发改委以工代赈报告

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一、基本情况

1.项目安排情况

在上级发改委大力支持下，2011-2012年共安排我县预算内以工代赈资金1071万元，其中2011年安排以工代赈资金445万元、2012年安排以工代赈资金626万元。共安排项目47个，其中2011年24个、2012年23个。2011-2012年共安排我县以工代赈示范项目4个，以工代赈资金850万元。其中2011年安排示范项目2个，以工代赈资金470万元；2012年安排示范项目2个，以工代赈资金380万元。

2.项目实施情况

2011年共安排项目26个，已竣工项目26个。2012年安排项目25个，已竣工16个，7个项目正在实施当中,2个项目未开工。

3.资金拨付情况

2011年共拨付资金889万元，占计划98%，尚有26万元未拨付，主要原因是未审计或未验收。2012年共拨付资金728万元，占计划73%。

二、主要成效

1.改善了我县农村公路建设。交通不便是我县经济发展的一个障碍，是造成我县贫困的一个重要原因，两年共投资以工代赈资金1327万元用于交通建设，共完成投资2040万元，共改造和新建公路72公里，加固大桥1座，新建小桥2座计35延米。在以工代赈资金的引导下，基本实现了我县村村通公路，解决了我县行路难的问题。

2.农田水利设施得到改善。农田水利设施制约了我县农村经济的发展。两年共投入121万元以工代赈资金用于农田水利设施建设，共完成投资148万元。维修加固水库2座，改造中低产田200亩，维修小山塘1座，维修渠道500米，新建饮水工程2处。

3.片区开发建设进展顺利。2012年安排170万元用于石桥镇片区开发，该项目正在实施，进展顺利。该项目的实施，将进一步加快我县蚕桑产业化进程。

4.新农村建设取得新成效。以通村水泥路、“三清三改”、人饮工程等为主要内容的基础设施全面完成，两年共安排以工代赈资金300万元用于新农村示范点建设，共完成道路30公里。

三、主要做法和基本经验

以工代赈工作是一项复杂的工程，涉及面广、政策强，为提高以工代赈工作，确保以工代赈资金发挥扶贫效益，主要做法如下：

1.加强部门协作

现阶段，以工代赈作为农村扶贫的重要组成部分，发改委作为以工代赈主管部门，在加强以工代赈工作管理的同时，主动加强与扶贫和财政等部门的协作，在上报项目时，积极主动征求项目主管部门的意见，在项目管理上，积极主动邀请项目主管部门对项目加强管理，在资金管理上、协调财政部门共同加强以工代赈资金管理，积极配合审计部门对以工代赈项目进行审计。

2.做好项目前期工作

在上报项目时，严格按照上级主管部门下发的文件要求，搞好项目论证，编制项目实施方案或可行性报告，编年度以工代赈计划，提交以工代赈领导小组讨论通过，报请县政府领导审定。然后上报上级主管部门，对项目前期工作不到位的项目一律不纳入年度计划上报。

3.抓好项目实施工作

项目计划下达后，严格按下达的计划执行，对项目实行三不变原则，严格按基本建设程序组织有关部门实施。在实施过程中，严格把握工程质量，会同项目主管部门、财政部门不定期地到工地进行督查。发现工程不合格，操作程序不符规范，立即要求停工，必须返工。项目竣工后，由项目实施单位向县发改委申请验收，然后由县发改委组织有关部门对项目进行验收。

4.强化资金管理。坚持报帐制、确保资金安全，并制定《县扶贫资金管理办法》，严格按资金管理办法进行资金拨付。即项目开工前，拨30%以工代赈资金作为项目启动资金，以后按项目进度拨款。项目竣工前只能拨付到80%，竣工验收合格后，经审计部门审计，再拨10%，剩余10%作为质量保证金，一年后，无质量问题，一次性拨完。

5.切实落实以工代赈劳务报酬政策，为落实以工代赈劳务报酬政策，我县要求，除技术复杂的工程，原则上不进行招投标。由项目所在地组织实施，组织当地群众参加劳动，两年共兑付以工代赈资金230万元。

四、存在的问题

通过多年的建设，我县以工代赈取得较大成绩，但在新阶段的扶贫工作面临许多新情况、新问题。

一是从县域经济和社会发展来看，面临着不少挑战。随着全县工业化进程快速推进，但工业化程度较低的局面没有得到根本改变；农业产业链短，带动农民增收能力弱的现实依然严峻，农村基础设施还比较薄弱，农民的创业能力不强。

二是全县的贫困人口还比较多，全县尚有15万人未脱贫，占全县农业人口的36.7%；60%以上的贫困人口分布在深山区、库区和地质灾害频发区。自然条件十分恶劣，扶贫难度和成本加大，扶贫效益递减。

三是部分脱贫人口收入不稳定，对土地等资源依赖程度大，抵御自然灾害和市场风险能力弱，极易返贫。

四是部分贫困人口综合素质较低，生存能力弱。需政府常年补助。

五是部分项目未树立以工代赈标示牌。

六是个别项目未动工。

七是部分已竣工的项目未申请竣工验收。

八是部分项目未按计划支付劳务报酬和实行项目公示。

五、建议

1．扶贫任务越来越重，应加大以工代赈投资规模；

2.我县是贫困县，配套资金不足，为使项目能顺利完成，应允许与其它项目资金捆绑使用。