市农发办保持党员先进性教育活动领导班子剖析材料

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近年来，市农发办领导班子团结和带领全体党员干部，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!在市财政局党组的统一领导下，在省级农业综合开发部门的精心指导下，依靠各县区农发部门及项目实施单的配合支持，不断加强学习，明确责任，改善服务，规范管理，认真抓好抓实每一项工作，为提高全市农业综合开发整体水平、服务农业结构调整、加快农村经济发展，作出了积极的应有的贡献。总体上说，领导班子是团结的，有战斗力的，积极向上的。但是，按照全市这次保持共产党员先进教育活动的总体安排，通过系统学习，认真反思，深入讨论，广泛交流，并采取发放征求意见表、召开座谈会、公示热线电话、设立意见箱、谈心交流等方式，征求各层各界及广大干部的意见和建议，使我们深深认识到，领导班子在政治学习、业务工作、工作作风、内部管理、队伍建设、勤政廉政等方面还存在一些差距。现具体剖析如下。

一、存在的主要问题

⒈政治理论学习抓得不紧。除市上部署的集中学习活动外，常年自觉积极地进行政治学习的氛围还没有形成，学习形式比较单一，学习成效不够明显，学习制度还不够健全，执行也不够严格，往往是停留于写在纸上，挂在墙上，没有落实在行动上，不能坚持经常化和制度化。班子成员被动学习的多，主动学习的少，泛泛学习的多，深入研究的少，看文件、读报纸的多，学习政治理论书籍的少，一般性学习的多，改造主观世界的少。

⒉业务工作存在疏漏。在项目建设中存在研究不深不透，指导工作考虑不周的问题，工作安排的急，情况索要的紧，县区应接不暇，疲于应付，工作质量低，差错多；项目管理重事中督查、事后验收纠改，轻事前科学指导，重复劳动机率明显增多；资金管理中强调国家资金管理政策的多，深入调研、制定可行实施细则的少，致使某些制约项目质量、影响项目区群众开发积极性的具体事情不能及时落实。

⒊工作方式不够科学。在工作指导上，过分强调了在关键阶段派工作组促进度的做法，却忽视了加重县区负担、分散县区力量的弊端；在县区督查中，统筹考虑不够，缺乏计划性，存在重复督查、多头督查现象；市、县职责权限界定不清，工作关系不顺，形成了“市上围着县区转”的不正常风气，市上管了本该县上管的事，市上本应管的事情却没有管严管好；农业综合开发宣传教育工作没有引起重视，方法单一，层面较窄，仅限于农发工作者，由此导致一些县区政府对农发工作支持不够，项目区农民参与开发的积极性不高；调查研究不够，陇东黄土高原旱作农业区的农业综合开发项目到底如何搞，是值得深入思考的课题。

⒋机关内部管理不够严格。对机关管理制度执行情况缺少督促检查，原有的制度也不够完善，对某些行为、某种情况缺乏明确要求，致使个别党员干部上班迟来早走、无故脱岗，上班玩游戏、扯家长、做私事、串门子以及请假必准、准假必超等行为时有发生，影响了机关整体形象。

⒌队伍建设相对滞后。市农发办是市政府农业综合开发行政管理部门，单位分设时间较短，没有现成的经验可供借鉴，所有工作均在不断探索和完善中前进，加之管理模式、知识结构、信息技术、办公自动化体系日新月异，要求越来越高，队伍建设相对滞后，管理手段亟待更新的矛盾愈加突出，加快队伍建设的点子不多，方法不活，思路不宽，措施不力。

⒍廉洁自律有待加强。从大的方面看，农业综合开发工作涉及到项目和资金等群众普遍关注的问题，尽管目前没有发生此类违纪问题，但不断强化廉洁自律教育仍很重要。从个人情况看，班子成员程度不同地存在不廉行为，如因工作需要参与超标准接待的现象，公车私用办私事的现象，下乡检查不付伙食费的现象等等。

二、产生问题的主要原因

产生上述问题的原因是多方面的，既有主观上努力不够的因素，也有客观上精力不济的因素，更有工作中协调不到位的因素。通过认真剖析，深入讨论，产生的主要原因有以下几方面：

⒈理想信念滑坡，宗旨观念淡化。党员责任意识减弱，事业心和责任感缺乏，受近年腐败问题侵扰，对共产主义理想缺乏信心，甚至错误地把市场经济与金钱关系等同，放松了主观世界的改造，忽视了政治理论学习在党和人民事业的重要作用，因而在政治理论学习活动中，态度不积极，“走过场”，停于形式，敷衍了事，平时虽然也学习马列主义、思想和邓小平理论，但没有从思想上引起高度重视，学习缺乏目的性和计划性，没有进行深入思考，没有把理论精髓真正用到指导工作的实践中，使理论与实践脱钩，成为空洞乏味的理论，使学习变得形式化、教条化、任务化。

⒉业务水平不高，缺乏钻研精神。农业综合开发工作具有相当严格的专业技术要求，目前从事该项工作的人员多数专业不对口，做好工作显得比较吃力，表现在工作中忙忙碌碌，专业公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!知识学习不够，仅凭经验搞工作是造成工作中产生疏漏的一个原因。同时，市级农业综合开发业务的开展，受省级农发业务部门的指导和约束，由省上统一指导安排，进而产生依赖心理，衔接协调工作有所放松。加之一些工作也是刚刚展开，没有现成经验借鉴，只有摸着石头过河，产生失误或疏漏也是在所难免的。

⒊全局意识薄弱，存在急功近利思想。班子成员和党员干部的主观愿望是急于把工作做好，既能对上交差，又能使项目区群众满意，因而在具体工作指导中考虑不够周全，没有从全局上安排和加强农业综合开发工作，出现顾此失彼，丢东落西现象，以至于干好本职工作，还要组织人员驻县整理和弥补自项目实施以来的所有帐务资料，迎接省级和国家农发部门检查验收，同时又造成本应由市级牵头搞的宣传教育和思路调研等工作明显欠帐。

⒋好人思想作崇，内部管理偏宽偏软。由于平时工作很忙，大家工作也很迈力，领导班子成员普遍受思想观念制约，认为只要能干事、干好事、不出事就行，一些细枝末节不必过分追究，在处理问题时，往往存在老好人思想，为求一团和气，只要不关大局，得过且过，能不批评就不批评，久而久之，形成了制度执行不严格，违纪行为纠正不及时，责任追究不到位，以至于形成干好干坏一个样，干与不干一个样的不良风气，对事业、对工作、对个人发展极为不利。

⒌机关经费紧张，自身建设困难。受业务性质所限，本办工作下乡多、会议多、接待多，要办的事情很多，但为确保当前工作，只好把能力建设方面的工作往后拖一拖，进而形成了强调规范县区农发工作的具体要求，忽视提高市办党员干部能力的实际措施，强调认真做好每一项具体工作，忽视做好工作的学习、培训条件，强调调动党员干部积极性的客观要求，忽视制约党员干部创新的主观因素。

⒍党性观念弱化，联系群众不够。随着市场经济体制改革的进一步深化，整天忙于事务性应酬，对党章及党内法规、党的基本路线、基本纲领学习不够，对马列主义、思想著述钻研不够，对党建工作、党纪党风现状关心不够，对党密切联系群众、从群众中来、到群众中去的思想路线执行不够，对个人思想道德约束有所放松，甚至个别同志错误地认为作风是小事，妨碍不了大局。正是由于上述原因，新时期增强党员干部党性锻炼，树立立党为公、执政为民观念，清廉从政，清白做人，保持共产党员先进性显得尤为重要。

三、整改措施

针对上述存在的问题，结合产生的原因，经班子会议研究讨论，现提出如下整改措施。

⒈强化理论学习，坚定理想信念

着眼创建学习型机关的要求，进一步加强理论学习，并作为全面提高农发干部素质，坚定理想信念的治本措施来抓。一是从制度上规范。建立和完善机关学习制度，进一步明确学习内容、组织形式、考核评比措施，做到“八有四落实”，即年初有计划、活动有安排、会议有记录、资料有档案、学习有笔记、个人有总结、专题学习有体会、全年有考核；落实学习人员、学习时间、学习地点、学习内容。二是从内容上要求。要加强政治理论、法律法规和业务知识学习，建立专用学习笔记，撰写学习心得体会，既要有量的保证，也要有质的要求，注重从提高自身素质上求突破。要特别重视马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，重视党章、党内法规和党的路线、方针、政策及纲领的学习，深刻领会实质，掌握科学内涵，不断加强党性修养，增强公仆意识，政治上、思想上、工作上永葆共产党员政治本色。三是从考评上保障。建立主要领导定期调阅党员干部学习笔记、心得体会制度，定期举行理论知识测试，定期开展学习交流、理论研讨、演讲比赛等有益的学习竞赛活动，做好平时工作记载，年终根据每个人的实际情况量化打分，综合评定。对达不到要求的要限期补课，并取消当年评优选先资格。

⒉开展调查研究，不断开拓创新

针对业务工作中发现的各种疏漏，要充分调动各级农发部门工作人员的积极性，深入基层，深入一线，深入项目实施现场，采取调查问卷、座谈交流、走访群众、效益分析、请教专家、研读政策理论等方式，广泛开展调查研究活动，探索适合我市农业综合开发工作实际的管理方法和建设模式。一是由党中标副主任负责，计划财务科具体承办，迅速查阅国家和省上关于农业综合开发资金管理方面的所有政策资料，研究制定新时期庆阳市农业综合开发项目资金县级报帐实施指南，并于近期举办县区农发业务会计培训班，统一口径，统一标准，促进全市农发资金管理尽快步入规范化、制度化轨道。在此基础上，围绕资金管理开展调研，探讨新时期农发资金管理的新模式。二是由马博副主任负责，项目管理科具体承办，就目前迫在眉睫的土地治理项目可研报告编制工作，举办一次系统培训讲座，并根据工作需要及时协助有关县区开展工作，确保工作质量。与此同时，提早筹划，以项目建设为中心，探讨新形势下陇东黄土高原旱作农业区实施农业综合开发的新路子。三是由刘焕明副主任负责，人事秘书科承办，广泛征求各县区意见，紧扣宣传教育这个主题开展调研，探讨寻求新阶段全市农业综合开发宣传教育工作的新途径。

⒊改进工作方式，强化工作考核

要认真听取县区的意见，进一步理顺市、县两级农发部门关系，明确界定各自工作重点，发挥各自工作的创新作用，不断提升全市农业综合开发水平。市办要全面研究农发政策，认真结合工作实际，着力在开发思路、宏观指导上下功夫；县区要积极衔接协调资金，严格执行项目计划，着力在实地监管、狠抓落实上花气力。今年，在改进工作方式上要实出以下几方面。一是诚信为本，宏观指导。充分调动县区农发部门的工作积极性，注重工作要求上明确，验收标准上细化，非特殊情况，关键阶段不再安排督查工作组，好让县区集中精力搞工作。二是单项验收，单项奖罚。五月初组织开展春季田间林网栽植单项工作验收，对成活率达不到以上的县区严格落实处罚措施，并责令限期补救。三是公开考核，公正评判。对去年度农业综合开发项目实施情况进行公开量化考核，除资金落实等钢性指标外，其余科目将邀请有关部门及项目区群众代表参加，参考群众的公正评判确定项目实施质量。四是靠实担子，明确责任。市办与各县区农发办签订责任书后，要与各分管领导、各科室签订目标管理责任书，担子压实，责任靠实，措施落实，不断提高工作水平。

⒋加强制度建设，严格管理约束

要进一步修订和完善工作规则、岗位职责和各贡工作制度，并尽快讨论下发，督促党员干部要自觉遵守，严格执行。坚持用制度管人，用制度管事，通过制度提高工作质量。要按照集体领导、分工负责的原则，正确履行职责，放手管理权限内的具体事项。要切实加强机关内部管理，严格实行上下班签到制，纠正上班迟来早走、无故脱岗等问题。机关经费管理实行“一支笔”审批制度，未经审批的项目一律不得自行支出，重大支出要由班子会议研究决定。机关车辆管理实行人秘科统一派车制度，凡需出城办理的事项，要事前汇报主管领导同意。车辆燃修统一按照政府采购中心管理办法执行，定期落实签批手续。材料打印原则上不出科室，确需外出打印的，要先批后打，否则，费用由承办人自付。对于执纪不严、有责不究的科室负责人，要严肃处理。要通过各项制度的全面推行，逐步树立良好的外部形象。

⒌加强能力建设，带好农发队伍

按照十六大提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的要求，着眼创建“学习型机关”，建设一支能打硬仗、善打硬仗的农发干部队伍，为全市经济提速发展、农村经济全面进步服务。一是选派有潜力、有发展前景的骨干外出学习深造。借鉴吸取省内外农业综合开发工作中的先进经验和先进做法，引导和促进我市农业综合开发工作迈上新台阶。二是积极参与国家和省办组织的各种技能培训活动，及时准确地把握国家和省办农业综合开发的新态势，并认真组织好本系统相关业务人员的提高培训工作。三是全员落实在岗培训措施，通过网络、媒体等先进设备，定期聘请本地专家、农业科技院校教授辅导讲课，构建教、学、练、考、评一体化的农发业务能力培训体系，做到“横向到边，纵向到底”，全员培训，整体提高。四是多方汇报衔接，大力争取省办及市级财政部门的经费支持，不断更新办公设备，改善办公条件，提高工作效率，逐步实现无纸化的现代办公体系。

⒍落实“四个管住”，强化廉洁自律

不断加强党风廉政建设，是增强领导班子战斗力和凝聚力的根本保证。要认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，立党为分，执政为民，勤政务实，廉洁高效，全面实践“三个代表”重要思想，全心全意为项目广大农民群众服务。在实际工作中，要落实“四个管住”，不断提高工作效率。一是管住自己，做好表率。领导干部只有严格自律管住自己，才能管好他人，带好队伍。要自强素质，自我约束，自觉监督，成为廉政从政的表率，遵纪守法的表率，开拓创新的表率。二是管住班子，带好队伍。要把班子建设作为各项工作的“龙头”来抓，严明制度，规范措施，叫响“班子成员向一把手看齐、党员干部向领导班子看齐”的口号，坚持民主决策制度，完善廉洁自律制度，弘扬艰苦创业精神，进一步增强班子凝聚力、战斗力和感召力。三是管住亲属，立好“家规”。加强廉洁自律，管好亲属很重要，做到相互监督，相互支持，要求领导亲属不准干涉公事，不准打旗号办事，不准收礼应事，不准沾光托事。四是管住“身边人”，树好风气。要坚持原则，执行规章，处处严格自律，率先垂范，从根本上解决“灯下黑”的问题，教育和引导“身边人”，成为新时期全市农发工作的中坚力量。