在县委两个条例的讲话

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同志们：

县委组织安排这次全县领导干部“学习日”活动，主要目的是，贯彻落实全市市、县区领导干部“学习日”会议精神，认真学习贯彻两个《条例》，努力提高党员干部的廉政、勤政和执政能力，进一步动员全县上下认清形势，解放思想，抢抓机遇，破“空”排“难”，干事创业，加快推进全县经济和社会超常规跨越式发展。这次“学习日”活动，内容充实，形式多样，主题突出，意义重大，拿出了两天时间让大家自学，今天上午又观看了国家监察部副部长、两个《条例》的主要起草人屈万祥同志对两个《条例》的辅导报告，下午，观看了《王怀忠的两面人生》警示录像，5个单位分别作了典型发言。发言单位均立足自身实际，破“空”排“难”，加快发展，创造了不平凡的业绩。希望全县各级各部门和广大干部对照先进，查找不足，破“空”排“难”，为实现全县经济超常规、跨越式发展作出新的贡献。下面，我着重讲五个方面的问题：

一、正确判断形势，在干事创业中提高勤政能力

正确地判断形势，是反映领导能力的重要方面，是做出科学决策的主要依据。全县各级干部要正确认识我们当前面临的形势，进一步坚定干事创业、加快发展的决心、信心和恒心。

（一）科学分析宏观形势，坚定干事创业、加快发展的决心

当前，中央实施宏观调控政策，紧缩银根，控制建设土地，这是中央未雨缪谋，高瞻远瞩，基于全国宏观形势而做出的正确决策，也是非常必要、及时的。但国家加强宏观调控，决不是人为地放慢发展步伐，决不是“急刹车”，而是要按照宏观经济规律，及时消除经济发展中的不稳定、不健康因素，促进经济更快更好地发展。面对宏观调控政策，能不能准确把握，找准结合点，创造性地开展工作，是对我们领导水平和执政能力的重大考验。我们是全省30个欠发达县之一，发展不足是我人们最大的实际、最大的矛盾。全县GDP、地方财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入、实际利用外资等主要经济指标远远落后于全省平均水平，发展的任务非常紧迫，赶超的任务异常艰巨。就我县来讲，在宏观调控形势中，决不能别人“感冒”我们“吃药”。我们第一位的任务是进一步加快发展，全面发展必须以经济发展为基础，协调发展必须以加快发展为基础，长远发展必须以当前发展为基础。各级各部门要牢牢把握经济建设这个中心不动摇，任尔东西南北风，咬定发展不放松，努力做好当前工作，推动经济的快速发展。

（二）正确把握发展态势，坚定干事创业、加快发展的信心

我们谈加快发展，决不是空穴来风，夜郎自大，而是基于对全县发展态势和基础的正确判断和理性把握。从发展现状看，今年以来，全县上下紧紧围绕六项重点工作和帮扶工作以及59项工作重点，解放思想，抓住机遇，真抓实干，攻坚破难，全县国民经济保持了持续快速健康发展的良好态势。今年1－7月份全县地方财政收入同比增长74.21%，增幅列全市第一位；固定资产投资同比增长50.19%，增幅列全市第四位；规模以上工业利税同比增长37.3%，总量列全市第二位；1－6月份，全县实际利用县外资金同比增长344.35%，增幅列全市第3位。在今年国家宏观调控等各种不利因素的影响下，各项主要经济指标呈现出强劲的发展势头。重点项目建设发展态势好，后劲足。总投资7.4亿元的鲁北重油催化热裂解制乙烯一期工程、总投资1.95亿元的钛白粉、总投资1.96亿元的热电扩建、总投资5000万元的500万件／年高档贝瓷等25个工业项目已建成投产，总投资43亿元的鲁北生态电厂一期工程、总投资6亿元的渣油延迟焦化和加氢精制、总投资4.95亿元的氯碱扩建、总投资3亿元的大豆蛋白、总投资1亿元的医药化工等50个在建工业项目建设进展顺利，项目全部达产后，可新增税收5.7亿元。今年上半年乡镇十项指标在全市排名前45位的达到5个，比去年底增加了3个，总体位次稳步上升，尽管不平衡，但出现了迎头赶上的良好态势。从发展基础看，我们具备加快发展的五大优势。建设用地宽裕，电力充足，资源丰富，招商引资有资源优势；地处要塞，交通便利，津汕、威乌、滨博高速公路北延和黄大铁路、鲁北大桥即将建设，发展三产有区位优势；种植业结构调整已基本到位，每年将有300万株枣树陆续进入盛果期，棉花种植面积稳定增加，增加农民收入有产业优势；作为全省30个欠发达县之一，借助外力有对口帮扶和政策优势；工业经济、民营经济和基础设施建设快速发展，增强发展后劲有基础优势。我们不仅需要加快发展，而且具备条件能够加快发展。我们必须坚定信心，抓住机遇，乘势而上，能发展多快就发展多快，进一步加快全县经济超常规、跨越式发展步伐，牢牢把握经济发展主动权。

（三）坚决破除思维定势，坚定干事创业、加快发展的恒心

分析形势，既要看到机遇和优势，坚定加快发展的决心和信心，又要分析挑战和问题，增强科学应对的能力和水平。当前，我们在经济发展中确实存在一些困难和问题。从大环境看，国家实施宏观调控，投入资金困难，建设用地紧张，给我们招商引资等工作带来了挑战；各地竞相加快发展，竞争日趋激烈，形势逼人，不进则退，小进也是退。从县内看，自身发展速度仍然较慢，与先进地区有差距，发展的任务异常繁重。在这些困难和问题面前，我们有的同志畏难发愁，俯不下身子，缺少办法，与破“空”排“难”的大形势不适应，缺乏振奋精神，挑战困难，战胜困难，奋力赶超的毅力和勇气。越是形势严峻，越是困难重重，越能够检验我们的领导水平和执政能力。狭路相逢勇者胜，县委、县政府坚信，在宏观调控中谁发挥优势，抓住机遇，真抓实干，锲而不舍，谁就能战胜困难和挑战，闯出一片新天地，谁就能在激烈的竞争中赢得主动权。面对新的形势，近期，县委、县政府专门组织有关部门分析研究，座谈讨论，了解分析了全省排名在我县前后各五位的县区的发展速度，瞄准目标，找准对手，启动内力，借助外力，确定了具体的奋斗目标，力争到2007年，全县主要经济指标年均增长速度超过全省平均水平，每年上升几个位次。确定这样的奋斗目标，我们决心大，信心足，基础好，具有很强的可行性和可操作性，通过努力完全能够达到。各乡镇各部门单位也要对照先进找差距，立足赶超理思路，找准对手，认真位置，确立目标，制定措施，咬住不放，破空排难，迎头赶上，不管千难万难，横下一条心，不达目的不罢休，争取在全省、全市每年上升几个位次。

二、转变工作思路，在加快发展中提高驾驭经济工作的能力

发展是执政兴国的第一要务。提高驾驭经济工作的能力是各级执政能力的集中体现。我们必须适应形势，转变思路，开拓创新，切实提高驾驭经济工作的能力和水平，努力实现经济更快更好地发展。

（一）坚持两点论，突出抓重点，以重点突破带动全面发展

经济工作千头万绪，纷繁复杂，必须跳出小圈子、小视野，抓住经济工作中的主要矛盾和矛盾的主要方面，牵住经济发展的“牛鼻子”，达到牵一发而动全身，事半功倍的目的和效果。当前，县里确定的六项重点工作和帮扶工作及59项工作重点，就是全县经济工作的总抓手，必须丝毫也不放松，进一步加大工作力度，扎实推进，以重点突破带动全面发展。招商引资要瞄准主攻方向，走出去，找真人，交朋友。工业强县要抓骨干，上项目，增规模。民营经济要建载体，抓整合，促提高。特色农业要抓质量，扩规模，建龙头。劳务输出要力争在效益和质量上实现新突破。基础设施建设要跑项目，抓筹资，加快建设进度。对口帮扶工作要突出上项目，抓落实。各乡镇、部门都要围绕全县经济发展大局，立足实际，明确自己的工作重点，做到有的放矢。

（二）坚持市场论，突出抓切入点，用市场经济的手段解决经济发展中的问题

市场经济条件下必须学会按市场法则办事，驾驭好市场经济。多年来，我们虽然一直在搞市场经济，但有些同志并没有真正掌握好抓市场经济的本领，而是习惯于用行政的、计划的方式和手段，去想问题、拿办法、做决策。在市场竞争日趋激烈的今天，我们各级领导干部必须学会按市场经济规律办事，善于用市场经济的手段解决前进中的问题。

一是充分发挥市场在生产要素配置中的作用。抓好经济工作，必须在市场上找出路，必须在市场上想办法。就我县而言，历史投资欠帐多，总体投入不足仍是客观现实，这也是我们欠发达的重要原因。不加大投入就不能形成雄厚的资本积累，就不能更快更好地发展。加大投入，钱从哪里来？主要是两条路，即借助外力，招商引资；依靠市场，多方融资。要继续把招商引资放在经济工作的首位，目前国家实行宏观调控政策，给我们招商引资工作带来了挑战，也带来了机遇。我县盐碱地多，电力资源丰富，廉价劳动力多，区位优越，这是我们招商引资的优势和机遇所在。要抢抓机遇，充分发挥优势，实现招商引资的新突破。要研究新思路，探索新办法，用市场的方法把更多的外资、民资、内资吸引过来，为我所用，解决投入不足的难题。要善于运作资本，城市建设、土地开发、基础设施建设、社会事业等凡是能靠市场运作的办法解决问题的都要大胆尝试，都可以通过招标、拍卖、租赁、参股、BOT、经营性土地挂牌出让、土地置换、举债等各种形式，靠运作资本，聚集资金。如院前街西延工程，政府没拿一分钱，靠市场运用的办法，政府反而赚了钱。要发挥政府资金四两拨千斤的作用，破解资金难题，实现“双赢”。如在防潮堤建设中，政府仅投入了300万元启动资金，充分调动和发挥受益单位的积极性，谁投资，谁建设，谁收益，聚集了建设资金，确保了工程的如期建设。

二是充分发挥社会在发展经济中的作用。要切实解决政府越位、缺位、错位的问题，找准政府定位，不能既当裁判员，又当运动员。要实行政府创造环境，社会发展经济，淡化政府直接参与经济活动的角色，做到政府不直接投资或少投资，就能加快发展，增加就业，增加税收，还不“背包袱”。要加快企业改制，尽快退出国有资本，今后政府不能再因企业而背包袱。要加大力度，重点抓好埕口盐场改制，加快其他国有企业改制步伐。要最大限度地放开社会资本进入的领域，认真落实民营经济发展的政策措施，吸引民间资本参与国有企业的改革、重组，投向生产领域和教育、卫生等社会公用事业，最大限度地为社会资本创造便利条件。

三是充分发挥政府在宏观调控中的作用。强调发挥市场机制的作用，不是“唯市场论”，在宏观调控中政府发挥着不可替代的作用。如政府投资、信贷投资、项目审批等就是政府调整和引导经济发展的重要杠杆。国家实施宏观调控，只要研究透，抓得准，就是机遇。比如国家注重区域协调发展，我们欠发达地区是帮扶重点，争取支持的机会大，只要运作好，就有可能引来大项目，带来大投入；比如，国家控制建设用地，我们后备土地资源丰富，就能争取耕地占补平衡项目，等等。近期，通过积极争取，补偿资金960万元的济菏高速公路异地占补平衡土地项目已落户我县。我们要抓住省对口帮扶的机遇，研究政策，出好题目，发挥优势，搞好产业规划和项目策划工作，加强项目筛选论证，积极争取上级支持，利用好省里确定的14项优惠政策，多上项目，解决自身投入不足的问题。今年以来，通过我们积极争取，对口帮扶初步拟定帮扶项目39个，总投资近20亿元，随着帮扶项目的陆续建设，必将对全县经济社会发展产生深远的影响。

（三）坚持系统论，突出抓关键点，进一步提高做好经济工作的思想境界

善奕者谋势，不善奕者谋子。必须把经济工作作为一个大系统来看，放在大环境中去研究。驾驭市场经济需要我们各级领导干部培养宽的视野和高的境界，从战略的、全局的高度谋划经济工作。

一是着重抓骨干企业，站得更高一些。在经济工作中要着重抓大事，抓大企业、大项目、大产业，集中力量，重点突破。要重点扶持鲁北、基德、供电、海丰、星一、珍贝、万德、良友等骨干企业，以骨干企业的快速膨胀，推动全县经济的快速增长。要重点抓好鲁北生态电厂、渣油延迟焦化和加氢精制、特宽装饰布、高档贝瓷等31个总投资过千万元的续建、新建工业项目建设，力争早投产，早见效。要重点抓好盐及盐化工、海洋化工、石油化工、家纺、电力等产业发展，全力以赴，盯上靠上，实现突破。

二是着重抓产业延伸，做得更深一些。现在我们的产业大多是出售原料和初级产品，缺少高科技、高附加值的高端产品、终端产品，受发达地区盘剥，跟在人家后面亦步亦趋，这样我们的产业、产品永远做不大、做不强。我们必须从根本上转变经济增长方式，调整结构，促进产业升级。工业上要抓海洋化工、盐及盐化工、石油化工、家纺、电力、皮革等产业的纵向延伸，依靠科技进步和创新，不断提高产品质量和市场竞争力。民营经济产业上要抓精深加工。多年来我县民营经济徘徊不前，原因是多方面的，但产业层次低，产品质量不高，赢不得市场是制约其发展壮大的根本“瓶颈”，长此以往，民营经济的发展空间将逐渐消失，产业也会逐渐走向消亡，这务必要引起我们的高度重视。农业上要抓龙头建设，大力抓好农业标准化生产，抓好冷藏、保鲜、精深加工等产业链条，大力推进产业化经营。

三是着重抓系统整合，看得更宽一些。要学会用系统的、联系的观点规划经济发展问题，发挥好综合效益、关联效益。第一，要重视区域内产业集群，发展终端。以主导终端产品为目标，大力发展配套初级产品，形成零部件配套环境，培植发展产业群。比如，要以生产终端家纺产品、最终消费品为目标，规划好棉花加工、纺织、印染、整理、服装配件等产业，这样才能构筑集群发展的整体优势。第二，要重视系统内产业整合和关联，培植发展循环经济。注重产业内部能量循环，形成资源永续利用，实现最大效益。鲁北企业集团要以生态科技产业为支撑，高点定位，实施大规模产业化升级，继续在全国发展循环经济模式、推进新型工业化进程中领跑带路。埕口盐化集团、海丰集团要学习借鉴鲁北成熟的技术，在海水一水多用方面，探索发展循环经济。在农业生产上，要坚持以建设生态农业大县为目标，以发展有机枣为方向，抓好生态产业链建设，走一条绿色、生态、可持续的农业发展路子。第三，要重视发挥整体效应，培植发展经济隆起带。比如沿海开发、防潮堤建设、渔港、大桥、生态保护区，要作为一个整体、统盘考虑，抓好区域规划布局，互促互进，发挥最大效益。要高度重视园区建设、城镇建设，立足当前，着眼长远，统一规划，合理布局，组团式发展，充分利用生产要素，发挥聚集效应。对现在条件达不到的，可以分步实施，逐步推进，决不可分散建设。

四是着重抓基础框架，想得更远一些。一个地方的经济发展不是孤立的，必须把我县经济放在区域竞争中去考虑，放在长远发展中去考虑。要从增强发展后劲出发，突出实施大项目，构筑大框架，重点抓好津汕、威乌、滨博高速公路北延、黄大铁路、鲁北大桥、大型水库、县乡公路等重大基础设施建设，提高区域竞争优势，增强持续竞争力。在旅游开发上，要发挥好碣石山旅游区的辐射带动作用，发挥区位优势，注重协调整体发展，构筑旅游大框架。

（四）坚持一半论，突出抓着力点，在督促落实上狠下功夫

正确决策只是成功的一半，关键的一半在落实。工作能否落实，经济发展能否实现预期目标，是各级驾驭经济工作能力的重要标志。市委孙书记曾指出，工作提出了、说过了、回话了、来信了、开会了、布署了、安排了不叫落实了，甚至对方答应了、许愿了、承诺了、保证了等等，也不叫落实了。检验是不是真正落实了，要看进展，看实效，看预期目的达到了没有，看社会是不是认可，看群众是不是真正满意。要强化责任，创新机制，进一步建立健全决策目标、执行责任、考核监督三大体系，按照目标项目化、工作化，执行责任化、时效化，督查制度化、公示化的要求，加强督查、调度、考核，以实绩论英雄，以贡献定奖惩，把既定的任务目标变成全县上下的一致行动，真正抓出实效。

三、严格落实两个《条例》，在教育监督中提高廉政能力

两个《条例》是我党制度建设的重要内容，是求真务实、与时俱进的体现，是发扬党内民主、从严治党的制度保证。贯彻落实两个《条例》对于提高党员领导干部的领导水平和执政水平，增强拒腐防变和抵御风险能力，保持先进性，始终做到立党为公、执政为民，始终保持党同人民群众的血肉联系，推动反腐倡廉工作的深入开展，具有十分重大的意义。公务员之家:

（一）加强学习教育，增强自觉性。落实两个《条例》，必须抓好学习，加强教育。党员干部如果疏于学习就会容易迷失方向，如果疏于教育，就会容易定错坐标。焦裕禄、孔繁森、任长霞等党员领导干部的楷模，无一不是通过不断加强自身的学习教育，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，正确行使手中的权力，为人民掌好权、服好务，坚持做到立党为公、执政为民的。而成克杰、刘方仁、李嘉廷等一批腐败高官、社会蛀虫也无一例不是从放松学习教育开始，而一步步走向堕落，沦为罪犯，成为千古罪人的。大量正反两个方面的事例警示我们，加强党员干部的学习教育，是非抓不可的问题，是必须抓紧抓好的问题。抓好了是对党员干部的爱护，不抓或者放松了是对党员干部的不负责任，是对党的事业的不负责任。广大党员干部特别是领导干部要自觉加强对两个《条例》的学习，逐条逐项学习，通过学习，明确哪是“红线”，哪是“绿线”。对照《条例》想一想什么该做，什么不该做，哪些方面做得还不足，哪些方面做得还有差距，真正做到用心学习，用心领会，用心把握，严格执行好党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，自觉做到遵守党的纪律不动摇，执行党的纪律不走样，切实维护党的纪律的严肃性，切实增强贯彻两个《条例》的自觉性。

（二）加强制度建设，增强约束性。没有规矩不成方圆。制度建设具有长期性和约束性，是从源头上预防和治理腐败的关键。制度是落实纪律的基础，如果没有制度，就会使人无所适从，无以约束；制度不严，有些人就会为所欲为，难以约束。如果没有制度约束，一个人能量越大，本事越大，可能危害也就越大。加强制度建设，就是给党员干部量身订制“束身绳”，以制度的形成约束广大党员干部的言行，用制度堵塞管理等各方面的漏洞，从而使广大党员干部依法依纪行事，严格规范从政行为。各级要着重抓好廉政制度、办事制度和用人制度建设，要在建立健全个人收入和重大事项申报、单位配备小汽车审批、制止公款大吃大喝和铺张浪费、诫勉谈话等廉政制度的基础上，进一步完善以会计集中核算制度、政府采购制度、工程招投标制度、经营性土地使用权挂牌出让制度等为主要内容的办事制度，进一步推进干部人事制度改革，从根本上消除产生腐败的隐患。

（三）加强全程监督，增强公开性。权力失去监督就会产生腐败。从全国来看，近几年纷纷落马的大大小小的腐败分子，绝大多数都是由于权力失去了监督，加之自己放松世界观、人生观改造而走上犯罪道路的。等到面对铁窗，身陷囹圄，不但毁掉了一个干部，而且会给党和人民的事业造成不可弥补的损失，还会给家庭造成难以弥合的伤痛，到时悔之晚矣。严是爱，宠是害。人生成长是这样，为官做事亦如此。严格监督是对干部负责，对事业负责，对家庭负责。《党内监督条例（试行）》规定了十项监督制度，各级党组织和党员干部都要认真学习，充分把握，严格执行。同时，我们要运用各种监督手段，利用各种监督渠道，从决策、实施到结果实行全程监督。要注重法律监督，制定决策，要广泛听取人大代表、政协委员的意见和建议，要坚决支持人大代表评议政府部门和组织人大代表、政协委员开展评议活动；要注重民主监督，大力推行政务、厂务、村务公开，扎实开展农村民主议政日活动，广开言路，让群众参与事务管理；要注重舆论监督，社会关心的焦点、热点问题要公开接受舆论监督。各级党员干部要以身作则，带头自觉接受来自各方面的监督，对《党内监督条例（试行）》要先学一分，学深一分，深刻领会和全面把握其精神实质，正确对待、自觉接受组织和群众的监督，凡是要求下属做到的，自己首先做到，凡是禁止别人做的，自己坚决不做，愿意听意见，乐于听建议，虚心听批评，带头遵守党纪党法，做自觉接受监督的模范和表率。近日，省、市党委、政府主要负责同志的廉政承诺已通过新闻媒体向社会公布，县委常委包括我本人，诚恳接受同志们的监督，接受全县人民的监督。在此，我再次郑重承诺：1、坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，自觉同以同志为总书记的党中央和省委、市委保持高度一致，立党为公、执政为民，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，带头遵纪守法，遵守各项规章制度，正确行使人民赋予的权力，决不越权，决不以权代法，决不滥用权力；2、严格遵守民主集中制，坚持党性原则，公道正派用人，坚决抵制跑官要官之风。遇到此类问题，坚决依纪予以严肃处理；3、廉洁奉公，严于律己，决不接受任何影响公正执行公务的利益，严格执行不准收受礼金、有价证券、支付凭证的各项规定；4、严格要求亲属和身边工作人员，决不允许他们利用我的影响谋取私利；5、凡是打着我的名义或亲属的名义，来无棣联系工作安排、产品销售、承揽工程、经济交易、说情办事等为个人办事或谋取私利的，各级、各部门、各单位要坚决拒绝，严肃批评教育，并及时向我或县委办公室报告；6、时刻牢记“两个务必”，求真务实，真抓实干，做老实人、说老实话、办老实事，永葆共产党人的本色。我一定严格遵守以上承诺，请全县各级党组织和广大人民群众监督。

（四）加强案件查办，增强严肃性。查办案件既是落实两个《条例》的重要形式，也是维护两个《条例》严肃性的强有力手段。查办案件可以惩戒违纪，教育干部。常言道：“莫伸手，伸手必被捉”。改革开放以来，党员干部违纪违法现象时有发生，特别是近几年来，少数党员干部经不住金钱和各种利益的诱惑，心存侥幸，以权谋私，违法乱纪，贪污受贿，不惜以身试法，一批省部级高官被依法严惩，这一方面，反映了反腐败形势的严峻性，另一方面，更体现了党中央查处大案要案、惩除腐败的决心。县委、县政府历来高度重视反腐败工作，把查处党员领导干部违纪违法作为反腐败工作的重点和突破口，有力地推动了我县反腐败斗争的深入开展，维护了党的纪律和国家法律的尊严，警示教育了干部。去年以来，我县共处理违法违纪干部57人，其中乡局级干部5人。今后，我们将进一步加大对党员干部违纪违法案件的查办力度，只要是党员干部违纪违法的案件，不论涉及到谁，发现一起，查处一起，决不姑息，增强党纪国法的严肃性。

四、妥善处理各种社会矛盾，在应对复杂局面中提高执政能力

在前面讲提高驾驭经济工作的能力时，我首先提到了“两点论”，这是马克思主义方法论的范畴。而“矛盾论”是马克思主义认识论的内容，即矛盾是无处不在、客观存在的。在改革和发展的过程中，我们必然会遇到各种矛盾和问题。在新的形势下，能否处理好经济社会发展中的各种矛盾和问题，正确应对复杂局面，是对各级领导干部执政能力的现实考验。

（一）要做到依靠法纪，维护稳定。依靠法纪是处理各种矛盾的前提。法纪是解决矛盾、处理问题的准绳，任何时候、任何情况下，只要严格依法依纪办事，就没有解决不了的矛盾和问题。在平时工作中，一些小事之所以变成大事，一些小问题之所以变成大矛盾，一些小磨擦之所以变成大事件，往往是由于少数干部法纪观念淡薄，不依法依纪办事造成的。在这方面，我们既有反面的教训，也有正面的经验。在宾馆改制中之所以没有出现“后遗症”，始终保持了平稳秩序，就是因为我们坚持了依法操作，依法改制，最大限度地维护了广大职工的合法权益，依法处理了个别想借机闹事的人。在周边地区少数民族问题突出的情况下，我县少数民族村之所以由“乱”到“治”，保持平稳局面，就是因为我们在少数民族工作中，始终做到维护人民利益、维护法律尊严、维护民族团结、维护祖国统一“四个维护”，在抓好帮扶工作的同时，坚决依法严厉处治少数民族中的极少数违法犯罪分子，坚决保护绝大多数少数民族群众的利益。当前，维护稳定的形势非常严峻，矛盾错综复杂，我们必须时刻清醒地认识到，只有依靠法纪得来的稳定才是最根本的稳定，才是最长远的稳定。因此，各级干部必须进一步增强法纪观念，坚决做到依法行政，依纪办事。

（二）要做到以人为本，群众至上。以人为本是落实科学发展观的重要内容，是社会进步和发展的重要体现。我们党来自于人民，根植于人民，服务于人民，以人民群众为自己生存和发展的基础。我们必须坚持以人为本，群众至上，在珍惜民力上下功夫，在保护人民群众利益上动脑筋。要自觉按客观规律办事，充分考虑群众的承受能力和真正需要，用科学务实的态度作决策、谋发展、干事业。要牢固树立群众利益无小事的观念，从人民群众最现实、最关心、最直接的问题入手，千方百计帮助群众解决生产生活中的困难和问题，妥善协调各方面的利益关系，统筹兼顾不同方面群众的利益，努力把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务统一起来。要牢固树立群众标准，一切工作的得失、好坏，不凭主观臆断，不靠书本标准，只以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为基本的评判标准。不论是去年年初组织开展的“送饱暖干部包户”活动，还是去年10.11风暴潮灾害过后，多方筹措资金帮助沿海受灾毁房户建造修复房屋，帮助受灾群众安全过冬，这一切无不体现了县委、县政府以人为本、群众至上的施政理念。我们实行远离与个人利益有直接关系的人，让服务对象评价干部的做法，也正是立党为公、执政为民的具体体现。

（三）要做到标本兼治，重在治本。人民群众最注重实际，讲究实惠。对人民群众关心的热点、难点、焦点问题，只有下大力气，抓住根本，才能取信于民。从根本上为人民群众解决一个实际问题，可以胜过千万次的说教。在改革开放和经济社会发展的过程中，由于体制、机制等方面的原因，在某些领域和方面积累了一些矛盾和问题，成为影响经济社会正常发展的障碍，个别已成为长期得不到解决的老大难问题。对此，我们是头疼医头、脚疼医脚，还是标本兼治、重在治本，这既是个工作态度问题，也是个工作方法问题。各级党委、政府和部门必须以对人民负责、对事业负责、对全县长治久安负责的态度，坚持标本兼治，从治本入手，研究新思路，拿出新办法，取得新突破，从根本上治理，从源头上解决，以最扎实的工作、最有力的手段、最明显的效果，争取人民群众的理解、信任和支持。在去年上半年集中开展的以税费清欠为主要内容的农村综合整治活动中，我们坚持标本兼治，共清理各类税费尾欠2406万元，消除了影响农村稳定的一大隐患。下一步，我们将组织开展一次全县农村宅基地集中清理整顿规范活动，从根本上解决群众因宅基地上访的问题。

（四）要做到畅通渠道，认真负责。渠道畅，则信息通；信息通，则底子清；底子清，则思路明。无论是一个地方、一个单位，还是一个人，如果渠道狭窄，信息不畅，反应迟钝，无论干什么工作，都无异于盲人摸象，其工作结果可想而知。全县各级各部门要以认真负责的态度，坚持畅通渠道、认真处理、及时反馈的做法，使群众反映的问题能够及时得到解决。要继续实行领导干部电话公开制度，及时听取群众反映。各级干部要虚心听取群众的呼声，急群众所急，想群众所想，办群众所需，让群众有说话的地方，有说公道话的地方，有最后说话的地方。要做到关口前移，早发现问题，早靠上工作，抓住群众反映比较集中的问题，急事急办一批，防范控制一批，主动化解一批，最大限度地减少信访量，不给上级党委、政府添乱。从刚才领导批办件办理情况通报看，有的乡镇和单位对领导批办件高度重视，迅速办理，及时反馈，化解了矛盾，解决了问题，维护了稳定。但也有部分单位被动应付，甚至一压二拖三扯皮，错过了矛盾的最佳处理期，延误了问题的解决，从一定程度上人为地激化了矛盾，损害了党委、政府的形象。今后，各级各部门特别是主要负责同志一定要亲自督办领导批办件，并及时将结果上报县委、县政府两个督查室。

（五）要做到廉洁公正，取得信任。为群众化解矛盾，调解纠纷，解决问题，让其服气，领导干部必须做到清正廉洁，办事公正，为人正派。“公生明，廉生威”。“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。处理复杂的社会矛盾，涉及到方方面面的利益，群众都睁大眼睛看着，只要公道正派办事，既使影响到自己的利益，群众也会理解支持，但如果不是处以公心，领导干部从自己的利益出发，有失公允，群众就不会公认，不会信任，就会失去处理问题、驾驭局面的主动权，有时还会引发群众不满，引发新的事端。因此，在处理复杂问题时，各级领导干部必须处以公心，廉洁公正，不畏强暴，不欺弱者，以一身正气、两袖清风，赢得群众的信任。

五、切实加强各级领导班子建设，在团结干事中提高领导能力

班子建设至关重要。干事创业，加快发展，保持稳定，关键在于有一支朝气蓬勃、奋发有为和具有较强执政能力的领导班子。

（一）要配强班子。能否选准用好干部，配齐配强班子，对党的执政能力有着直接的影响。在选人用人上要坚持德才兼备原则和“四化方针”，严格按《干部任用条例》办事，坚持正确的用人导向，突出“三性”：党性、悟性、可靠性，强调“六事”：想干事、能干事、干成事、不误事、不坏事、不出事，在干事创业的赛场上发现使用干部，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。具体地讲，选配班子，一要看实绩。看责任目标完成情况，看十项指标考核情况和招商引资情况，用好领导干部实绩档案和诚信档案，将其作为考核和使用干部的重要依据。二看民意。看人大代表的评议结果和远离与个人利益有直接关系的服务对象评议结果，看群众满意率。真正把那些政治上靠得住，工作上出实绩，群众公认的干部选进班子。同时要深入扎实开展好“三级联创”活动、大力实施“双基工程”，选好配好农村基层班子，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力。

（二）要提高素质。没有一支高素质的干部队伍，干事创业、加快发展都将是一句空话。随着社会的不断进步，形势的不断变化，对各级干部素质提出了新的更高的要求，各级领导干部要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，加强学习，提高水平，自觉把立党为公、执政为民贯彻落实到思想和行动中去。各级要采取理论学习中心组读书会、学习日、培训、考察、挂职锻炼等各种形式、多种渠道，提高干部素质，提高执政能力。去年以来，我们先后组织千余名党员干部到江浙、胶东等地参观学习，选派干部到胶东、温州以及上级部门挂职锻炼，开展集中培训，都取得了良好的效果。今天举行领导干部“学习日”活动，召集领导干部集中学习，就是为了提素质、增本领。下一步，要继续扎实有效开展好“解放思想抢机遇、破‘空’排‘难’快发展”大讨论活动，通过找位置、挖根源、树目标、定措施，使各级领导干部思想认识有明显提高，工作作风有明显转变，干事创业的能力有明显增强。

（三）要加强团结。凝聚产生力量，团结诞生兴旺。没有班子的团结，就没有事业的成功，也没有个人的政治进步。因此，大家要像爱护自己的眼睛一样，维护班子的团结。增进班子团结，必须夯实团结的思想基础、政治基础、组织基础和制度基础，将团结建立在党性原则的基础之上，统一到中央的大政方针和各级党委的重大决策部署上来，做到讲党性也讲感情，讲原则也讲友谊，讲纪律也讲宽容，讲分工也讲协作，一切以大局为重，以工作为先，团结协作，合力同心。要在班子内部大力倡导“三心”，即关心、交心、诚心，以心换心，进一步营造“心齐、气顺、风正、劲足”的良好局面。

同志们，当前我县正处在发展的关键时期，面临着重大机遇和挑战。全县上下要以这次“学习日”活动为契机，进一步提高各级班子和领导干部的廉政、勤政和执政能力，解放思想，抢抓机遇，振奋精神，激发干劲，促进全县经济和各项社会事业的更快更好发展。