环保局民生工作自查报告

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按照市政府相关会议精神，我局对牵头负责的稳增长促改革调结构惠民生政策措施第16项工作要点“加强生态环境保护”相关情况进行了认真自查。现将有关情况报告如下。

一、总体完成情况

实施大气污染防治行动计划情况：市政府颁布了《市2014年大气污染防治的实施意见》，明确了工作目标、部门责任及大气污染防治计划行动项目，对每一个项目明确了责任部门；市环境保护局下发了《淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉实施计划的通知》，计划在2017年底前完成10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰任务，并督促企业在规定时间完成淘汰任务；市公安局交警大队开展了黄标车、老旧车淘汰工作，截止8月底，完成了347辆黄标车、老旧车的淘汰任务；市经济和信息化局开展了油品升级工作，市内中国石油加油站在2013年11月已开始供应国ⅳ标准车用汽油，预计在年底前供应国ⅳ标准的车用柴油；中国石化加油站在2012年12月已开始供应国ⅳ标准的车用汽油，2013年6月开始供应国ⅳ标准车用柴油。

水污染防治工作实施情况：（一）重点流域水污染防治方面：贾家镇污水处理厂及配套管网工程，总投资130万元，已于2013年投入运行；城南污水处理厂二期扩建工程，总投资4200万元，现已动工，预计年底可完成主体工程；养马镇城镇污水处理厂及配套管网工程，总投资3877万元，现已完成主体工程，正在安装设备；市养马镇污水管网完善工程，由养马镇组织实施，现已完成勘查设计；三岔镇污水处理厂及配套管网工程，总投资12800万元，已完成规划选址、可研及环评，但由于天府新区调规及成都新机场选址未确定，已报省环境保护厅申请推迟实施。（二）城市饮用水源保护方面：市城市集中式饮用水源地张家岩水库于2005年12月28日正式启用，目前供水范围为城区及周边乡镇30余万人，年供水量1300万m³，迄今已服务8年。根据省政府办公厅《关于城镇集中式饮用水源地保护区划定方案的通知》（川办函〔2010〕26号）精神，经省厅、市环保局有关人员踏勘和专家评审，根据防护要求，分别划定了张家岩集中式饮用水源地一级保护区和二级保护区，各种保护区标志已全部建设完成，市水务局、龙泉山灌区管理处对划定的保护区范围地理界线设立了标志牌和界桩，在一级保护区（陆域）设立了120米隔离网。建立了城市饮用水源应急管理制度和危险化学品运输管理制度，在水库引水隧洞出口建设了拦渣治理系统。水库所在地五指乡政府加强了村庄环境整治，建农村户用沼气池、垃圾池，治理集雨区范围内农村生活污水和养殖废水，垃圾实施集中收集处理，有效减少了农村生产生活对水源的污染。大力发展生态农业，严禁使用高毒、高残留农药，科学、合理施用化肥，减少了农村面源污染。市林业局、五指乡人民政府加强了集雨区范围内现有的森林植被保护，对一级保护区范围内25度以上的坡耕地全部进行退耕还林，对二级保护区范围内25度以上的坡耕地逐步进行退耕还林。市环保局负责对保护区实施统一监督管理，执法人员每月进行至少一次巡查，五指乡政府、市水务局、市林业局、龙泉山灌区管理处等相关单位共同做好保护工作。市政府2012年4月委托资质单位科学编制了《市张家岩水库饮用水水源地保护方案》，经省专家组评审并修改完善后，已由市政府颁布实施。（三）乡镇集中式饮用水水源地保护方面：对全市38个乡镇集中式饮用水地划定了保护区，其中，河流型9个、湖库型7个、地下水22个。供应乡镇42个，人口14万人，年取水量210万吨。市环保局积极争取中央、省级财政支持，通过中央农村环保“以奖促治”项目，对项目所在地的饮用水水源地开展环境整治。2010年以来，共对11个乡镇、9个集中式饮用水水源地、600余个分散式饮用水水源地开展了环境整治工作，市环境监测站每半年实施一次监测。（四）农业面源污染整治方面：一是实施《生态市建设规划》，2008年以来，先后创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个，15个乡镇通过市技术核查。二是大力实施村庄环境治理，2008年在全省首批实施了简城镇民旺村、坛罐乡南堰村、高明乡高塔村中央“以奖促治”村庄环境综合整治项目，6年来，共争取到中央环保专项资金1498万元，配套资金1000多万元，治理村庄29个，通过建井圈、井盖、井台和设饮用水源警示标识等保护村民饮用水源，建垃圾池、垃圾库实现垃圾集中收集转运，建集中式和分散式污水处理设施处理生活污水，建沼气池处理畜禽粪污，有效改善了项目村环境质量。三是强力实施城乡环境综合治理，2010年以来，市财政累计预算环境治理切块资金1.3亿元，实际到位约7000万元，主要用于城乡环境综合治理工作中清扫保洁、垃圾转运、设备购置、基础设施建设等，促进了城乡面貌有效提升。四是积极探索污染治理新路，先后在贾家镇和武庙乡开展了人工湿地污水处理系统建设试点，2013年实施了施家镇500吨/日、三合镇650吨/日共2座污水处理站建设，在五指乡三大湾村远离水库的山凹中建设了基于农村垃圾无害化处理的小型热解气化装备，开展农村生活垃圾无害化焚烧试点。五是积极整治畜禽养殖污染，市政府发文划定了禁养区域，市畜牧食品局通过国家生猪标准化规模养猪场改扩建、现代畜牧业深化试点、生猪调出大县奖励资金等项目，对规模化养殖场污染治理给予补助，全市351个500头以上规模猪场，全部配套建设了沼气池。市环境保护局先后争取省级环保专项资金500多万元，以项目补助方式，对瑞益公司五里养殖场、原野农牧公司、宇峰农业公司等8家规模化畜禽养殖场实施了污染物限期治理。六是疏堵结合治理农业田间污染，先后下发秸秆禁烧通知、公告，强化乡镇政府及农业、环保等部门职责，明确奖惩措施。推广秸秆综合利用，加强露天焚烧现象督促检查，露天焚烧秸秆现象得到一定程度遏制。市农业局在全市推广应用测土配方施肥技术226万亩次，肥料利用率提高3个百分点以上；建设绿色防控综合技术示范区11个，示范区面积14.7万亩，主要农作物病虫综合防治面积达92%，减少化学农药施用量达10%。

实施淘汰落后产能情况：2014年已列入省经信委淘汰落后产能计划的水泥生产企业3户，所有项目预计在10月底前全部淘汰完毕。

二、存在的问题及原因

（一）燃煤小锅炉淘汰难度较大。由于政府财力不足，对辖区内10蒸吨以下燃煤锅炉实施淘汰缺乏政府性资金补贴，企业积极性不高；同时，因能源不足，企业淘汰燃煤锅炉后，存在无能源使用的问题，导致工作推进难度较大。

（二）城市污水处理能力不足。近年来，我市城镇化进程不断加快，每年以1.2—1.5万人的数量递增，经测算，每新增1万人，污水量增加58.7万吨。但由于城南处理厂（一期）处理能力有限（2.5万吨/日），二期建设进度较滞后，人口新增带来的污染压力不能有效缓解，污水处理厂一直处于满负荷甚至超负荷运行状态，对污水处理厂的设施设备将造成一定的不良影响。

（三）乡镇集中式饮用水水源地保护不到位。2006年，市人民政府划定市乡镇集中式饮用水源地40个。现福田乡、高明乡、清风乡、玉成乡、坛罐乡取用张家岩水库水，云龙镇、五合乡、平息乡取用涌泉镇饮用水源地水，原已划定的水源地保护区未报市人民政府取消。踏水镇、宏缘乡、灵仙乡、五指乡、丹景乡、芦葭镇、壮溪乡7个乡镇的集中式饮用水源地正在使用但未被划定为集中式饮用水源地。董家埂乡、石板凳镇、老君井乡、镇金镇、平窝乡、江源镇6个乡镇现饮用水源位置与原划分的不一致。正在使用的38个集中式饮用水水源地中，基本无规范的标志标牌，无交通警示牌、宣传牌、规范的隔离网。开展监测的38个水源地中，达到ⅲ类水质标准的水源地11个，水源地达标率仅为28.9%。

（四）农村面源污染问题突出。由于全市45个乡镇近100个场镇没有建设污水管网、没有建设污水处理设施，污水直排问题严重，造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。由于全市规范化的垃圾处理场仅有1个，日处理200吨，有33个乡镇近400余吨垃圾仍滞留乡镇就地处理，主要是简易堆放在废旧采石场、山沟等地，没有任何其他处置措施，所产生的渗滤液严重污染地下水、地表水，垃圾露天焚烧产生大量二恶英，对农村居民的健康带来极大影响。由于过去畜禽养殖无序发展，部分养殖场选址不当、污染处理设施不配套、消纳土地不足，存在沼液直排外环境等问题，引发大量污染纠纷。由于农村青壮年大量外出，家中的老人、儿童因为体力、文化等限制，对农业部门推广的科学种植显得力不从心，化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资过量使用和不规范处置的现象仍然普遍存在，对农村地表水、地下水带来了明显危害。

三、下一步工作措施

在大气污染防治方面：进一步加强大气污染防治方面法律法规宣传，提高各企业及各级领导干部的环保意识，加强大气污染防治项目完成情况的督促检查，每年制定我市大气污染防治实施意见，将目标任务逐年分解，分步实施；加强与燃气公司的协调，推进燃气管网建设，解决燃煤小锅炉淘汰后企业的能源问题，调动企业淘汰燃煤小锅炉的积极性。

在加强饮用水源保护方面：依法规范全市各类饮用水源保护区，对已撤销的饮用水水源地尽快报上级批准撤销，对新建的尽快划定饮用水保护区并报上级批准；突出饮用水源地的管理，严格控制水源地环境污染，严把项目审批关，从源头上强化污染控制；加大环境执法力度，对影响水源保护区水质安全的环境违法行为坚决依法查处；严格管理现有供水厂和饮用水水源保护地，定期、不定期组织开展水质监测，确保饮水安全。

在加强农村面源污染治理方面：一是统筹推进畜禽养殖污染综合防治工作，按照《畜禽规模养殖污染防治条例》要求，科学确定畜禽养殖的品种、规模、总量，进一步优化空间布局，逐步推广以种定养，以规模化养殖带动规模化种植，突破种植土地综合利用畜禽粪便瓶颈。开展养殖场业主“两高”司法解释专题培训，对全市规模化畜禽养殖场集中开展联合执法检查，督促各畜禽养殖场严格落实环境管理要求，规范治污设施运行管理，完善综合利用台帐，持续发挥治污减排效果。对养殖场恶意违法排污、严重污染环境的行为依法从严查处，涉嫌犯罪的要追究刑事责任。二是积极探索污水、垃圾处理新途径，逐步建设和完善城镇污水管网，分年度规划和建设城镇生活污水处理厂（站），并保障其正常运行。三是切实做好城乡垃圾无害化处置，加快推进第二垃圾处理场建设，积极试点和推广更加先进的垃圾焚烧技术，建立完善“户分类、村收集、镇转运、县处置”的城乡垃圾一体化处理模式，努力实现垃圾的减量化、无害化处置。四是不断加大农村环保资金投入力度。坚持“谁污染、谁付费，谁收益、谁负担，谁开发、谁保护”的原则，强化污染责任主体的治污责任，督促其加大治污投入；在政府加大财政投入的情况下，不断拓宽投投融资渠道，积极探索bt、bot等有效模式，吸引民间资金投入农村乡镇污水治理、垃圾治理等领域，逐步建立和完善政府、集体和个人多渠道融资机制，保证稳定有效的农村环境综合整治资金投入，努力突破制约农村污染治理的资金瓶颈。五是强化农村环境保护宣传培训。结合社会主义新农村建设，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，使农村环保宣传教育进入学校、村社、家庭，提高农民的环境保护意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。六是切实强化乡镇政府环境保护责任。落实环保“一票否决”制，把环境保护各项内容纳入对乡镇政府的考核体系中，使“一票否决”真正得到落实；完善考评机制，建立健全对乡镇政府的问责制度，做到责、权、利有机结合；充实基层环保工作力量，在乡镇设置环境保护工作办公室，设立专门的环境保护工作人员，进一步延伸环保工作触角，确保基层环境保护工作有人抓、抓得实。