严肃查处党员参赌行为 保持共产党员的先进性

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党员干部参与赌博严重损害党和政府的形象，已经成为人民群众反映强烈的热点问题。*年以来，针对一些地方发生的恶性赌博案件，中央和省、市领导高度重视，先后作出重要批示，要求对党员干部参与赌博问题进行深入调查，下狠招从严有效整治。为此，我们必须充分认识治理党员干部赌博问题的极端重要性，采取切实措施，认真治理党员干部赌博歪风，端正党风、政风，树立健康文明的社会风尚，为推进跨越式发展，打造“平安千岛湖”营造良好的社会环境。

一、什么是赌博，赌博的危害性有哪些?

(一)赌博的定义.<<辞海>>中，赌指争输赢,赌博:用玩牌、掷骰、摇宝等碰运气的方式，投放一定钱物作赌注，比输赢。《新华词典》赌博：用财物作注比输赢的不正当娱乐活动。赌博是一种用财物作注争输赢的行为，即以营利为目的，以麻将、牌九、扑克、台球等为工具或采取其他方式，以财物作注计输赢的违法活动，应当依法禁止。《浙江省禁止赌博条例》第二条：以营利为目的、以财物作注计输赢进行赌博的违法犯罪行为，必须依法予以处罚。赌是犯罪的根源，有小赌就会演变大赌。赌不分小赌大赌。赌的含义与娱乐是根本性质不同的概念。赌是精神上的寻求刺激，期盼物资利益的再分配。杭州市纪委[*]20号文件《关于严禁党员干部赌博的通知》指出：各级纪检监察、公安、文化等部门要加大对党员领导干部参赌活动的查处力度，严禁党员干部在任何时间、任何场所参与任何形式的赌博、变相赌博或有赌博倾向的活动。不论参赌数额大小、次数多少，一经发现，一律按有关规定予以严肃查处。

全国禁赌工作电话会议的文件：要正确区分赌博与娱乐活动，对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等活动，不要以赌博查处。公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室有关负责人针对群众关心的赌博行为和群众娱乐活动如何区分的问题，作出了相关解释：1、从主观方面看，是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，而群众娱乐以休闲消遣为目的；2、从主体上看，群众娱乐多是家庭成员、亲朋好友间进行；3、看是否从中抽头获利，构成赌博罪的客观上有“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”三种行为；4、看彩头量的多少，根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定。

(二)党员干部参与赌博的危害性。作为党员干部，参与赌博不但会赌掉个人前途和家庭幸福，而且由于其特殊的身份，还会带来一系列的严重的危害性。

第一，影响日常工作，疏远干群关系。上班时间赌博自不待言，业余时间不顾休息忙于“消遣”，也常常把疲惫状态延续到工作岗位上，使人无精打采，注意力分散，从而影响机关工作效能。把大量的时间花在玩扑克和麻将上，必然减少下基层接触群众、为群众办实事办好事的工作时间，疏远了党群干群关系，脱离了群众路线。有的干部甚至在上班时间赌博，对上门办事的群众置之不理，造成极坏影响。

第二，损害党员干部形象，动摇党执政的组织基础。党员干部参与赌博，违背了党的性质、宗旨，违反了党纪国法，严重损害了党员干部先锋模范形象，辜负了人民群众的信任和期望。赌博消磨党员干部的斗志和进取心、创造性，助长奢靡懈怠、吃喝玩乐等不正之风，损害了党组织的凝聚力和战斗力。

第三，诱发腐败行为，影响公正执行公务。赌博需要钱，赌输了更需要钱。党员干部参与赌博，极易产生贪污、挪用公款、行贿受贿等腐败现象，走向严重犯罪的道路。党员干部参与赌博，既给行贿行为提供了机会，也使自己背离党性、丧失原则，乱办事、办坏事，损害投资、创业、发展环境。这些领导干部将心思放在赌上，无心工作，影响了地方经济发展，败坏了社会风气。

第四，影响社会稳定，甚至引发刑事案件。赌博易导致家庭矛盾，使亲友反目成仇，甚至造成家破人亡的悲剧。赌博还会引发杀人、贩毒等严重刑事案件。2005年7月，金华市发生了一民警因赌博输掉巨款而杀人劫财案，造成了恶劣影响。

第五，产生“示范效应”，带坏社会风气。党员干部参与赌博，使一些人的是非观念、法纪意识淡化，导致社会上赌博之风更加盛行，使禁赌更为艰巨。

为什么官员好赌博？

好赌的官员大致有三类：一类是想通过“借赌敛财”的人。瑞各项监督机制逐步健全，直接去贪污或受贿的风险在加大，直接送钱给领导双方都有心理障碍，但利用打麻将、“斗地主”等赌博形式，“赢”点求自己办事人的钱，也积少成多。酒足饭饱之后，牌桌上一坐，权钱交易完成于无形之中，大家心照不宣，只论“手气”好坏。二类是“以赌渲泄”，纯粹靠赌博来“放纵”自己。在升迁不如意、家庭烦恼时把不满在赌博中宣泄，沉溺其中而不可自拔。有的见自己年龄已大提职无望，打打牌混混时间也好，不仅其乐无穷，有时还能小捞一笔。三是“迫不得已”。因打发时间、好玩、经人诱惑等各种原因涉足赌场，越赌越输、越陷越深，贪污、挪用、索贿进而采用犯罪手段敛财作赌资。当然，追究根源，道德修养缺乏，法纪观念淡薄；制度不健全，落实不到位；对自己标准不高，要求不严，错误地认为“赌博”是“小打小闹”等等，这都是我们要面对的问题。

二、当前党员干部赌博问题形势严峻

近年来，我县党员、干部参与赌博的问题屡禁不止，并且呈上升趋势。在公共场所聚众赌博、利用赌博行贿受贿、贪污挪用公款参与赌博的现象屡有发生，部分乡镇地下“六合彩”赌博问题不时反弹，在社会上产生严重危害和影响。从近年来纪检监察部门立案查处的案件看，赌博案件都占了相当大的比例。针对这种现状，县纪委高度重视党员干部赌博问题，连续三年对有关赌博案件在全县进行通报，2002年对一县管领导参与赌博案件进行通报，*年对全县赌博案件进行综合通报，*年对两名农村支部书记参与地下“六合彩”赌博案件进行通报，在通报中综合分析赌博案件的特点和危害性，并向全县各级党组织和党员干部提出具体要求。杭州市查处党员干部参与赌博案件数量也呈明显上升趋势。

从我们查处的赌博案件分析，当前赌博问题主要呈现出四个特点：

一是参赌主体多元化。参与赌博的党员、干部，由过去的基层一般党员为主，特别是农村党员居多，逐渐延伸到机关和企事业单位等各个领域，涉案的干部级别从低向高蔓延。

二是参赌的金额趋大化。党员、干部参与赌博的赌资由私款发展为挪用公款，赌博以“小搞搞”为主，发展到上千元甚至上万元。萧山区社会福利院出纳员屠紫娟，现年25岁，其负责对整个福利院的记帐、做帐、报销、保管现金等全部出纳工作。屠紫娟伙同男友李刚不择一切手段用福利院巨额公款去开设赌场进行聚众赌博从2002年10月至*年3月间累计挪用公款1075602.33元，案发后，除追回赃款231600元外，绝大部分流向赌场的公款无法追回，直接造成经济损失718280.90元。使本已是步履艰难的萧山区社会福利院的近80名孤残儿童再次雪上加霜。目前杭州已发现通过互联网与澳门等地联手赌博的情况，一次赌资可达上千万元。

三是赌博行为公开化。赌博行为从偷偷摸摸到公开无忌，赌博时间从“八小时外”到“八小时内”，有的甚至下乡检查工作和参加会议时也赌，赌博地点由家里向单位、宾馆茶楼延伸。

*年初，杭州市纪委查处了杭州市园林绿化系统有关人员严重经济违法、违纪的窝案、串案，涉案人员80多人，其中一个不能忽视的情节是，这些人几乎都有一个赌博的嗜好。田益民，案发前是市园文绿化处处长。在田益民眼里，打牌不仅不是赌博，而且这种娱乐方式还有利于融洽同事之间或者上下级之间的关系。整个系统的人为了迎合他的喜好，每天吃完饭都有打牌的惯例。这种赌博风不仅仅是在8小时之外，上班时间甚至是系统开会期间，他们也不放过。

四是赌博危害严重化。党员、干部参与赌博，既影响经济秩序、政治稳定、文化发展、社会和谐，更直接影响治安状况和人民群众安居乐业，引发了大量的社会不稳定问题，例如，因地下六合彩赌博造成部分乡镇农业生产没人管、信用社存款急剧下降，致使亲友反目成仇、造成家破人亡等社会家庭矛盾纠纷，因赌博陷入贪污、挪用公款等职务犯罪，因赌博引发经济纠纷和刑事案件。党员领导干部的参赌活动，往往与贪污、受贿、挪用公款等腐败问题连在一起，涉及的赌资经常高达数百万元，危害十分严重。

三、法律法规、党纪政纪对党员干部赌博问题处理的规定有哪些?

(一)《中华人民共和国刑法》第三百零三条：以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的，处3年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。

(二)《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条：严禁赌博或者为赌博提供条件，有上述行为的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(三)《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条：以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。

(四)《中国共产党纪律处分条例》对党员干部赌博问题处理的具体规定。第一百六十二条规定，以营利为目的聚众赌博或者以赌博为业的，给予开除党籍处分。

参加赌博屡教屡犯，或者赌资较大，或者在工作时间赌博，或者在国(境)外赌博的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。党员领导干部参加赌博的，从重或者加重处分。

故意为赌博活动提供场所或者其他方便条件，情节较重的，给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分；情节严重的，给予留党察看或者开除党籍处分。

(五)《国家公务员管理暂行条例》对国家公务员赌博问题处理的规定。第三十一条(十一项)规定，国家公务员不得参与或者支持赌博活动。有上述违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任的，应当给予行政处分；违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。《国家公务员管理暂行法》第五十三条：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：(十二)参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动。

(六)中共浙江省纪律检查委员会《关于共产党员犯赌博错误党纪处分的暂行规定》。第一条规定，参加赌博的党员凡有下列情形之一的，一律开除党籍。(1)被司法机关定罪、判罪(含免予起诉)的；(2)被处以劳动教养的；(3)以营利为目的，为赌博提供条件，情节严重的；(4)惯赌或以赌为业，设赌局骗取钱物的；(5)聚众赌博的为首者，情节严重或经教育不改的；(6)因赌博受留党察看处分或两次受撤职以下处分后又重犯的；(7)挪用救灾、救济、优抚、党费、防汛、抢险、防疫等专项款物作赌资的；(8)因赌博造成严重后果的，又抗拒检查、态度恶劣的。第二条规定，党员挪用公款公物作赌资的，给予留党察看或开除党籍处分。第三条规定，党员教唆、胁迫、诱骗他人赌博，应给予撤销党内职务以上处分；教唆、胁迫、诱骗未满十八岁的人赌博，应从重处分。第四条规定，党员包庇参赌人员，或阻挠查处赌博活动，情节严重的，给予撤销党内职务以上处分。第五条规定，党员领导干部本人虽未参赌，但对下属人员的赌博行为知情不报，或现场不制止，或在问题暴露后不加处理的，应给予批评教育或党内严重警告以下处分；情节严重的，可给予撤销党内职务以上处分。第六条规定，参加赌博的党员有下列情形之一的，应从重或加重处分：(1)在街头、车站、码头、旅馆、招待所、办公室及车、船等公共场所赌博的；(2)党员领导干部和国家工作人员的党员参加赌博的；(3)对制止赌博、检举揭发参赌人员、协助查禁赌博的人员打击报复的；(4)因赌博被公安机关处罚后又重犯的。第七条规定，参加赌博的党员符合下列情节之一的，可以从轻、减轻或免予处分：(1)主动检查交待赌博错误，自动上缴赌具、赌资并愿意改正的；(2)主动检举、揭发他人赌博行为，经查证属实的；(3)初犯或偶犯赌博错误，或情节轻微，能如实交待，有悔改决心的。

四、如何治理党员干部赌博问题?

(一)加强领导，落实责任，形成禁赌工作合力。要切实加强对本单位党员、干部的管理，把禁赌与干部考核任用挂钩，按照党风廉政建设责任制的要求，实行禁赌工作责任追究制度，一级抓一级，一级带一级，凡对管辖范围内发生的党员、干部参与赌博问题不制止、不查处，以及所在地方和单位党员、干部赌博之风屡禁不止的，要严肃追究领导班子主要负责人及其他有关负责人的责任。对发现党员、干部参与赌博，陷瞒不报的，要追究相关人员的责任。纪检监察组织要加强监督检查，认真排查党员、干部参与赌博的线索，一经发现党员、干部参与赌博问题，要按规定给予纪律处分；对需要组织处理的，由组织、人事部门按照干部管理权限作出处理。

(二)加强教育，提高素质，筑牢拒赌禁赌的思想防线。一些党员、干部沉溺于赌博，是思想颓废、意志消沉以及法纪观念淡薄的表现。要深入开展保持共产党员先进性教育，加大党风廉政教育力度，以“艰苦奋斗、廉洁从政”为主题，使党员、干部树立科学的发展观、正确的世界观、人生观、权力观、利益观，增强遵纪守法的自觉性。加强法律法规和党纪政纪的学习宣传，教育引导党员、干部增强法纪意识，自爱、自重、自律，同赌博等歪风邪气作坚决斗争。要关心党员干部的业余生活，教育引导他们培养积极向上的精神情趣，形成健康文明的生活方式。

(三)把握政策，讲究方法，严厉查处严重违纪违法行为。对党员、干部参与赌博的处理，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员管理暂行条例》及省纪委《关于共产党员赌博错误党纪处分的暂行规定》进行，对主动投案自首和一般参赌人员，以教育为主，给予悔过改正的机会；对那些不听劝阻、拒不悔过、顶风作案的，报复检举人、查禁人员的，特别是贪污、挪用公款赌博或利用赌博行贿受贿的腐败案件，要依法、依纪从严处理，决不手软；触犯刑律的要依法严惩。中纪委五次全会明确规定，凡参与赌博的党员领导干部，一律免职，再按规定处理，到国（境）赌博的，一律开除党籍。因此，今后我们要加大对党员干部赌博问题的查处力度，凡领导干部参与赌博而受到公安机关治安处罚的，一律免职。对检举揭发的要算老帐。

(四)端正态度，积极参与，认真做好自查自纠工作。党员干部要以积极、端正的态度参与到专项治理工作中来。要认真开好党支部组织生活会，切实把自己摆进去，开展充分的思想交流和积极的思想斗争。防止出现不讲自己，只讲别人、讲其他单位、讲社会的现象。存在赌博行为的党员干部要及时向组织讲清自己的问题，诚恳接受组织处理，并深刻剖析原因，总结教训，在行动上切实整改。全体党员干部都要从查处的赌博案件中吸取教训，严于律己，坚决拒赌禁赌。

(五)健全制度，强化措施，建立禁赌工作的长效机制。党员、干部参与赌博是一大顽症，必须从长计议，坚持标本兼治、综合治理，从严治标、着力治本，通过加强教育、健全制度、强化监督等措施，建立禁赌工作的长效机制。要经常了解党员、干部的思想、工作、作风状况，发现苗头性、倾向性问题，及时提醒告诫，敦促改正。要建立健全相关制度，通过聘请党风廉政监督员，加强与社区的联系，加强与派出所的联系等方法，及时监督、了解党员干部的“社交圈"、“生活圈”情况，发现有赌博等不良现象，要勇于批评和制止。县交通局针对下属企事业单位多且分散的特点，做好“一落实两张表三结合”：即落实五不准（不准在公务时间赌博、不准在办公地点赌博、不准在公共娱乐场所赌博、不准与管理对象赌博、不准在下乡工作期间赌博），填好“党员干部赌博问题专项治理自查自纠表”和“党员干部禁止赌博承诺书”，结合开展保持共产党员先进性教育、结合深化机关效能建设创建满意单位和结合构建惩防腐败体系落实反腐倡廉措施。

吴官正同志在山西省考察时指出：“端正党风政风，领导干部是关键。各级领导干部一定要按照“为民、务实、清廉”的要求，加强思想道德修养，坚决抵制各种不良社会风气，做发扬社会主义新风尚的模范。在这里，我想强调党员干部务必要坚决抵制赌博的问题。我们党历来禁止党员干部参与赌博。早在1939年，陕甘宁边区政府就明确提出，要“发扬艰苦作风，厉行廉洁政治，肃清贪污腐化，铲除鸦片赌博”；1943年又制定了政府人员公约，要求做到“不贪污、不受贿、不赌博、不腐化”。近年来，一些地方赌博之风开始盛行，少数党员干部也参与其中，甚至引发贪污、挪用公款和变相行贿受贿等问题，造成恶劣的社会影响。当前，各地各部门正在按照中央的统一部署，开展打击赌博违法犯罪的专项行动，已经取得初步成效。但是，要看到这场斗争的艰巨性、复杂性和长期性，毫不松懈、毫不手软地抓下去。各级领导干部必须自觉抵制赌博等歪风，以良好的道德风尚和人格力量带动党风和社会风气的好转。各级领导干部要始终保持艰苦奋斗的作风，不许用公款大吃大喝，挥霍浪费。要培养高尚的道德情操，不该去的地方不去，不该做的事情不做，自我约束，洁身自好，做一名合格的党员领导干部。”