践行社会主义荣辱观  打造“和谐城管”队伍

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践行社会主义荣辱观打造“和谐城管”队伍

——城管思想政治工作几点思考

建德市城管综合行政执法局——叶华

城市管理行政执法队伍是随应城市发展和社会进步而产生的，是一支具有新时代明显特征的新型综合行政执法队伍。从它成立的那一天起，就负载了人民群众的厚望，肩负起党和政府交付的神圣使命。面对中国改革进一步深化，政府职能进一步转变，中国经济、社会处于转轨的新时期，构建和谐社会成为党和政府引领中国进入稳步发展的新的目标，和谐社会也成为人民群众的强烈愿望和呼声。而作为构建和谐社会征程中的一个子系统，城管执法在新时期被赋予了更高的要求，打造一支业务精良、政治过硬、保障有力的城管执法队伍成为现实的需要。新型化、正规化、准军事化的坐标被深刻地定格在城管执法队伍的发展进程上。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，经济大潮成为冲击社会各个领域、各个阶层的最大源动力，一切社会现象均被烙上了鲜明的市场特征，人的观念也随着发生了变化。人们的竞争观念、效益观念、自主观念、信息观念大大加强了，这些都成为城管执法队伍建设的正面、有利因素。但是，一系列新的思想观念和原则，无疑也给年轻的城管执法队伍带来了新的冲击。

以“八荣八耻”（坚持以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻）为主要内容的社会主义荣辱观，涵盖爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现中华民族传统美德和时代要求，反映社会主义世界观、人生观、价值观，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则，是马克思主义道德观的精辟概括，是以人为本、全面协调可持续科学发展观的重要组成部分，是新形势下开展思想政治工作的重要指导方针。对于城管执法的思想政治工作更是具有重大意义。

一、“八荣八耻”对当前思想政治工作具有重大指导意义

思想政治工作是各项工作的动力源泉，也是城管执法的生命线，是我们党的重要政治优势。越是发展市场经济，越是改革开放，越要重视思想政治工作。在全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设小康社会的进程中，思想政治工作鼓舞人、引导人、塑造人，凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪，打牢全国人民团结奋斗的共同思想基础中必将发挥重大作用。面对当前社会上的一些现象对思想政治工作提出的严峻挑战，“八荣八耻”社会主义荣辱观的适时提出，对更好地开展思想政治工作具有重大的指导意义。

二、践行“八荣八耻”是思想政治工作的重要内容

社会主义荣辱观是思想政治工作的重要内容，这是由思想政治工作的根本目的和根本任务决定的，是同思想政治教育的内容一致的。

首先，社会主义荣辱观是思想政治工作的重要内容，是由思想政治工作根本目的决定的。思想政治工作的根本目的是教育和引导人们改造主客观世界。人们的主观世界实质上就是人们世界观、人生观、价值观的集中体现，而社会主义荣辱观正是世界观、人生观、价值观的重要内容。因此，思想政治工作要教育和引导人们改造主观世界，就必须把牢固树立社会主义荣辱观作为一项重要内容。

其次，社会主义荣辱观是思想政治工作的重要内容，是由思想政治工作的根本任务决定的。思想政治工作的根本任务，就是用马克思列宁主义、思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观培育社会主义“四有”新人。社会主义荣辱观是对马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的继承，是科学发展观的重要组成部分，是对马克思主义道德观的精辟概括，体现了中华民族传统美德和时代精神的有机结合，是社会主义精神文明建设和公民道德建设指导方针的新发展，是培养社会主义合格建设者和可靠接班人的价值标尺和精神导引。

第三，社会主义荣辱观是同思想政治教育的内容一致的。思想政治教育的基本内容，是回答思想政治工作重点要干什么，用什么样的思想政治体系教育党员、干部和群众的问题。它必须体现思想政治工作的根本任务和目的要求。在发展社会主义市场经济条件下，思想政治教育主要有以下内容：以“三个代表”重要思想和科学发展观为内容的先进性教育；以“四信”（信仰、信念、信任、信心）为内容的理想信念教育；以“三观”（世界观、人生观、价值观）为内容的思想意识教育；进行爱国主义、集体主义和社会主义教育；进行社会公德、职业道德和家庭美德教育。这是思想政治教育的内容体系。社会主义荣辱观，就涵盖了爱国主义、集体主义、社会主义思想，体现了中华民族的传统美德和时代要求，反映了社会主义世界观、人生观、价值观，明确了当代中国最基本的价值取向和行为准则。

三、把践行“八荣八耻”贯穿于城管执法思想政治工作之中

“八荣八耻”社会主义荣辱观，是当代中国人民主流世界观、人生观、价值观的集中反映，是我们国家文明民主的表现，是推动全面实现小康社会宏伟目标强大的思想保证和精神动力。城管执法把社会主义荣辱观教育纳入思想政治工作之中，科学安排、精心组织、结合实际、全面推进，务必使社会主义荣辱观宣传教育实践活动取得实效。

城市管理是一项系统而复杂的工程，是政府为保证城市各项功能高效运转及各项活动有序进行采取的必要的调控行为，是政府的主要职能，是建设现代文明城市不可缺少的要素。从根本上讲城市管理的最终目标，是改善城市人民的生产生活环境，促进生产力的发展。而城管执法作为党联系群众的桥梁和纽带，作为国家政权的重要社会支柱，在社会主义思想道德建设和先进文化建设、精神文明建设中承担着重要的责任和使命。

在构建社会主义和谐社会、实施“十一五”规划、建设社会主义新农村的新形势下，应充分认识树立和弘扬社会主义荣辱观的重大意义，城管队伍思想政治工作应从实际出发，从城管执法的实际需求出发，把教育引导广大城管执法人员树立和倡扬社会主义荣辱观作为新时期城管工作的一项重要任务。近些年来，人们的是非观念淡漠了，而城管执法又是刚刚起步，队伍建设缺乏统一规范和指导，环境上负面因素与行政上要求过高影响着城管执法人员秉公执法，在一定程度上影响了城管思想政治工作的效果。同志的“八荣八辱”具有极强的现实针对性和思想指导性。城管思想政治工作就是要把这种巨大的推动力传授给行政执法队员，使爱国主义教育、集体主义教育、社会主义道德教育更加有效，把“热爱祖国、服务人民、崇尚科学、辛勤劳动、团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗”作为城管执法队员的人生准则。最终达到提高大行政执法队员思想政治素质和道德水平的目标。

一是把践行“八荣八辱”作为城管执法和执法队员的内在要求

城管执法和执法队员要在深入理解社会主义荣辱观的时代背景、重要意义和丰富内涵，深刻领会和把握社会主义荣辱观的精神实质，切实增强和实践社会主义荣辱观的自觉性和紧迫性，按照“八荣八耻”的基本要求，创造性地开展社会主义荣辱观的宣传教育工作。充分发挥城管执法职能，深入开展调查研究，有针对性地分析各个层次行政相对人的思想现状和实际问题，探索建立开展社会主义荣辱观宣传教育的有效机制和规律，积极向各级党委政府建言献策。

广大执法队员要带头学习、带头宣传、带头实践社会主义荣辱观，规范思想行为，加强道德修养，培养高尚情操，进一步强化服务大局、服务社会、服务群众的意识，切实把党的群众工作落到实处。同时要把社会主义荣辱观融入自己的世界观、人生观、价值观、利益观等之中，使自己在快速的社会变革和复杂的社会现象面前，能够始终不渝地坚持真、善、美，旗帜鲜明地反对假、恶、丑，坚决抵制社会生活中的那些不良风气和行为。

二是把“八荣八辱”教育作为城管执法思想政治工作的重要内容

在城管执法中广泛深入地开展社会主义荣辱观的宣传教育和学习实践活动，对于在全社会形成正确的荣辱观念至关重要。城管执法要紧密结合“和谐城管”、“双学双比”活动加强宣传教育，依托新闻媒体和城管网站，运用群众喜闻乐见、易于接受的形式，引导城管执法人员认真学习社会主义荣辱观，努力做到掌握精神实质，把握基本要求，倡扬荣辱分明、正气昂扬、积极向上的社会主义新风尚。充分发挥城管执法进社区、进村、进校等阵地作用，多种形式教育、引导和武装广大城管执法人员。发挥典型示范带头作用，以先进个人（集体）、城管文明使者、最佳案件等评选表彰活动为载体，在广大城管执法队伍中大力选树坚持“八荣八耻”的先进典型，以榜样的力量引领广大城管执法人员把个人的追求与时代的需要相结合，把人生的目标与全面建设社会主义现代化的宏伟目标相结合，真正做到以社会主义荣辱观来修身敬业。紧密结合在建德新一轮跨越发展中城管执法人员思想的实际，立足于城管执法发展多元化、需求多样化的新特点，积极开展富有针对性的城管执法思想政治工作，把思想政治教育与解决实际问题结合起来，教育引导城管执法人员正确认识发展中的问题和矛盾，正确处理个人利益与集体利益、国家利益之间的关系，明辨荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，真正成为具备正确价值观念和高尚道德情操的“城市管理护花使者”。

三是把树立和倡扬“八荣八辱”作为创建“和谐城管、和谐社会”的时代主题

社会是形成和发展良好社会风气的重要阵地。城管执法要把握在社会管理中的工作优势，面向社会，把开展社会主义荣辱观的宣传教育与弘扬“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”的社会美德和“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德规范紧密结合起来，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进社会的美满幸福，促进良好社会风气的形成与发展。在创建“和谐社会”中，紧紧围绕“八荣八耻”，广泛深入地开展生动活泼、各具特色的社会道德实践活动，不断深化、拓展和创新“和谐城管”、“学习型机关”、“平安社会”、“美好家园”等各类特色社会创建活动。新的创建标准中将加入“八荣八耻”的内容，使社会主义荣辱观深入千家万户，推动“三个文明”建设与社会主义荣辱观教育的相互融合、相互促进。选树城管执法和社会中弘扬社会主义荣辱观的先进典型，大张旗鼓地宣传和表彰他们的先进事迹和崇高精神，推动社会主义荣辱观的宣传教育深入持久地开展。

“不知荣辱乃不能成人”，不知荣辱也无法构建社会主义和谐社会。社会主义荣辱观的提出，给社会风气的极大好转带来了新的契机，给社会各界正本清源、坚守道德底线、建设精神文明灌注了巨大的精神活力。城管思想政治工作就是要从时展的高度出发，脚踏实地，开拓创新，不断激发广大城管执法和社会对社会主义荣辱观的崇高追求，为促进社会主义精神文明建设和先进文化的发展作出新的贡献。

四、践行“八荣八耻”实现城管执法高起点开局和跨越式发展

总书记提出的社会主义荣辱观，不仅具有突出的民族性、鲜明的时代性和广泛的实践性，而且带有一定的针对性。加强对城管执法队伍进行社会主义荣辱观教育，必须从实际出发，同“依法执法、文明执法、廉洁执法”有机地结合起来，努力达到执法效率最高、效益最优、效果最佳，不断提高城市管理综合行政执法水平，从而实现高起点开局和跨越式发展，为广大市民创造良好的人居环境。

一是践行社会主义荣辱观要与依法执法相结合。社会主义荣辱观规范了人们的行为准则，强调要以遵纪守法为荣。作为行政执法人员，必须把依法执法放在首位，即执法机关做出的具体行政行为，必须有确凿的事实根据和法律依据。做到依法执法，需要执法人员细心学法，认真研究综合行政执法涉及到的几十部法律、法规和规章，积极参加集中培训，保证学习内容，提高学习效果，使法条入脑入心；做到依法执法，需要执法人员全心懂法，使执法活动在法律、法规和规章规定的范围内进行，并且能够运用自如，确保执法人员执法适用的范围、程序、手段合法，避免行政复议与行政诉讼，准确实施具体行政处罚行为；做到依法执法，需要执法人员公心用法，冲破关系网，消除人为因素，对待执法对象一视同仁，始终主持正义，铁面无私。

二是践行社会主义荣辱观要与文明执法相结合。社会主义荣辱观强调了人民利益至上，把服务人民为荣、背离人民为耻作为主要内容，反映了时代特征。作为行政执法人员必须坚持服务至上理念，以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，努力体现在文明执法中。做到文明执法，需要执法人员坚持以人为本，实施人性化执法，每一名执法人员都必须把自已的一言一行、一举一动与广大群众的利益相联系，与市情、民愿相结合，在态度上热情温和，在语言上规范准确，在行动上合法得当，不能在执法中有违法和粗暴野蛮行为，切实做到文明管理、热情服务、以理服人、以情感人，实现在文明中执法、在执法中文明的目的；做到文明执法，需要执法人员端正服务思想，始终怀有对国家法律的忠诚信仰、对人民群众的深厚感情、对城管事业的执著追求，本着执法无情、操作有情的宗旨，把城市管理文章做深、做细，处处为老百姓着想，时时为老百姓负责，逐步由对立关系变成合作关系，由执法对象经济利益的伤害者变成执法对象合法利益的维护者；做到文明执法，需要执法人员规范服务程序，在查处违法、违章行为时，多运用宣传、教育的方式，做到文明用语在先、亮明身份在先、指明违法事实在先、权利告知在先，在工作上充满真情，在环节上规范清晰，使违法者心悦诚服，减少城市管理行政执法工作的阻力，透射出党和政府对广大人民群众的关心和爱护。

三是践行“八荣八辱”要与廉洁执法相结合。社会主义荣辱观囊括了社会主义条件下人们世界观、人生观和价值观的核心，尤其提出了违法乱纪可耻的论断，这不仅是一句口号，更是人生的警句。作为行政执法人员，处在执法的前沿，应真正把廉洁执法摆在重要位置，堂堂正正做人，清清白白为官，扎扎实实干事，坚决杜绝违法乱纪行为。做到廉洁执法，需要执法人员克服“羡腐心理”、“特权心理”、“侥幸心理”、“补偿心理”，永远保持冷静与人格的独立，对有损形象的话不说，有损形象的事不做，不为高职所诱，不为荣誉所迷，不为金钱所惑，不为威胁所屈，保持一种“避立千仞、无欲则刚”的精神气度；做到廉洁执法，需要执法人员修身积德，弘扬正气，强化执法人员自身内在的道德良知，逐步养成高度的道德责任感和坚强的道德自制力，不断提高自身的精神境界，以德立身、以德励志、以德谋政、以德服人，永葆共产党人的蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气；做到廉洁执法，需要执法人员以身作则，按照政策规定、职责权限和工作任务公开、公正进行阳光操作，积极预防和坚决杜绝滥用职权和徇私枉法行为的发生，不搞“态度处罚”、“关系处罚”、“人情处罚”，做到见违必纠、纠违必罚、处罚有据。

总之，城管思想政治工作要根据自身特点，发挥社会大课堂在社会主义荣辱观教育中的主渠道作用。在认真学习、深刻领会总书记”八荣八辱”精神的基础上，紧密结合工作实际，切实把树立社会主义荣辱观的任务落实到各项工作中去。要深入推进当前市局组织开展的“创建学习型机关”活动，展开以“知荣辱、树新风、做贡献”为主题的道德实践活动，引导城管执法人员立足岗位，把践行社会主义荣辱观与提高自身工作技能、完成城管执法工作目标、增强城管执法队伍自主创新能力结合起来，充分发挥积极性、主动性和创造性，努力为实现城管执法跨越式发展作出新贡献。

（2006/05/17）