司法局创建“模范机关”活动实施方案

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根据《关于印发<区直机关开展创建“模范机关”活动实施方案>的通知》文件要求，为进一步激励局机关党组织和党员干部新时代新担当新作为，在局机关开展创建“模范机关”活动。实施方案如下：

一、总体要求

坚持以新时代中国特色社会主义思想和党的精神为指导，以党的政治建设为统领，着力深化理论武装、着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高局机关党的建设质量，围绕争做“三个表率”重点任务，聚焦“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”主要目标，创建“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关，进一步提振精气神，增强执行力，勇于担当作为，以创建“模范机关”的实际成效，推动区全司法行政各项工作争先进位。

二、建设原则

坚持政治统领原则。要把加强局机关党的政治建设部署要求贯穿在创建“模范机关”全过程，切实增强模范机关的政治功能。

坚持以上率下原则。要充分发挥局机关“走前头、作表率”示范带动作用，以机关带系统，逐级建设、整体提高。

坚持问题导向原则。要以问题为切入点，着力补短板、强弱项，真正在有效破解“灯下黑”、“两张皮”等突出问题上下功夫、见实效。

坚持久久为功原则。要着眼长远长效、善始善终，锲而不舍、持之以恒地抓实抓细抓到位，高标准高质量推进模范机关创建工作。

坚持突出实效原则。以创促建、以创促改，切实推动党中央和省市区委决策部署落实落地，与打赢“三大攻坚战”、高质量完成本单位中心工作服务发展大局等结合起来，相互促进、一体推动。

三、模范标准

创建“模范机关”的模范标准，重点体现在“让党中央放心、让人民群众满意”政治要求和“政治过硬、组织过硬、作风过硬、纪律过硬、能力过硬”目标任务上。

“让党中央放心、让人民群众满意”的模范机关建设标准：旗帜鲜明讲政治，做到“两个维护”，永远听党话、跟党走；坚持把人民群众满意不满意、支持不支持、答应不答应作为一切工作的出发点，在全心全意为人民服务中永葆人民公仆的政治本色。

“政治过硬”建设标准：立足“三个表率”，坚持把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、带头做到“两个维护”落实到行动上、体现在工作中，坚定理想信念，把牢政治方向，站稳政治立场，做到“绝对忠诚、最讲政治”。

“组织过硬”建设标准：以提升组织力、强化政治功能为重点，全面推行“五定六创工作法”，进一步提升党支部建设标准化质量，压紧靠实机关党建工作责任，做到“组织有力、堡垒坚强”。

“作风过硬”建设标准：大力弘扬“我的工作我负责、我的岗位请放心”工作理念，引导机关全体党员干部带头转变作风，提高工作效率，提升服务质量，争做忠诚干净担当的“五好干部”，做到“作风优良、树好形象”。

“纪律过硬”建设标准：严格遵守党章党规党纪，教育引导机关党员干部时刻绷紧廉洁自律之弦，筑牢防线、不越红线、守住底线，做到“纪律严明、廉洁用权”。

“能力过硬”建设标准：持续补足能力上的短板、本领上的不足，加强实践历练，强化“解题破局”，不断提升适应新时代需求的能力素质，做到“能力更强、本领更高”。

四、主要措施

(一)建设政治过硬的模范机关

1.学懂弄通做实，始终在深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想上作表率。局机关要走在理论学习的前列，坚持把深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，在学懂弄通做实上当好示范。结合巩固提升主题教育，组织党员干部自觉主动学，及时跟进学，联系实际学，笃信笃行学。党员领导干部要带头开展调研式、研讨式、宣讲式等学习活动，提升学习质量，发挥领学促学作用。党员干部要主动学、善于学、全员学，充分利用“学习强国”“党建”等学习平台，创新学习载体，改进学习方式，推动学习走深走实，学出坚定信仰、学出使命担当，学以致用、身体力行，把学习成果落实到干好本职工作、推动事业发展上。

2.带头做到“两个维护”，始终在同以习为核心的党中央保持高度一致上作表率。带头做到“两个维护”，是加强局机关党的建设的首要任务。要坚定不移地向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，坚决维护党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。提高政治站位，把准政治方向，站稳政治立场，明确政治态度，严守政治纪律，做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决杜绝。要把“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员、干部的日常言行上。要大力加强对党忠诚教育，学习宣传先进典型，引导党员干部见贤思齐，把对党忠诚纳入家庭家教家风建设。要牢牢掌握意识形态工作主动权，教育引导党员干部严明党的政治纪律和政治规矩，始终对党忠诚老实，坚决防止“七个有之”，旗帜鲜明地同错误思潮和负面言行作斗争。

3.强化担当作为，始终在深入贯彻落实中央和省市区委各项决策部署上作表率。要增强坚决贯彻落实中央、省市区委决策部署的自觉性和坚定性，对重要讲话和批示指示精神以及中央、省市区委作出的重大决策部署，第一时间学习贯彻到位、第一时间推动落实见效，确保政令畅通、令行禁止。机关党员干部要立足本职岗位，勇于担当作为，以严要求、高质量、快节奏的标准完成各项工作任务，自觉做贯彻落实中央和省市区委决策部署最坚定的支持者和最坚决的执行者。要把干净和担当、勤政和廉政统一起来，践行新时代好干部标准，不做政治麻木、办事糊涂的昏官，不做饱食终日、无所用心的懒官，不做推诿扯皮、不思进取的庸官，不做以权谋私、蜕化变质的贪官。

(二)建设组织过硬的模范机关

1.抓实抓细机关党的组织建设，全面提升党组织的组织力。列实列细责任清单、任务清单，压实各级责任、细化工作举措，强化示范带动和督查指导，推动机关党建“四抓两整治”工作落地见效。要严格党的组织生活和党员教育管理监督，认真落实“”等11项党的组织生活制度，使局党支部成为党旗高高飘扬的战斗堡垒，让每名党员都成为一面鲜红的旗帜。要做好发展党员工作。要严格执行基层党组织按期换届规定，加强专兼职党务干部队伍建设。

2.全面推行“五定六创工作法”，对标建强党支部。抓实“六个一”举措，争创先进党组织，全面提升机关党组织组织力。要认真贯彻《中国共产党支部工作条例(试行)》，通过建强基本队伍、拓展基本阵地、落实基本制度、丰富基本活动、坚决整治机关党建“灯下黑”问题，补齐局机关党建工作短板弱项。要全面运用“党建”APP，做到党员教育、组织活动、日常管理、督查考核、党务公开等支部工作在线呈现、在线管理、在线考核，提高党支部建设标准化工作质效。要结合“两优一先”评选表彰活动，弘扬正气，树立标杆，增强荣誉感。

3.压紧压实党建责任，全面理清管党治党层级职责任务。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，进一步理组书记、党支部书记的职责和任务，形成抓机关党建工作的合力。

党组要认真履行全面从严治党主体责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，坚持党建工作与业务工作一起谋划、一起部署、一起检查、一起考核、一起落实。党组书记要认真履行抓党建第一责任人职责，其他班子成员要落实“一岗双责”，做到明责、履责、尽责，抓好职责范围内的党建工作。

局机关党支部要自觉履行抓机关党建直接责任，定期研究制定机关党建目标和年度工作计划，组织推动党建工作任务的落实和完成。每年要向区委直属机关工委和本单位党组报告一次工作落实情况。要聚焦机关党建主责主业，切实担当作为，不做“挂名书记”。要督促检查党的路线方针政策和上级党组织决议、指示的执行情况。

机关党支部要始终坚持围绕中心、建设队伍、服务群众开展工作，切实加强党员的教育管理监督。党组织书记要切实抓好党组、党支部自身建设，督促其他委员履行职责、发挥作用，党支部书记每年要向上级党组织和党支部党员大会述职。

(三)建设作风过硬的模范机关

1.坚持重大决策调研先行，大兴调查研究之风。要针对中央和省市区委重大决策部署贯彻落实中最突出、最紧迫的问题，以及事关改革发展稳定大局的重点问题、人民群众反映强烈的热点问题、机关党建工作面临的实际问题，及时深入基层开展调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，积极主动为上级决策提供第一手参考依据。要增强工作的前瞻性、科学性、预见性，善于从实践中发现问题、探索规律、提出对策，在充分调查的基础上深入研究，去粗取精、去伪存真、严密论证，寻求破解各种难题的突破口，使制定的发展目标和工作举措切合真实情况、反映基层诉求、体现群众意愿，努力做到决策科学、施策精准。

2.坚持密切联系服务群众，提升为民服务水平。要提高主动服务意识，做到来有应声、问有答声、走有送声、事有回声，为服务对象提供省心、省力、省时的机关办公环境。要持续深化效能建设，落实“马上就办”，简化办事程序，优化办事流程，缩短办事周期，提高办事效率和服务效能。要大力开展窗口部门“红旗党支部”“党员先锋岗”“志愿服务岗”等优质服务提升活动，在服务岗位实行挂牌上岗，亮明身份、工作职责，使用规范用语，以微笑服务、暖心服务、细致服务、真诚服务，推进服务工作规范化。要落实“在职党员进社区”，广泛开展关注民生、服务群众、争当先锋等形式多样的志愿服务活动。要扎实做好精准扶贫工作，助力打好脱贫攻坚战。

3.坚持分层分类抓常抓长，持之以恒正风肃纪。要持续推动中央八项规定精神及实施细则和省市区委转变作风相关规定落实落细，持续深化纠“四风”工作，坚决克服形式主义、官僚主义。局机关要重点解决庸懒散拖、推诿扯皮、形式主义和官僚主义等问题；执法监管部门和窗口单位、服务行业要重点解决吃拿卡要、执法不公、态度不好等问题；基层党员干部要重点解决责任心不强、工作方式简单粗暴等问题，坚决防止“四风”问题反弹。要把改进文风会风和勤俭办事作为重点，推动中央关于为基层减负的精神和省市区委“基层减负年”各项工作举措落地见效。

(四)建设纪律过硬的模范机关

1.加强党章党规党纪教育，筑牢拒腐防变思想防线。要把学习党章党规党纪作为党员干部必修课，经常组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党规党纪，内化于心、外化于行，时刻绷紧规矩纪律这根弦，带头严守党规党纪，做到知敬畏、存戒惧、守底线。加强纪律建设，要抓住重要时间节点，落实谈心谈话、警示教育等，强化廉洁自律。

2.严明党的纪律规矩，做遵纪守法的合格党员。坚持挺纪在前，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，使党的纪律真正成为犯者必究、违者必查的硬约束。要加强制度建设，结合单位职责，制定具体化、明晰化、可防可控的规章制度，并成为党员干部的日常习惯和自觉遵循。要深化运用监督执纪“四种形态”，抓好纪律教育、政德教育、家风教育，加强对党员干部全方位的管理监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

3.坚守基本道德操守，常修做人之德从政之德。要培育积极健康的党内政治文化，探索倡导既符合中央要求又接地气的价值理念、职业操守，让共产党人的价值追求成为党员干部立德修身的精神底蕴、明辨是非的价值标尺、履职尽责的行动指南。机关党员干部尤其是领导干部要在守纪律、讲规矩上作表率，坚决反对任何形式的“低级红”“高级黑”，从严约束自己的社交圈、生活圈、朋友圈，注重家庭、家教、家风建设，管好家属子女和身边工作人员，做到廉洁自律、廉洁用权、廉洁齐家。

(五)建设能力过硬的模范机关

1.准确把握目标任务，不断增强科学发展的本领。要深入学习贯彻2013年2月视察重要讲话和“八个着力”重要指示、参加十三届全国人大二次会议代表团审议时的重要讲话、2019年8月视察重要讲话和重要指示精神，跟进学习最新重要讲话、文章，坚决贯彻五大发展理念，紧扣职能定位，紧盯目标任务，紧抓关键环节，把讲政治落实到决战决胜脱贫攻坚、乡村振兴、城乡生态环境改善、高质量发展等重大工作的实际行动上来，确保中央和省市区委各项决策部署全面落实。

2.保持锐意进取风貌，不断增强改革创新的本领。要进一步激发机关党组织和党员干部的改革创新精神，鼓励敢闯敢试、敢为人先，坚持用创新思维落实工作，用创新机制解决问题，用创新成果指导实践，推动本单位常规工作有亮点，重点工作有特色，难点工作有突破。要积极倡树“微创新”理念，形成全员创新、全域创新的生动局面，打造一批“叫得响、立得住”的工作创新品牌。

3.善于处理各种矛盾，不断增强驾驭风险的本领。要坚持守土有责、守土尽责，把防范化解重大风险作为重要政治职责落实落细落好。要在机关党员干部特别是党员领导干部中普及战略思维、历史思维、辩证思维、创新思维、法治思维、底线思维教育，提升防范化解重大风险的本领和能力。要紧密结合机关工作实际，充分把握规律特点，加强预判预警，定期排查各领域风险。要健全完善风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任等风险防控机制，牢牢把握工作主动权。

五、组织保障

(一)加强组织领导。要切实将创建“模范机关”作为全面从严治党的一项重要举措，摆上重要议事日程，统筹谋划，多措并举，抓实抓好。党组织书记是第一责任人，全体党员干部要广泛参与、齐心共建，确保活动有序推进、取得实效。

(二)强化活动宣传。要充分运用各类传统与新媒体手段，大力宣传开展创建“模范机关”活动的重大意义、指导思想、目标任务和活动开展情况，营造比学赶超的良好氛围。

(三)强化督促检查。要及时将好的经验做法和工作动态上报工委，以点带面、引领推动、整体推进，确保创建“模范机关”活动扎实开展。