工商局廉政督查工作报告

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今天，市局督查组莅临我局对领导班子和成员进行党风廉政督查，这是市局党组对区局的关心和重视。在此，我代表区局党组，对市局督查组的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，我就区局近三年来的工作情况向市局督查组和同志们作一汇报：

一、主要工作情况

2010年至2012年，是工商事业实现又好又快发展的三年。三年来，区局党组在市局党组和区委、区政府的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，紧紧围绕市局提出的“五三四四”工程和推动区域经济又好又快发展这个中心，牢固树立科学发展观,坚持求真务实、依法行政、执法为民的思想，以建设一支政治、业务、作风过硬的工商行政管理队伍为目标，以整顿和规范市场经济秩序为重点，创新理念，转变作风、健全机制、狠抓落实，有力地促进了各项工作的顺利进行，超额完成了肩负的各项工作任务。区局2011年被国家工商总局表彰为“全国红盾护农先进单位”；2011年5月，被市委、市政府授予“文明单位”称号；2012年3月，被市委、市政府命名为“市园林单位”；连续六年被区委、区政府评为条管单位目标管理先进单位；2010年在全区部门的形象测评中获得了“群众满意单位”称号；被市局评为“2010年度目标管理先进单位”。2011年，值夏分局被国家工商总局表彰为“全国先进工商所”。我们的主要作法是：

（一）强化廉政建设，构建和谐工商。

1、建设“学习、团结、廉政、务实”的领导班子。

一是认真制定党组中心组理论学习计划。数年来，我局坚持每月组织一次党组中心组学习，并将党组中心组学习与学习实践科学发展观有机结合起来，有力地促进了各项工作的开展。

二是开好民主生活会。局党组召开专题民主生活会，互相帮助，查找存在的不足和问题，开展批评与自我批评；会前，党组广泛向局下属单位征求意见，对发现的问题及时整改。通过召开民主生活会，党组成员在“从严要求自己、从严带好队伍、从严管理教育、从严抓制度建设、从严抓工作落实”上进一步统一了思想认识，为队伍作风整顿作出了表率。

2、加强反腐倡廉教育，增强队伍法纪意识。

一是建立健全学习制度。采取集中学习和个人自学的方式，开展好反腐倡廉教育活动，区局机关以两个半小时为集中学习时间，各分局结合各自实际每周确定半天的集中学习时间。组织学习党的十七大和十七届四中全会精神以及总书记关于反腐倡廉的一系列重要论述，引导全局干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观和利益观。

二是抓好职业道德教育。教育干部职工要慎用权、用好权，严格依法行政、文明执法、廉洁从政。教育干部职工念好“廉政经”，对行为不规范、执法意识淡薄者，实行“廉政提醒”，不断增强纪律意识和法治观念。

三是抓好反腐倡廉和正反两方面典型事例的教育。用先进模范人物的事迹鼓舞人、熏陶人，用失足事例的沉痛教训警醒人、鞭策人。

3、加强廉政文化建设，营造廉政文化氛围。

一是开展“读书思廉”活动，组织全局干部职工读廉政书、听廉政课、看廉政片、唱廉政曲、征廉政格言、发廉政公开信、办廉政教育刊、评廉政案。二是开展家庭助廉活动，向全局党员干部职工及家属发放廉政倡议书。在节日期间给干部职工发送廉政短信、给家属下发“致家属廉政建设的一封信”等。三是开展各类主题教育活动，提升综合素质。我局先后组织开展了“弘扬井冈精神，争做艰苦奋斗的模范”、“弘扬井冈精神，争当忠诚卫士”、“机关效能年”等一系列主题教育活动，组织人员参加市局举办的“弘扬井冈精神，争做艰苦奋斗的模范”主题巡回演讲活动等，进一步营造了工商廉政文化的氛围，树立了“以廉为荣，以贪为耻”良好风尚。

4、完善监督机制，规范执法行为。

一是完善监督网络，创新监督机制。区局与各股室、各分局分别签订了《党风廉政建设目标责任书》；每年区局和分局都开展了基层工商分局向监管服务对象述职述廉活动，通过述职述廉活动密切了工商部门同监管服务对象的关系，增强了基层执法人员依法行政，廉洁执法的自觉性；聘请政风行风义务监督员40人，召开了义务监督员座谈会，倾听他们的意见和建议，自觉接受社会各界监督。

二是坚持三级督查制。每月区局领导带队不定期对分局进行督察，对督察中发现的问题按规定予以处罚。

三是强化督察。区局督察组每月对各单位执行“六项禁令”、“八个严禁一个必须”情况、规费收取情况、政务公开情况、财务“双限”执行情况进行重点督察。三年来，共实施定期和不定期督察30余次，印发综合督察通报20期。

5、把住三个关口，规范权力运行。

一是把住“证照”审批关。实行便民服务两次终结制。规定每个对外窗口办理审批手续时，在材料齐备的情况下，不得让服务对象往返两次，否则实行责任追究。

二是把住执法办案关，推行阳光执法。成立了局案件评审委员会，聘请人大、政协、纪检三位同志为我局行政处罚案件监督员，负责对查办的重大案件进行集体审议和监督。从案源申报到案件罚没入库等，办案的每一步程序都要求规范合法。所有案件都做到了事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、处理恰当。

三是把住收费关，规范收费行为。坚持实施收费公示制，统一收费方法模式，实行定费、收费、督察三分离。自2011年9月1日起，财政部、国家发改委、国家工商总局联合下文停止征收“两费”以后，我局一是认真执行三部门文件规定，切实做好停止征收“两费”的各项工作。要求各单位自9月1日起不得收取或变相收取“两费”。二是积极扩大宣传，及时将停征“两费”的政策规定通过新闻媒体、网络、公示栏等多种方式向社会进行公告并自觉接受社会监督。三是认真组织力量，对欠缴“两费”进行清理。四是认真做好退费的各项准备工作，对预收的“两费”进行核实建立台账，并已全部退回所预收的“两费”。

几年来，从局领导到一般干部职工没有一人因为廉政问题受到组织处理或者纪律处分。拒不完全统计，全局三年来拒绝吃请100余次，拒收或退还财物金额达30余万元。

（二）加强学习，提高队伍整体素质。

2010年以来，我们把队伍建设作为完成各项目标任务的基础，抓班子、带队伍、抓学习、转作风、促发展，努力打造一支政治、业务、作风过硬的工商队伍。

1、加强政治理论学习，不断提高认识水平。

2010年以来，我们把思想政治工作放在一切工作的首位，强化政治学习，不断提高认识水平。一是先后开展了“弘扬井冈精神，争做艰苦奋斗的模范”、“弘扬井冈精神，争当忠诚卫士”、“机关效能年”、“防三松提三气强三爱队伍作风建设”等一系列主题教育活动，重点解决队伍中存在思想观念、服务意识、工作作风、发展环境等方面的问题，活动效果明显。二是认真扎实地开展了深入学习科学发展观活动。按照区委和市局的部署，我们迅速投入到学习实践中去，制定工作方案，成立领导小组，全面展开工作。活动期间，全局集体学习30小时，撰写体会文章150篇，调研材料5份，发放征询意见表200份，征求意见和建议共7条。基本做到了学习、工作两不误、两促进。

2、开展业务技能培训，提高综合素质。

一是2011年10月，针对“两费”停征，邀请市局各业务科室负责同志进行注册登记、法律法规、办案技能培训，干部职工综合素质普遍提高。二是开展了计算机知识应用学习培训，2011年我们依托省局工商电子业务平台，把计算机培训和实际工作结合起来，举办了两期微机操作人员培训班，以此提高全员微机操作水平。各分局注重计算机知识普及，坚持边工作边学习，在实际工作中提高了微机基本操作能力。三是出台一系列措施，鼓励干部职工进行学历教育，提高学历水平。目前，全局具有大专以上学历的人员达到80%以上。

3、开展法律法规培训，提高执法水平。

近年来，我们以强化法制办案为切入点，抓学习、重实效、促提高，收效显著。共开展各类培训40余次，参加培训人员达400余人次。一是开展了“一月一法”、班前半小时学习活动。二是组织人员参加国家局、省局、市政府、市局、区政府的各类专项培训。三是邀请市局业务科室同志来我局就《公司法》、《行政处罚法》、《食品安全法》等法律法规进行系统讲解，提高执法人员的法律知识和理论水平。同时还邀请了著名教授、社科院院长前来讲课。通过学习培训，广大执法人员的法律意识和执法水平有了明显的提高，依法办案的积极性空前高涨。近三年多来，全系统无一例诉讼和行政复议案件。

4、加强作风建设，树立良好工商形象。

首先从着装纪律抓起，严格着装规定，树立良好的仪表形象。其次重新修订完善了《行政执法公示制度》、《执法监督制度》等20余项规章制度，并印制成册，发至每个干部职工手中，形成了用制度约束言行，用制度管人、管事的良好机制。三是创办了《工商简讯》，完善了工商网站，搭建起了工商行政管理的宣传平台。四是立足本职，为地震灾区奉献爱心。去年5.12地震后，为了以实际行动支援灾区抗震救灾，我们立足本职，抓市场监管，保物价稳定。开展生活日用品市场整顿，稳定了人心，稳定了社会。其次，积极踊跃向灾区捐款，奉献爱心。系统干部职工和党员向灾区捐款、缴纳“特殊党费”、“特殊团费”12986元；组织广大个体工商户、私营企业向灾区募集资金77954.2元。

5、着眼队伍优化，加强组织建设。

为进一步加强工商队伍建设，优化队伍结构，做到人尽其才，力促工商职能到位。三年来，我们根据工作需要，推荐一名分局长进入党组、提任分局长2名、副主任科员2名。与此同时，有计划地进行城乡之间、区局机关与分局之间的干部交流，人员得到了合理配置，战斗力、凝聚力大大增强。

（三）发挥职能，整顿规范市场秩序。

2010年以来全局共查办各类一般程序案件545起，罚没金额160余万元。

1、开展红盾护农打假保春耕秋播活动，保护农民合法权益。结合春种秋播,开展农资市场整顿。共检查农资经营户100余户，并与他们分别签订了农资市场安全责任书。抽检农资商品142批次，查处不合格农资案24起。取缔无照经营水稻种子和无照经营化肥各1户。

2、整顿规范市场秩序，严厉查处违法行为。对成品油经营企业开展了全面检查，抽检成品油31个批次，抽检液化气2个批次，对不合格的予以立案查处，罚没款10余万元。查处无证无照为他人建立企业网站从事互联网信息服务1户、利用网站冒用有限责任公司名义为其产品作宣传1户，分别依法作出取缔网站及罚款1万元的行政处罚。查处超范围经营品牌轿车1户，罚款6000元。查处取缔黑网吧1户。检查烟花爆竹经营户56户，取缔无照经营6户

3、整治校园周边环境，净化未成年人成长环境。每年在开学初期和高、中考期间，我们以城区为重点，对校园周边环境进行了专项整治，净化了校园周边环境，受到了广大群众和师生的好评。

4、加强食品监管，确保消费安全。在食品安全监管方面，我们终始坚持两个百分之百和一个彻底解决。并在元旦、春节、国庆、中秋等重大节日开展了食品安全专项整顿，确保了节日安全。在问题奶粉曝光后，共出动执法人员798人次，检查各类经营主体350户次，22家企业69个批次含三聚氰胺的婴幼儿奶粉下架81.3公斤，受理消费者有关奶粉的咨询、申诉的举报13件。对有关赔偿问题进行了妥善处理，受到了上级的肯定。

5、打击传销活动已经形成全民的自觉行动。2010年以来，我局重拳出击，始终保持打击传销活动的高压态势，先后开展了打击传销执法活动50余次，出去执法人员300余人次，执法车辆50余辆次，捣毁传销窝点40余个，遣散劝返传销人员600余人，有效地遏制了传销活动，打击了传销分子的嚣张气焰，维护了社会稳定。

我们的体会是：一是加强组织领导。我区一直把打击传销活动作为一项重要工作来抓，从主要领导到各部门都把它摆上了议事日程。区里成立了打击传销活动领导小组，由区委政法委书记担任组长，公安、工商等部门一把手任副组长，各相关职能部门负责人为成员，形成了打击传销活动的合力。二是加大了宣传力度。在我区，传销活动已经是“过街老鼠，人人喊打”。各个社区、街道都积极配合工商、公安部门打击传销活动，并在辖区内通过散发宣传资料、电视、广播等形式向群众宣传传销活动的危害性，使全民都动员起来，支持、协助相关部门打击传销活动。一发现有传销活动，立即主动组织打击，并向工商、公安等部门举报，使传销活动在我区形成不了气候，把它消灭在萌芽状态。

6、加强无照经营整治力度。一是创新领导机制。印发了关于建立查处取缔无证无照经营行为长效工作机制的实施意见，成立了区查处取缔无证无照经营行为工作领导小组，建立了区查处取缔无证无照经营联席会议制度。二是创新管理机制。结合基层监管模式改革，把个体宣传教育、证照办理、无照经营等列入片区监管内容，实现巡查经常化，避免陷入整治-回潮-再整治的被动局面，达到长效监管目的；制定了查处取缔无照经营专项整治实施方案，明确了整治的范围、重点、步骤，对那些长期无照经营、屡禁不止的进行了立案查处，同时从疏导入手，依法降低登记准入门槛，扶持帮助一批符合条件的经营户领照经营；制定了《查处取缔无照经营工作规则》（试行），明确了局属各单位的职责分工，严肃了要求，明确了责任，做到有章可循。三是创新责任机制。我局将194户以函告的形式抄告卫生、文化、消防、安监、运管、药监等部门，建议由相关部门依法处理；明确内部主管责任，凡在各级督查中发现无照经营的，对辖区分局主要负责人处以每户100元的经济罚款，同时，在全局进行通报。

据统计，自今年以来，全局共清理无照经营412户，经宣传教育已有207户办理营业执照，取缔11户，有194户因前置审批条件不齐全抄告相关的行政许可部门。

7、加强12315体系建设，营造良好消费环境。一是每年的“3·15”国际消费者权益日，我们都在火车站广场和井冈山大学等举办了较大规模的“315”宣传活动。并在乡镇设立分会场。搭建彩虹门、悬挂气球，横幅，组装宣传车，散发宣传材料，接受消费咨询投诉。二是在消费申诉举报工作中，我们注重发挥12315网络作用，加强12315体系建设，延伸网络覆盖面，在村、镇、学校、社区、超市设立消费者投诉站和消费者联络站。三是开展了“消费维权五进”活动。联合区教体局在全区中小学校中开展了一次“消费维权杯”有奖征文比赛活动。四是在受理消费者投诉工作中，我们不以事小而不为，不以事难而推诿，共受理消费者投诉200起，调解200起。调解率、满意率均达到100%。

8、全面推行了基层监管模式改革。今年8月份开始，区局按照市局的要求，投入资金7万余元，分别在河东分局和新圩分局进行基层监管模式改革试点工作：

一是加强组织领导。成立了基层监管模式改革领导小组，并制定了实施方案，已报经区政府批转执行。

二是广泛宣传动员。通过召开分局班子会议、分局全体人员会议，统一了思想，提高了认识。

三是科学划分片区。按照“综合组+监管组”的模式对分局内部机构进行了统一规范设置，并根据“定人员、定岗位、定目标、定责任、定奖惩”的“五定”要求，将所有分局管辖区域划分为若干个片区，片区无论大小，都设置了一个巡查组，配备2名专职或兼职监管人员。

四是规范业务流程。制定了市场巡查、消保维权、登记发照、执法办案、食品监管五大业务流程和规章制度。

五是创新工作方法。在距离分局驻地较远的监管片区，尤其是偏远的农村片区，依托“一会两站”，设立了片区工作服务点，以方便群众投诉和约谈办事。

六是实行分类监管。充分利用好省局工商系统综合业务平台，按属地监管的原则，各分局按照“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处理、谁录入”的原则，及时、准确地录入市场主体信息。

七是加强队伍建设。开展了业务培训、岗位练兵活动，重点提高干部的巡查、办案、电脑操作等水平。同时，根据每个人的年龄、体质、文化程度、业务水平、工作经验、日常表现等因素，进行科学组合，确定人员搭配，做到用人所长，优势互补，取长补短。

八是推进行业自律。以主要的超市、市场、学校、居委会、村委会等为依托，实现了与乡镇、行政村、校园、商场超市、市场、景区的联动，构筑了横向到边、纵向到底的监管网络。

九是加强工作督查。坚持完善监督制约和奖惩激励机制，将片区监管情况直接与绩效改革进行挂钩，实行月督查、季考核、年终考评，提高队伍的执行力。

十是实行上下联动。区局研究制定了《机关与分局上下联动工作办法》，实行机关与分局挂点联系制度；定期督促检查工作制度；实行分局目标责任完成情况与机关股（室、局）年度考核结果挂钩。

通过开展基层监管模式改革，搅动了干部职工的思想，给队伍带来了观念上的转变；基层分局对辖区市场动态的预警能力明显提高；基层分局对经济违法行为的查处力度进一步加大；工商监管职能的触角进一步延伸，基层分局为辖区群众服务意识和能力得到加强。

（四）服务区域经济，推进新农村建设。

1、注册登记严格规范，促进地方经济发展。在企业登记注册工作中，我们把服务与监管有机的结合起来，支持企业，服务企业。今年以来，共新设立内资企业3户、私营企业138户、个体工商户1235户、农民专业合作社15户。合格率为100%。

2、运用动产抵押登记等手段，帮助企业拓宽融资渠道。三年来，共办理各类动产抵押登记40余件，合同金额6000余万元，企业以此贷款5000万元。

3、大力实施商标品牌战略，加大商标帮扶工作力度。今年上半年，区局在市局的指导下，主动帮扶甘雨亭商贸有限公司争创省著名商标。通过远赴湖南，近往邻近县市，上至南昌，下到企业，帮助该公司收集整理了规范齐备、手续齐全的申报材料。目前，“甘雨亭”商标已被省工商局、省著名商标认定委员会认定为“省著名商标”，结束了区无“省著名商标”的历史。

4、包村抓点，服务农村经济。按照区委、区政府的总体安排，为了加快分包的挂点村的新农村建设步伐。两年来我们抽调专人，驻村入户，协助村上开展工作。在经费十分紧张的情况下，挤资3多元，支持村里建设，受到当地党委、政府及村干部、村民的赞评。

5、发挥个协“娘家”作用，服务个私企业会员。一是召开个私业主新春座谈会，与个私业主们进行面对面交流。二是主动派人到企业进行走访，了解企业面临的困难和问题，收集招工信息，在电视台进行，及时为企业解除困境，并帮助80多名农民工实现再就业，获得了企业和返乡就业农民工的一致好评。三是开展了扶贫济困和慰问困难个体户及寒门学子活动。每年区局和区个协都要拿出部分资金对经营困难的个体工商户、寒门学子进行走访慰问，给他们送去“娘家人”的温暖。几年来，共送去慰问金达6万余元。四是邀请了省社会科学院汪玉奇教授来区为企业、个体户上经济课。

6、积极主动，圆满完成政府交办的各项任务。今年，为了做好庐陵美食休闲街的招商引资工作，我们从工商职能出发，印制了宣传资料1000份，发至周边各设区市及县（市、区）；抽调工作人员，配合区委、区政府开展了拆迁工作；及时办结了人大代表建议和政协委员提案，满意率为100%。

总之，2010年以来，在各级领导的关怀支持下，经过全局广大干部职工的辛勤努力，我们的工作有了新的起色和发展，班子团结、队伍稳定、上下齐心、内和外顺。但用一分为二的观点看，我们的工作还存在着不少困难和问题，主要表现有：

一是一些执法人员的思想观念需要进一步转变。特别是在“两费”停收之后，工作重点要及时转移，要从管理收费型向监管服务型转变。

二是我们的食品安全监管还要下功夫，抓薄弱环节，特别是一些边远的山区农村食品市场，要积极探索，不断完善，创出一条监管新办法，确保市场安全稳定。

三是广大执法人员的业务素质还需要进一步提高，办案能力，办案水平，办案技巧与兄弟县区比还有较大的差距。

四是基层设施建设需要进一步加强改善。区局新办公楼目前建设资金仍然缺口100余万元。

五是我们的人员少，经费紧张，严重的制约着工作的向前开展。

市局党组决定对我局领导班子及其成员进行党风廉政督查，这是对我们工作的肯定，更是鞭策。

一是要提高认识，高度重视督查工作。全局干部职工要充分认识做好党风廉政建设督查工作的重要意义，这是完善党内监督机制、加强领导班子建设、转变工作作风、促进各项工作协调发展的重要举措，全体干部职工要把思想认识自觉统一到市局推行党风廉政建设督查制度的决策上来。

二是要全力支持，积极参与督查工作。党风廉政建设督查工作，时间紧，任务重，内容多，要求高，全体干部职工要主动配合、积极参与、大力支持，认真处理好业务工作与督查工作的关系，做到两不误、两促进，两提高，用党风廉政建设督查工作推动各项工作的开展，用各项工作取得的新成绩来巩固和扩大党风廉政建设督查的新成果。

三是要讲政治，正确对待督查工作。党风廉政建设督查工作，政策性强，涉及到领导班子建设和干部队伍建设的方方面面，要从有利于各项事业发展的高度，认真审视自己，实事求是查找薄弱环节，以督查为契机，努力提升服务大局的水准。

我们要以党风廉政督查为契机，全面加强自身建设，聚合力，创一流，不断开创工商事业的新局面，为经济的发展繁荣做出更新更大的贡献。