市区粮食局长履职报告

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按照巴人办[]68号文件要求，现将本人年任职以来主要工作和履职情况报告如下：

我是年4月下旬，由市供销社调任市粮食局局长的。经过粮改“阵痛”冲击并处于重新“洗牌”的粮食企业，正面临着转换经营机制、调整重组体制、加快推进产业发展的新时期。被粮改推向市场后的粮食企业一方面要生存、要发展，另一方面又面临重新创业中许多新情况和新问题。这些问题集中表现在改制资金不足，欠补下岗职工遗留问题较多；企业改制尚未完成，有20多个购销企业仍在按原机制运行；产业化经营规模不大、效益不高；直属企业改制难度大，还有吃“大锅饭”等问题。这些问题都还需要进一步加大改革力度和努力工作加以解决。因此，我调任粮食局长，深感责任重大，不敢有丝毫懈怠。为切实履行职责，不辜负党和人民对我的信任和重托，我时刻要求自己努力做到：高举邓小平理论伟大旗帜，坚持抓改革，加强行风法制建设，努力创建和谐粮食企业，认真贯彻执行粮食流通体制改革一系列法律法规和市委、市人大、市政府的决定决议，团结带领党委、行政一班人，依靠和组织全局干部职工，以强烈的责任感和使命感，全面推进粮食企业的改革与发展。

一、增强法律意识，严格依法行政

各项粮食政策就是法律法规的体现。我始终坚持把正确运用各种法律法规，从严律己，作为做好经济管理工作的必备素质。粮改后，粮食行政管理已由单纯管理企业经营向管理全社会粮食转变。国家颁发的《粮食流通管理条例》又赋予了粮食行政管理执法主体的神圣职责。因此，我到粮食局任职后，十分重视抓粮食行政执法建设。重点抓执法机构的完善，执法队伍建设和经费的落实。并争取市政府领导支持，把解决粮食部门行政执法机构、人员、经费等问题写入了市政府贯彻落实国务院、省政府的粮改文件（巴府发[48号]中。同时，每到县区调研工作，我都把粮食行政执法作为重要问题向县区人大、政府领导汇报，得到了各级人大、政府的大力支持，为健全和完善县区粮食行政执法创造了条件。为了加强执法监管，做到依法行政，我又在市粮食局新设立执法监督检查科，重新明确执法职责，实行粮食行政执法和监督执法两手抓，规范执法行为。各县区粮食局也进一步完善了执法机构，建立了执法大队，全市粮食行政执法队伍已达79人，并都取得了粮食行政执法和监督检查资格证。通江、南江县政府还从十分紧张的县财政中拨出专款用于粮食行政执法，为粮食部门行政执法创造了良好的执法条件。

在抓执法机构、队伍建设的同时，我们坚持依法行政，依法管粮，全面履行《粮食流通管理条例》赋予的职责，加大执法力度，规范经营行为。一是全面开展了粮食收购资格审核和管理工作。全市通过审查核发粮食收购许可证154个。其中核定国有粮食收购企业73个，社会其它粮食经营企业81个。进一步规范了市场多元化经营体系。二是认真开展了大小春粮油收购行政执法专项检查，积极配合有关部门，对辖区内粮食经营市场按照《粮食流通管理条例》要求，进行全面检查。全系统共出动执法人员350人次，检查收购网点316处，查处违规经营粮食23件，其中发出警告20件，罚款2件，处罚金450元，较好维护了粮食市场秩序。在我任职中，没有出现压级压价、跟风涨价和拒收农民粮食的现象，保护了农民的种粮积极性。三是积极组织开展粮食法制宣传和粮油食品安全宣传活动。市、县（区）粮食局共抽调粮食行政执法人员32人，组成5个宣传组，先后深入到154户粮食经营企业及个体经营户，重点宣传《条例》和省政府《实施办法》。先后两次组织质量检测人员对全市加工原成品粮、市销粮油质量进行拉网式检查，并加大宣传力度，印发宣传资料13万多份，开展粮油食品安全知识讲座4次，46个粮油经营企业向社会进行粮油食品安全诚信承诺，组织企业执法人员217人参加国家统一举办的粮食流通管理法律知识竞赛。通过广泛深入的宣传，在全社会形成了依法管粮、确保粮油安全的良好氛围。市粮食局被省粮食局评为年度全省粮食系统粮食政策法规工作和粮食质量工作先进单位。

在贯彻落实粮食行政执法工作中，我主动接受人大的法律监督，争取对粮食工作的支持。如在代市政府起草48号粮改文件中，我先后多次向市人大领导汇报，同时反复征求人大法工委对送审稿的意见。我无论是在市供销社或到粮食局任职，都把接受法律监督作为做好经济管理工作的重要条件，积极自学各种法律知识，在工作中既遵纪守法，又能较好地维护自身权益。同时，认真办理人大代表建议、批评和意见。凡是收到市人大代表建议和批评意见，我立即委派分管领导和相关科室，在规定时间内立即查证、办理，并及时转报办理结果，从无拖欠。在遇到重大政策调整和工作决策时，我主动向人大领导汇报，争取支持，确保粮食工作在人大的法律监督下有序运行。

二、认真履行职责，切实做好本职工作

（一）粮食流通体制改革进一步推进

按照国务院国发[]16号文件和省政府川府发[]26号文件精神，我认真结合部门实际，进一步抓好以企业经营体制机制改革为重点的各项政策措施的落实。抓住巴中经济发展环境的有利条件，积极稳妥地对企业机制体制改革的重点和难点进行攻关，帮助企业切实解决制约粮食经济发展的各种问题，着力构建管放结合的新体制，指导企业按照《公司法》落实法人治理结构。全系统通过完善企业改制工作，培育了一批机制较为健全的国有独资及国有控股企业，改制企业都基本做到了“五到位”。即：企业出资人到位；多元投资主体到位；法人治理结构到位；三项制度改革到位；业绩评价体系到位。实现了全市粮食行业“国有”、“民营”企业和谐发展。

为了进一步推进改革，我到市粮食局任职后，第一件事就是抓国务院16号文件和省政府26号文件的贯彻落实，得到了市人大、市政府及有关部门的大力支持，通过反复协商努力，市政府于去年9月出台了贯彻落实国务院、省政府两个粮改文件实施意见的通知（巴府发[]48号）。重点对粮食企业国有资产管理、仓储维修、网点建设、粮食直补等问题给予了新的政策支持。各县（区）人民政府大力支持粮食企业改革，也出台了相关扶持优惠政策，为完善企业改制创造了条件。南江县大人、政府根据县粮食系统14个企业中有9个企业资不抵债的实际，按照市政府48号文件，采取重点突破、因企施策的办法，对资不抵债企业全面进行产权清理，重新确立了产权关系。并将长赤购销公司与翡翠米业进行资产合并，培育壮大了龙头企业。同时，在政府的支持下，争取政策补助资金449万元、信贷资金1470万元，支持企业技术改造，为改制企业发展注入了活力。全市粮食企业通过推进和完善企业改制，创新管理体制，着力构建企业协调互动发展机制，促进了企业经营发展。去年全系统销售收入达19333万元，比上年同期增长2.8%。全市粮食购销企业实现利润28万元，四县区连续三年全面实现盈利。

（二）抓好粮油购销调控工作，粮食安全进一步加强

去年以来，在市场粮价波动较大的情况下，我和局党委、行政一班人认真组织各级粮食企业严格执行国家制定的重点粮食品种收购价格政策，切实保护种粮农民利益。及早对粮油市场做出判断，适时衔接市场价格，确定收购指导价。同时，组织各收购企业合理布局收购网点。恢复、新建乡镇经营网点267个加强收购；正确引导具备收购资格的各类经营主体入市收购粮油；收编“小串串”，把走乡串户的小商贩通过合同形式组织起来，变成粮食经纪人，使其成为企业的收购帮手。同时，坚持一手抓收购，一手抓销售，加速资金周转，去年共收购粮食241215吨，占省局目标任务的141.9%，比上年多购68215吨，其中国有粮食企业收购208816吨，同比增加62816吨。收购油菜籽28779吨，占省局目标任务的230.2%，比上年多购3879吨。全年收购粮油为农民增收4663.1万元。

在粮油销售上，根据市场粮油价格居高不下的新形势，我通过调查研究，提出采取四大措施促粮油价格稳定。一是督促企业搞好粮油原料的组织调度，增加粮油商品库存和数量，保证市场粮油供应充足。特别是对受灾群众、缺粮地区的粮油供应，更是及早安排落实；二是要求企业把握粮油收购节奏，引导农民理性售粮，不压级、不提价，把粮油收购价格始终稳定在合理水平上；三是健全应急机制，制定印发《全市粮食应急保障预案》，落实应急加工、供应网点，增强应急保障能力；四是组织企业加强市场监测与检查。特别对粮油加工、批发、零售等重点环节加强执法监督检查。通过以上措施，既促进了市场粮油价格基本稳定，又保证了合理销售。全年共销售粮食253279吨，占省局目标任务的140.7%，食用油销售6190万吨，完成省局目标任务的154.8%。

（三）粮油产业化建设进一步发展

推动粮食产业化是我任职粮食局工作以来的工作重点。我首先主持代政府起草了《关于加快推进粮油产业化的意见》，并经市政府同意印发各地。又组织在通江召开了全市粮食产业化经营工作会议。我和局党委、行政一班人始终把粮食产业化作为转变粮食经济发展方式的重要措施。一是把发展优质粮油作为产业化经营的切入点，打牢产业发展基础。去年粮食部门共建优质粮油基地124个，组织258名干部职工参与基地建设，各级粮食企业筹集资金19.2万元，组织农资销售9.65吨支持基地发展。全市粮油订单面积达147万亩，占省局计划的116.6%，订单收购量14564万公斤，占省局目标任务的104%，履约率达75%。其中优质、专用粮油订单面积105万亩，完成省局计划的107.6%，优质专用粮油收购5326万公斤。二是把做强龙头企业作为产业化经营的立足点。我们坚持以粮改为抓手，打破传统业务的条块分割，通过对企业实行改制重组，做大做强优势企业。全市粮食系统有18家粮油购销及加工企业被命名为市级农业产业化龙头企业。其中，绿颂米业、诺水米业、翡翠米业等五家企业被列省粮食局、省农发行信贷重点支持的粮油产业化企业。巴州区龙头面业被省发改委评定为省内“小巨人”龙头企业之一。全市粮食部门基本上具有了集优质品牌和优势企业为一体的产业化经营规模。年，全市粮油加工企业主要产品产量达到63363吨，同比增长3.1%，产值24115万元，同比增长4%，实现利润107.5万元，同比增长25%。三是把粮油精深加工作为产业化经营的着力点。鼓励和支持加工龙头企业，运用新技术自主开发新产品，提高创新能力。去年，我市有翡翠米、绿翠米、“亦奇”牌菜油6个品牌经中国粮食行业协会复审，再获“放心粮油”产品称号。通江县诺水米业被评为全国放心粮油进农村、进社区先进单位。南江县粮食局依托本县良好的生态环境和资源优势，与省食品研究院合作，开发生产了玉米、杂粮、荞麦面、翡翠米等系列新产品，在第八届中国西部国际博览会上获“最受欢迎展品奖”。四是把转变服务职能作为产业化经营的凝聚点。推进产业化，职能转变是关键。我在工作中注重抓重点、抓措施落实，加强调查研究，并力促各县（区）粮食局切实转变职能，加强对产业化工作的领导，积极为企业争取落实相关优惠政策，加强信息服务和资金支持。帮助企业自筹资金573.2万元，协助争取信贷资金2630万元，政策补助无偿资金70万元，帮助企业技术改造、开发优质粮油品牌，为产业化经营提供了良好的发展环境。

（四）抓住重点，突出特点，为农惠民服务进一步深入

去年以来，按照“富民惠民、改善民生”的要求，我们根据粮食工作实际，提出了“四大惠民工程”，作为服务新农村建设的重要措施。一是农户科学储粮工程。以“助农储粮，建设小粮仓，服务新农村”为重点，推进农户科学储粮。共帮助农户新建、维修改造小粮仓1310个。粮食部门资金支持达22.8万元，无偿赠送储粮药剂700公斤，开展储粮知识讲课21次，参加受训13000多人次，培训储粮骨干104人，通过助农储粮建设“无形粮田”为农民增产增收。二是扶贫助困工程。我们提出以发展优质粮油生产为重点，帮助贫困村社农户增收解困。全系统重点帮扶贫困村54个，帮助发展优质粮油10750亩，组织资金支持4.5万元。重点帮扶村优质粮油亩平增收300元以上。市粮食局挂包的平昌县五木乡石马村，我首先带领机关党员干部深入该村，以解决“四难”为重点，制定帮扶目标。支持贫困户慰问金2000元，衣物80余套，并向该村捐助现金10000元，支持搞好基础设施和产业发展。特别是今年洪涝灾害后，我又带领机关干部先后两次到扶贫村慰问。组织职工捐赠现金16800元，衣物300余套，赠送大米、尿素、蔬菜种子1万多斤，组织开展生产自救。一年来，该村农副业总收入达到18万多元，同比增长9.1%，农民人均纯收入1762元，比上年增加108元，贫困户由32户减少到26户。三是连锁便民服务工程。便民连锁经营是产业化工作的重要组成部分。我们组织全市粮食企业充分利用农村粮油购销网点资源，按照连锁经营的要求，进行整合改造，以县城粮食骨干企业为龙头，建立粮油物流配送中心；以乡镇粮站为依托，建立乡村粮油超市和连锁店；以农村粮管所为依托，建立村社连锁经营网点，供农所需，销农所产。全市以县城为中心建立连锁经营配送中心4个，新建、改建连锁店189个。为农经销化肥4910吨，各类农用物资1699吨，农机具283套，经营总额达5812.5万元。同时，基层粮食企业通过充分整合仓储设施和网点资源，开展代农加工粮食8500吨，油料6896吨，代农兑换粮食10500吨。活跃了农村粮食流通。既为农服务助农增收，又增加了企业经营效益。四是职工再就业工程。粮改后期，企业矛盾突出，特别是在企业改制后，下岗分流职工多，资金严重不足。为了促进企业和谐稳定发展，我把改制后职工再就业作为重点，帮助各县区粮食局与当地党政协调，一方面要求将企业下岗职工纳入当地再就业体系，另一方面组织企业积极开展多种经营，拓宽分流人员安置渠道，促进职工再就业。平昌县粮食系统下岗职工多，矛盾大，我通过与政府及有关部门协调，组织自筹资金265万元，兑现了554名解除合同职工的经济补偿和227名内退及退休职工的生活、医疗补助金，并通过认真清理，确认并落实解决了3931人的失业救助问题，推动了企业改制工作顺利进行。去年全市粮食部门自筹资金565万元，争取社保资金620万元，较好地解决了职工分流安置中的遗留问题。

（五）行业自身建设成效进一步明显

去年，我提出了从五个方面构建和谐粮食企业的要求，并按照市委、政府的安排，认真开展了“用心想事、用心谋事、用心干事”和“争做为民、学习、务实、团结、廉洁的模范”为主要内容的作风整顿活动，全面加强行业自身建设。一是强化思想政治教育。通过整顿思想作风，树立群众观念，从维护群众利益的角度，把做好粮食工作，确保粮食安全提高到构建和谐社会的高度来认识，增强广大干部职工的政治责任感和历史使命感；二是提高粮食从业者素质。通过整顿工作作风，切实把中央、省市委、政府的决策部署与粮食工作实际结合起来，创造性地开展工作。同时，为了促进机关干部全面发展，加强协作，提高效率，我对市局机关科级干部实行交叉任职，以提高干部职工的政策业务素质和驾驭市场的能力；三是加强调查研究工作。通过大兴求真务实的作风，促进各级粮食企业领导密切关注粮食形势和任务的新变化新要求，及时开展调查研究。特别要求到粮改后矛盾多、困难大的企业潜心研究，探索新形势下粮食工作新方法，解决好制约粮食经济发展的各种矛盾与问题，努力在找结合点、选突破口上有所作为。巴州区粮食局针对全系统信访多的问题，以群众诉求为重点，除通过多方筹资300多万元缓解企业改制资金压力外，还配合有关部门，清理落实了1280人的低保统筹资金，维护了社会稳定。

三、增强廉政意识，切实加强自身建设

在党风廉政建设工作中实行一把手负总责，党政副职分工负责和相关科室具体抓落实，做到了层层有人管，事事有人抓，从组织上保证了党风廉政建设责任的落实。同时，我们结合实际重点完善了党风廉政各项制度，从源头抓起，强化内部监督管理。又以粮改执法监察和粮食购销、食品质量卫生执法监察为重点，主动出击，做好行业执法纠风工作，保证了粮改和市场经营工作顺利开展。我个人在任职工作中，坚持以身作则，认真执行《廉政准则》以及领导干部廉洁自律各项规定，自觉遵守党的纪律，堂堂正正做人，踏踏实实做事。没有利用职权和职务为家人、亲属谋取非法利益；没有违背人事纪律给亲友、亲属安排工作；没有参与接受与其职权行使有关系的单位和个人提供的各种奖励和赞助；在工作协调中，没有行贿受贿、铺张浪费等违规出格行为。任职以来，时刻用党的纪律、法律法规约束自己，没有违背廉洁自律各项规定，保持了清正廉洁的作风，树立了当好“班长”的形象。

对照市委、人大、市政府的要求和法律法规赋予我的职责，自己深感还有很大差距，工作中还存在一些不足和问题，主要是：产业化经营机制有待进一步提高，企业联结机制不够健全；部份企业改制仍然面临资金不足问题而起步不大；粮办工业基础比较脆弱，经营性企业效益不高；依法管粮仍然面临人员编制及工作经费难落实等问题。从个人方面看，一是学习还缺乏系统性；二是面对新形势新任务，自己的业务能力有待提高；三是事务性工作太多，下基层调查研究不够；四是对全市粮食工作改革发展的长效机制和前瞻性问题研究不够深入。这些问题都需要我在今后工作中认真研究，逐步加以解决。

年，是全面贯彻落实党的十七大作出战略部署的第一年。责任重大，使命光荣。我将按照党的十七大精神，认真贯彻执行省委九届四次全会和市委二届九次全会精神，切实抓好粮食流通体制改革一系列法律法规和市委、市人大、市政府决定决议的落实，自觉接受人大、政协的监督，按照“为民、开拓、务实、清廉”的要求，不断改进思维方式、改进工作方法、改进工作作风，坚持科学行政、民主行政、依法行政、勤政为民，团结带领全体干部职工，全面推进粮食产业又好又快发展。