工商局监管模式改革汇报

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一、基本做法

自参观学习后，市局根据我市实际，以“五三四四”思路为指导，确定了以片区为单位的监管模式，化大方块为小格子，变单一监管为综合监管，并决定在区工商局进行试点。我局按照上级要求，围绕基层工作如何转型，发动干部职工进行了深入探讨。局党组结合深入学习实践科学发展观活动，认真分析了队伍年龄老化、思想认识模糊、监管思维落后、监管方式粗放、监管职能不到位、人员素质不高等情况，查找了基层工作在制度、机制、体制等方面存在的突出问题，一致认为，要实现工商履职重心回归，就必须进行基层监管模式改革，这是大势所趋。基层监管模式早转变早主动，晚转变更被动，与其被动改革，不如主动改革。经过反复酝酿，区局在今年八月制定了《市区工商局推行基层分局辖区监管责任制工作方案》，并于九月三十日经区政府批转执行。成立了领导机构和办事机构，市局也专门委派了以刘江波同志为组长的工作组亲临指导，力求精心组织、求真务实、强力推进。

（一）规范了基层分局内设机构，建立片区监管责任。我局按照“综合组+监管组”模式对基层分局内部机构进行了统一规范设置，即：将基层分局内设机构分为综合业务和巡查办案二大块，分别设置综合组和监管组。并根据“定人员、定岗位、定目标、定责任、定奖惩”的“五定”要求，将所有基层分局管辖区域合理划分为若干个片区，这些片区无论大小，每一片区都设置一个巡查组，配有2名专职或兼职监管人员。巡查组对监管片区履行全面综合监管服务职责，是最小、也是最前沿的工商监管责任主体。为防止片区责任人可能出现的行政慢作为、不作为、乱作为带来的监管风险，我局还专门下发了《区工商局工作落实不到位责任追究办法》，以增强片区责任人的责任意识、服务意识、廉政意识。

（二）基本建立了基层工作所需的管理制度，制定下发了基层监管四大业务流程和制度。为切实规范基层监管各项业务程序和工作行为，首先，制定了市场巡查、消保维权、登记发照、执法办案、食品安全监管五大业务流程和规章制度，形成了《区工商局基层监管模式改革各项业务流程和规章制度范本》，下发基层参照试行，并要求基层将“五大规范”列入学习实践科学发展观全员培训内容和各单位长期培训计划。其次，分局从实际出发，制定了相应岗位职责、考核评估、队伍管理等相关制度，使各项工作向“制度化、规范化”的方向发展。

（三）扎实推进了片区监管进乡村、进社区。为使基层全面履行工商职能，我局结合强化“一会两站”建设，构建纵向到底、横向到边的监管网络，大力推进片区监管进乡村、进社区，让工商人员走出机关，深入社区、深入乡村，在第一线为市场主体服务，为群众服务。目前，区工商局现有的两个基层分局河东分局、新圩分局所有片区都按统一的形式，依托“一会两站”，设立了片区工商服务点。这些片区工商服务点不仅是片区监管人员在辖区开展巡查执法的驻点，也是方便群众投诉和约谈办事的服务站，客观上形成了一个近距离监管、零距离服务的工作层级，发挥了很好的作用。

（四）实行分类监管。充分利用好工商系统综合业务平台，按属地监管的原则，各工商分局按照“谁登记、谁录入，谁检查、谁录入，谁处理、谁录入”的原则，及时、准确地录入市场主体信息，认真开展企业和个体信用分类工作，发挥经济户口数据作用，使巡查成了有源之水，认真实施分类监管,使我局基层工作人员从无序管理中解脱出来，变突击式监管为长效监管，变被动式监管为主动式监管，变盲目监管为重点监管，变事后监管为事前、事中监管，做到了“管少了”、“管精了”、“管好了”，促进了监管服务的规范，提升了工商形象。

（五）加强队伍建设。我局坚定不移地实行素质教育工程。一是始终坚持了党组中心组理论学习制度和早读学习制度；二是开展“防三松提三气强三爱”队伍作风建设活动，切实深化工商事业的主人翁意识；三是开展业务培训和岗位练兵，强化基层基础工作规范。重点提高干部的巡查、办案、电脑操作等水平，要求片区责任人逐步做到“三知”、“十会”，努力成为“三员”式干部。全年共开展10余次培训活动，明确了5项业务工作规程，进一步培养了职工的学习精神，营造了学习氛围，拓宽了知识面，锻炼了心理素质，提高了业务水平与技能。同时，我们综合每个人的年龄、体质、文化程度、业务水平、工作经验、日常表现等因素，进行科学组合，确定人员搭配，做到用人所长，优势互补，取长补短，倡导互帮互学，缓解了人员素质参差不齐，各有所长等困难。

（六）借势借力监管，不断推进行业自律。“片区化”不只是纯粹以完成本职工作为最终目的，而是以履职为纲，致力于与行业、社会力量等共同构筑一个区域立体监管机制，将工商工作融入到社会大监管之中，促进工商工作社会化。我局以主要的超市、市场、学校、居委会、村委会等为依托，在推行食品安全“五进十到位”工作中，实现了与乡镇、行政村、校园、商场超市、市场、景区的联动，构筑了横向到边，纵向到底的申诉举报维权网络，使片区监管人员有了“千里眼”和“顺风耳”，收到了较好的效果；我们要求片区责任人定期和不定期地与所在片区的党委政府、社居委、村委会、人大代表和政协委员汇报工作，加强沟通，取得支持；加强与各新闻媒体的沟通，及时提供新闻线索，宣传工商职能和市场监管工作动态；将红盾网作为重要的政务公开，双向沟通的载体；聘请了行风监督员，并定期不定期征求意见和建议；聘请了食品安全社会监督员，外部力量支撑进一步优化了执法环境。同时组织、指导个私协会按片区设立区域性小组或行业小组，片区责任人积极指导个私协会理事和个私协会小组长开展活动；帮助组织制定行规行约，加强行业自律，规范行业运作。

（七）加强工作督查。作为一项改革性的工作，必须强力推进，才能破旧立新。我局坚持完善监督制约和奖惩激励机制，将片区监管情况直接与绩效改革进行挂钩，实行月督查、季考核、年终考评，提高了队伍的执行力。今年9月底，我局抽调了20名骨干，5台车辆，利用15天的时间，对整个辖区进行了地毯式的检查，并同时采集基础数据，对信息系统中的数据进行核对和规范，这次集中行动一举摸清了市场主体的实有数据底数，对以后市场主体数据的动态情况更新则落实到片区责任人身上。现只要登陆工商系统综合业务平台，即可在线了解某一历史时段内的市场主体的情况，局、所领导可实行远程督查。

（八）实行上下联动，双向考核。基层监管模式改革是一项全局性工作，为了进一步加强机关与分局的联系沟通和协作配合，充分调动机关和分局的工作积极性，促进职能到位，提升工作质量，打造工作亮点，区局研究制定了《机关与分局上下联动工作办法》，实行机关与分局挂点联系制度；定期督促检查工作制度；实行分局目标责任完成情况与机关股（室、局）年度考核结果挂钩，即分局某项业务工作受到省、市表彰的，区局机关相关业务科室一同奖励；分局某项业务工作在省、市、区组织的监督检查中受到通报批评的，区局机关相关业务科室，一同惩罚；采取责任追究，对于在监管中出现重大安全生产、食品安全、综合治理等方面的事故，一级一级实行问责制，片区监管人员是第一责任人，分局负责人和机关相关科室负责人的直接负责人，局分管领导负有分管领导责任主要领导负有领导责任。通过机关与分局上下联动的形式，达到了抓机关带基层、抓基层促落实，抓落实出质效的工作目标。

二、初步成效

（一）改革搅动了思想，给队伍带来了观念上的转变。为充分调动干部参与改革的积极性和创造性，我局始终将思想政治工作贯穿于改革的全过程。以党组中心组学习扩大会、基层分局长座谈会、基层干部座谈会、基层问卷调查、全局各级改革动员大会和巡回宣讲等形式搅动思想，提高广大干部职工参与改革的主体意识、责任意识。通过广泛深入的发动，振奋了队伍精神，激发了广大干部职工积极投身改革的热情。很多基层同志从不理解到理解，从被动应付到主动参与，基层队伍的思想观念和价值观念都发生了可喜变化，出现了由被动要我干到主动我要干、由不知怎么干到积极创新干的转变。有的分局长深有感触地说：“过去，我们自己以收费、罚款论英雄，但是群众不认可。现在我们的监管服务到位了，工作赢得了党委和政府的肯定，受到了消费者和经营户的好评，也使我们体会到了工作的价值，有了成就感。”

（二）基层对辖区市场动态的预警能力明显提高。实施片区化管理以来，片区巡查组作为片区的第一责任主体，对片区履行全面综合监管责任。很多基层同志深有感触地说，片区就是我们的责任田，如果工作不认真出了事，我就是第一个被问责的人了。随着监管责任意识的加强，基层同志对片区的日常监管工作越来越主动，对辖区企业和经营户的巡查越来越勤快，对片区内的村落社区和相关单位走访越来越频繁，对辖区市场苗头性、倾向性问题的摸排调查越来越细致，基层对辖区市场动态的预警能力明显增强。试点以来，我局7个监管片区共对300余家有违法违规苗头的企业、个体户发出责令改正通知书300余份，为历年之最。尤为可喜的是，片区责任人对有轻微违法违章行为的市场主体主动实行行政指导，变事后处罚为事前告诫，既及时纠正了轻微违法行为，增强了市场主体的自律意识，又树立了工商柔性执法、真诚服务的新形象。区领导多次在会议上表扬了工商部门的做法。

（三）基层对经济违法行为的查处力度进一步加大。开展片区化管理以来，基层巡查工作越来越广泛深入，片区责任人不仅对企业和经营户等市场主体重点巡查，对城市住宅小区、城郊和偏僻地域容易发生无照经营的地段、传销人员藏身落脚的闲置场所也加强了巡查，进一步扩大了巡查监管的覆盖面，以前隐藏很深、难以发现的违法违章行为得到及时查处。8-10月份，市区片区巡查人员由于加强了对居民聚集区和城郊偏僻地域的巡查，及时发现、迅速捣毁传销窝点3处，劝返遣散传销人员50人，解救被困人员10人。传销案件能够快速妥善处置，一方面是片区巡查严密细致、发现及时；另一方面是由于平时加强了同社区、企业的联系，信息来源更为广泛，所以发现情况后，能及时与上级和公安部门沟通联系，迅速采取行动。今年区开展了集中整治市场经济秩序工作，基层片区在这次专项整治中发挥了主力军作用。到目前止，全局共办案122起，其中基层片区在日常巡查和走访中发现线索查处的达79起，占今年案件总数的64.7%。与此同时，基层改革还促使基层干部的执法理念更为端正、执法行为更为规范。所以，尽管上半年办案力度更大，办案数量更多，但还是做到了零错案、零投诉，在群众心目中的形象更好了。

（四）工商监管职能的触角进一步延伸，基层为辖区群众服务意识和能力得到加强。由于扎实推进了片区监管责任进乡村、进社区工作，尤其是部分基层片区根据实际需要设置片区工作联系点这一做法，使基层工商工作更加贴近群众，更加深入经济社会生活实际，基层为群众服务的意识和能力得到加强。区局发放了《工商记事服务册》，要求片区巡查人员将辖区经营户、消费者、政府机构、社会组织向工商部门反映的社情民意和诉求记录下来，凡属工商职能范围的，必须解决；超出工商职能范围的，只要是合法合情合理的诉求，要尽工商之力积极协调解决。自实行片区管理以来，仅河东分局贸易广场北组的《工商记事服务册》就记录了社情民意30条，受理涉及食品、种子、农药等投诉10起，全部在第一时间解决。片区监管人员通过记事服务，不仅提高了服务意识，更重要的是为基层工商工作赢得了更广泛的群众基础。

回顾前一阶段的工作，我局的基层监管模式改革之所以能够顺利进行并取得初步成效，最根本的原因是国家工商总局、省局、市局在“两费”停征后加强基层建设的指导思想正确。区委、区政府、市局领导对此次基层监管模式改革试点工作高度重视，并多次亲临指导，给予了极大的鼓励。

三、下步打算

我局的基层监管模式改革虽然取得了初步成效，但还存在着很多不足，比如，基层干部素质与片区监管的要求还有一定差距；有的分局人力资源匮乏，使片区监管模式难以到位；基层硬件还不能完全满足片区监管工作的需要；偏远地区片区责任人开展近距离监管服务还存在交通不便、生活不便的困难；基层工作考核机制还有待完善等等。

基于以上情况，我局将从以下几个方面开展下一步工作：

一是要着力提升队伍的能力素质。队伍素质是深化基层监管模式改革的重要保证。要立足现有人员条件，以日常工作所必须的基本操作技能和业务知识为重点，抓好常态化的培训工作，引导教育干部职工在实践中增长才干，在工作中实现价值，培养和造就一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的基层干部队伍。

二是要建立基层工作绩效评估机制。在明确基层分局工作人员岗位职责、合理评估岗位工作量的基础上，将片区监管工作绩效纳入到区局对基层分局的绩效考核内容之中，尽快建立以公务员考核制度为核心的符合基层实际的考核评估机制，做到考核精细化、制度化。

三是要按综合配套要求推进联动改革。按系统论的观点，在充分调研的基础上，合理划分区局与分局的事权，搞好区局工作模式与分局工作模式的对接，进而推动基层监管模式改革的顺利开展。