们工作场地在老干乐园，环境也带来一定负面影响。同时，看到一些单位在纪律方面比我们还差，我们还算过得去的，主要原因是怕得罪人。因此，出现了一些松散现象。

存在上述的问题，我们班子有不可推卸的责任，面对现象，认真总结，以这次全县干部作风整顿活动为契机，加强班子的政治理论学习，树立正确观念，始终牢固树立全心全意为人民服务的根本宗旨，转变观念，加强服务，增强班子整体功能，发挥班子积极作用，艰苦创业，团结务实，带领全局干部职工在“三外”工作中有新的突破，为县域经济发展做出新的贡献。