湿地管理执法检查自查报告

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2018年，湿地管理总站认真贯彻省、市、县关于加强保护湿地会议精神，坚持以湿地稽查工作为中心，以湿地管理、产业发展和恢复为重点，严肃查处各类破坏湿地案件，狠抓各项工作落实，圆满完成了各项任务，现将湿地保护执法检查情况报告如下：

一、执法工作落实到位

按照《全市湿地保护专项执法检查工作方案》、《省湿地保护条例》要求，湿地管理总站对全县湿地的管理和管护执法情况进行了全面检查，各乡（镇、场）湿地管护落实到场站，并且细化到每个场站的个人，并制定了严格管理责任制，落实到人头，较好地杜绝人为在湿地区域从事挖沙、取床土、耕作、挖植物等破坏湿地建设用地植被及其建设设施的活动，从而使生态经济、社会效益统一起来，保证了湿地建设工作的保护恢复与产业发展结合起来。为切实做好今年湿地的管理工作，湿地管理总站以高度负责的态度，早动手、早安排、早部署，积极做好湿地的稽查工作。

二、组织到位、周密部署

各场站年初及时召开湿地的管理工作会议，制定了详细的《湿地保护管理工作方案》，严格按照《湿地保护管理工作方案》和《县开展嫩江湿地非法取土行为专项整治工作方案》进行周密部署，及时调整湿地的保护管理指挥领导组织成员和明确各场站管理、管护第一责任人，严肃责任、明确分工，各司其职，各负其责。

三、强化措施，严格执行

按照县委、县政府和市局的指示要求，采取有力措施，克服麻痹思想，上下协调联动，精心组织，严肃纪律，科学调度，和县各相关执法部门密切联系，及时了解、发觉违法破坏湿地生态环境的势头，严格治理，在禁土、禁牧等工作中，保证不脱岗、不断岗、不漏岗，克服麻痹、懈怠、厌战等不良情绪，发现非法破坏湿地行为，予以制止。做到了湿地管理情况心知肚明，切实提高了保护意识，为做好湿地稽查工作打下了坚实基础。

四、重点工作完成较好

（一）加强了涉及湿地纠纷的查办督办及调处工作。今年稽查大队认真履行湿地案件稽查职能，加强了对全县湿地行政案件的查办督办及湿地纠纷的调处工作，严厉打击了各种破坏湿地行为。从稽查大队直接查办督办的湿地案件看，主要集中在毁坏湿地取土、侵占湿地围堤、抢垦湿地三个方面，而且表现形式多为涉及湿地纠纷。为此，案件查办督办过程中，我们在坚持“依法行政、公正执法、从严执法”的前提下，依照法律法规的基本精神，正确行使自由裁量权，根据案件事实，以法服人、以理服人，在严肃查处违法行为的同时，及时调处了涉及湿地纠纷，避免了矛盾激化升级，维护了国家对湿地资源的管理秩序。

（二）加强了湿地管理的稽查。2018年以来，东江倒卖河床土愈演愈烈，按照县委、县政府的安排，保护区、国土、、公安、林业、交通、农机、相邻乡镇等各部门联合，设立9个卡点，24小时值班，湿地管理执法监察大队全员参战，出动四台车辆及4台摩托车，昼夜备战一线七个月，共制止挖床土车辆10000余台次，清除土堆8000立方米，使倒卖河床土行为得到有效遏制。进入5月份，县委、县政府为加强保护湿地建设，保护环境，促进基地持续有效发展，制定并印发了《关于印发县2018年草原禁牧工作方案的通知》，实行全年禁牧。为确保湿地禁牧工作顺利开展，保护湿地不受破坏。湿地管理总站及时成立了禁牧工作领导小组，制定了实施方案和工作安排，并通过张贴标语、印发宣传单等多种形式广泛宣传湿地禁牧的目的和意义，使广大农民群众充分认识到湿地禁牧的重要性和必要性。5月份以来，我们禁牧小组仍然战斗在第一线，24小时驻守，死看死守、清理牲畜、拆除窝棚及圈舍。通过禁牧工作阶段来看，主要存在有以下两方面突出问题：一是偷牧现象很严重，夜间大量牲畜进入湿地；二是外地牲畜依然存在流入现象。为使禁牧工作收到良好效果，我们力争实现“四个确保”，一是部署夜间巡护确保无偷牧现象；二是督促乡（镇）村干部把好自己区域，严禁放牧；三是不落死角确保湿地无窝棚和圈舍；四是严格关卡确保无外地牲畜涌入放牧区。管理执法监察大队组织骨干人员，由站长带队，每天深入到县嫩江、洮儿河泄洪区湿地资源进行湿地禁牧巡回检查工作。共出动执法车辆240车（次），出动工作人员2400余人次，共发现违反湿地禁牧期间管理规定40起。每年6月份偷牧现象有所抬头，总站将组织20余名系统干部职工转入东江禁牧行列，日夜坚守在禁牧前线。在执法过程中，执法人员耐心向农民群众宣传湿地禁牧的目的和意义，多数进行了说服教育，督促及时改正。对下达了限期整改处罚决定通知不予理睬、不予配合执法的人员，湿地管理总站执法监察大队会同公安、保护区、畜牧等相关部门予以强制执行。在后续工作中，我站认真开展了湿地管理专项检查，对发现的问题，坚持尊重历史、照顾现实和合情、合理、合法相统一的原则，实事求是的提出处理意见，及时督促制止了一批抢垦湿地的案件，把很多抢垦事件解决在萌芽状态和矛盾激化之前，妥善处理了一批抢占湿地的事件，有效地遏制了乱垦滥占湿地的现象，维护了社会稳定。

（三）加强了执法监督，进一步规范了湿地执法行为。做好层级执法监督，依法规范行政执法行为，做到从严执法、公正执法、文明执法，是另一项重要职责。今年，坚持把强化监督，规范执法作为经常性工作常抓不懈。一是进一步明确了湿地执法职权。对湿地行政执法依据、执法主体、执法职权清理的基础上，将法律、法规、规章规定赋予湿地管理总站，将执法责任落实到了具体执法岗位，做到了定岗、定位、定人、定责；制定了首问负责制度、限时办结制度、行政执法责任制等湿地行政执法责任制度，为湿地系统全面落实行政执法责任制奠定了基础。二是组织了规范执法专项检查。今年，针对湿地行政执法工作中存在的突出问题和薄弱环节，以法律、法规、规章为依据，以落实执法程序为重点，结合湿地行政执法机构、队伍建设和案件查处督办工作，对规范执法、文明执法等情况进行了检查指导，通过查阅案卷的形式，当面指出存在的问题和不足，进一步规范了湿地行政执法行为，案件查办质量明显提高。

五、存在的主要问题

通过检查在执法上存在以下问题：

（一）湿地稽查机构和队伍建设相对滞后，与湿地快速发展新形势的需要很不相适应。湿地稽查机构和队伍建设存在的突出问题是人员素质不高、投入保障不力。目前的状况是：由于湿地稽查执法工作的层级监督很不落实，部分基层执法工作很不规范；执法所需的交通工具、勘查勘验设备等基础设施严重缺乏。这种现状与湿地执法工作范围广、成本高、难度大、任务重、要求严的特点形成了明显的反差，应当加大工作力度，采取有效措施加以解决。

（二）河滩湿地管理问题比较突出。主要是：（1）湿地管理工作发展不平衡。有的乡镇管理的比较好，但有的乡镇对河滩湿地管理在思想上还没有引起高度重视，管理措施不够得力，管理效果不够明显。（2）湿地管理权属不清晰。按照有关法律、法规规定，河滩湿地应属国家所有，处置权在县级以上人民政府。指定有关部门或有关乡镇代行管理；而有些却放任由有关部门或就近乡村管理，随意处置，造成权属不明确，管理混乱。从部门管理来看，河滩湿地管理牵涉农业、水利、国土、环保等多个部门，存在多头管理问题，由于管理难度大，一些部门管理措施不到位，造成湿地管理工作被动应付，甚至出现个别乡村和地方管理部门将国有湿地擅自发包，谋取利益，为湿地管理增加了新的难度。（3）历史遗留问题比较多，乱垦抢垦湿地现象比较突出。由于过去对湿地疏于管理，不少地方无序开发，形成了很多历史遗留问题，加之近年来，随着农业税的取消和粮食补贴政策的落实，种粮比较效益提高，受利益的驱动，群众抢占湿地围垦种粮的事件有所增加，给管理工作带来困难。（4）管理缺乏法律依据。目前在湿地管理上无法可依，给湿地管理造成了很大难度。

（三）一些基层单位执法程序不够规范，案件查处工作存在隐患。有的立案没登记，有的送达没回执，有的罚款没收据，有的扣押没凭证，有的处罚前没有发送告知书，有的无询问笔录、现场勘验笔录，有的虽然有询问笔录、现场勘验笔录，但比较简单，不能反映案件全貌，处罚文书填写不规范，一案一卷不落实，没有使用规定的格式文书，案卷整理比较混乱。这些问题直接关系着案件的承办质量，一旦当事人提出复议或诉讼，极有可能因执法程序的缺失，导致败诉的后果。

六、建立湿地保护稽查工作长效机制

从检查情况来看，说明湿地稽查工作还是有难度的。为了保护环境，确保湿地科学建设，促进湿地持续有效的发展，我们稽查工作依然很紧张，一点也不能松懈。要建立湿地保护工作长效机制，和其他各相关部门密切联系，及时收集各种非法破坏湿地情况情信息，及时出动，加强稽查人员遇情能治的能力。各部门之间团结合作，积极行动，全力以赴，确保湿地稽查工作的顺利进行。

湿地管理总站稽查工作，在县委、县政府和市局的正确领导和支持下，经过全体干部职工共同努力，取得了一定的成绩，但是在保护湿地恢复建设，促进湿地持续有效发展的硬件设施方面仍然存在不足。我们将在今后的工作中认真学习《省湿地保护条例》等相关政策及法律法规，提高湿地保护意识。随着湿地管理总站各个管护站办公条件的改善，我们也将进一步改善加强保护湿地稽查管理条件，加大湿地稽查管理现代化力度，扎扎实实地继续做好湿地稽查的具体工作，提高服务意识，不断改进工作方法，使湿地管理总站的执法工作更上一个台阶。