监察局改革发展述职报告

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编者按：本文主要从2009年工作情况；2009年工作思路进行讲述。其中，主要包括：认真抓好党风廉政建设责任制的落实、深入推进农村基层党风廉政建设、严格执行领导干部廉洁自律各项规定、着力解决了一批热点难点问题、不断拓展源头治理工作领域、坚决查处一批违纪违法案件、进一步加强纪检干部队伍建设、夯实基层基础，加快推进农村基层党风廉政建设、加强监督管理，有效规范领导干部廉洁从政行为、突破难点问题，切实维护广大群众的根本利益、坚决惩治腐败，继续加大查办案件工作力度等，具体材料请详见：

2009年以来，××市监察局按照省、市纪委监察局的部署，紧紧围绕全市改革发展稳定的大局，积极开展执法监察、效能监察、廉政监察，为推进部门依法行政，提高效率、勤政廉政做了一些工作，并取得了新的成效。现将工作述职如下：

一、2009年工作情况

（一）认真抓好党风廉政建设责任制的落实

今年以来，我们坚持以党风廉政建设责任制为总抓手，狠抓三个环节，全面推进党风廉政建设责任制的落实。一是抓好责任分解。年初，按照市委的要求，组织召开党风廉政建设责任制工作牵头部门单位协调会议，明确责任内容和工作要求，全面落实党政领导干部“一岗双责”制度。3月份，组织人员对乡镇、部门党政“一把手”落实情况进行检查，年中，召开党风廉政建设责任制牵头单位汇报会，总结经验，查找问题，确保党风廉政建设责任制工作落到实处。二是抓好责任考核。制定出台《关于改进党风廉政建设责任制工作考核办法的意见》，推行廉情记分等制度，狠抓责任考核。对各单位执行党风廉政建设工作有关情况给予廉情加分和扣分，采取周记录、月汇总、季通报、年考评的记分办法，实施动态监管。同时，实行民主测评网制度和部门鉴评制度，组织有关部门和社会各界代表，对责任单位落实党风廉政建设责任制工作进行评定。三是抓好责任追究。运用纪律、组织、教育等手段，根据年终考核和平时动态监管情况，对不履行或不正确履行职责的领导干部严格实行责任追究。严格执行党风廉政“一票否决”制，今年，否决拟评优评先集体4个，个人5人。

（二）深入推进农村基层党风廉政建设

一是组织开展“清风行动”。在今年的村级组织换届工作中，实行常委包片抓落实、各部门分工负责，我们着重抓好信访清查、包案督办、案件查处和廉政教育等工作，共受理反映村居问题的信访、举报件122件。查处了大峃镇屿根村的贿选案件，6名党员受到纪律处分，没收贿选金额19000元；对33个乡镇的384个行政村的新任村两委成员进行廉政教育。至6月中旬，在全市率先完成村两委换届选举工作。二是全面开展建立村务监督委员会工作。4月份，按照省、市纪委监察局的要求，在岭后乡就村务监督工作进行专题调研、工作部署后，开始启动村务监督委员会试点工作，至9月底，全市384个行政村全部建立村务监督委员会，同时出台村务监督委员会工作实施意见，完善了办公牌子、办公场地、工作职责等相关设施，各项监督活动已正常运作。三是全面推行“一折通”制度。今年，市信用联社为全市农户办理“一折通”7.5万多本，发放到农民手中的达到了7万多户，加强了涉农惠农资金管理。四是不断深化农村基层党风廉政建设“十项制度”。规范村财乡镇制度和市乡村财务联网监管制度，继续开展村级财务轮审活动。积极发挥乡镇招投标中心的监管作用，严格实行农村小额建设工程“明标抽签”制度。认真开展村居干部廉政承诺、双向述职、民主评议等活动，农村干部廉洁自律意识进一步增强。

（三）严格执行领导干部廉洁自律各项规定

严格落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，8名领导干部上缴礼金、礼券等计人民币21750元；督促机关部门落实党政“一把手”“四个不直接分管”工作；严格审批审查，制止无实质内容的外出学习考察24批257人次；加强公务接待监管，联合财政、审计等部门对20个超过核定指标的单位进行专项检查，及时纠正各单位不合理的公务接待，并统计每月公务接待情况，向市四套班子领导通报。以市纪委组织的统一公务车辆大检查活动为契机，组织有关人员利用节假日等时机对公务车辆使用管理情况进行明查暗访，有效遏制了公车私用、领导干部驾驶公车等违规现象。继续实施科级以上领导和重要岗位、重点人员向社会公开廉政承诺制度，42个单位的党政“一把手”以电视形式向社会公开廉政承诺，各单位班子成员也都以书面承诺、会议承诺和网上承诺等形式向社会作了公开廉政承诺。

（四）着力解决了一批热点难点问题。

一是深入开展效能建设和作风建设。各级领导干部深入开展“树新形象、创新业绩”、“做群众贴心人”等主题实践活动，为民办理1462件实事，解决576个难题。组织土地、规划等部门在珊溪、大峃开展“信访直通车”暨“阳光投诉”活动，受理群众投诉54件，大部分问题在现场得到及时解决或答复，不能现场解决的问题督促部门单位限时落实。开展“减环节、促效率、便群众”活动，通过发短信、召开座谈会、上网等方式征集意见和投诉42条，查处两起损害群众利益的案件。加强乡镇便民服务中心建设，实行乡镇城建办、土地、规划等部门联合办公、一站服务，推行农村个人建房审批一条龙服务制度，在部分乡镇推行“一线工作法”和“菜单式便民服务”制度，进一步提高工作效率，方便群众办事。加大明查暗访力度，对违反机关效能“四条禁令”的14名机关工作人员予以书面告诫。二是加大执法监察力度。加强对土地调控政策落实情况、城镇规划建设政策法规执行情况、房地产市场调控政策执行情况和节能减排工作落实情况的监督检查。组织审计

、财政、民政等部门救灾资金物资的接收、管理等情况进行全程追踪、督查，真正做到了公开透明、运行有序、管理规范。在“安全生产隐患排查治理年”活动中，参与查出各类隐患1108处，对隐患点发放限期整改通知书，依纪依法对19个单位和15名责任人进行责任追究。三是纠正损害群众利益的不正之风。深入开展农民减负工作，坚决纠正涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派行为，打击哄抬农资价格、制售假劣农资坑农害农行为35件，涉及金额4.5万元。规范教育收费行为，联合教育局监察室对义务教育“一费制”落实等情况和高中择校生招生“三限”政策执行情况进行专项检查。深入开展治理商业贿赂公族，努力减少“潜规则”、“行规”等不正当交易行为的发生。加强对医药市场、价格的监督，认真纠正医药购销中的不正之风。

（五）不断拓展源头治理工作领域

积极开展形式多样的廉政教育，筑牢党员干部思想防线。组织领导干部上党风廉政课活动，全市8个乡镇的135个行政村约1100多名村干部接受了廉政教育。深入开展“机关廉政文化建设”、“伯温杯“征文等活动，组织机关单位以召开党委理论中心组学习会、专题读书会、系列座谈会等形式开展教育活动，取得了较好的社会效果。大力推进廉政文化建设，全面挖掘、收集、整理刘基廉政文化遗产，完成了刘伯温纪念馆、《刘基廉政文化集粹》编纂工作、拍摄刘基廉政思想和事迹电教片、郁离子长廊木刻壁画，正准备迎接省里验收。坚持立足市情，突出重点领域的专项构建，着力从整体上谋划和推进反腐倡廉工作，制定出台《××市惩治和预防腐败体系2010-2012年实施细则》。出台《××市政府重大投资项目廉政保障工作实施意见》，启动政府投资项目“超预算、超工期”专项检查工作。继续推行政府重点建设工程承诺制度，按照“一月一跟踪”、“一季一公开”、“半年一评议”、“年终一问责”的要求，对56省道花园至西坑段等38个市重点建设项目公开承诺事项进行跟踪督查、考核问责。全面推进政府信息公开，建立健全公开工作机制，信息公开各项工作基本完成。继续深化行政审批制度改革，全部完成非行政许可审批事项清理工作，进一步推进审批流程改造，提高办事效率，树立政府形象。

（六）坚决查处一批违纪违法案件

今年共受理群众来信来访来电323件（次），信访户头204个，立案检查各类违纪违法案件54件，其中乡科级领导干部9人，移送司法机关5人，万元以上经济案件10件，为国家挽回直接经济损失90多万元。查办的案件主要有：大峃镇屿根村原党支部书记周某某等6人破坏选举案件；××市规划建设局原副局长李某某违反规定从事营利活动案件，涉案金额达40多万元。

（七）进一步加强纪检干部队伍建设

今年，按照省、市纪委的要求，结合我市实际，制定出台《关于加强乡镇纪检组织建设的若干意见》。目前，全市有33个乡镇配备了专职纪检干部，其中专职纪委副书记21名，专职委员13名，乡镇纪检班子建设得到进一步加强。坚持以十七大精神为统领，深化“执纪为民、服务基层”主题实践活动，切实改进作风，树立良好的纪检干部形象。进一步加大纪检监察干部业务和技能培训力度，选送15名纪检监察干部参加各级纪检监察业务培训，同时，通过以案代训、顶岗学习、挂职锻炼等形式，进一步提高纪检监察干部的业务水平和工作能力。

总的看，各项工作取得了一定成效，但我们工作仍然存在一些不足之处，人民群众对我们的工作还有许多不满意的地方。一些权力部门和基层干部违反纪律的问题还比较突出，违纪违法案件时有发生，损害群众的不正之风屡禁不止，违反工作纪律和效能建设“四条禁令”的情况仍然存在，对权力的制约监督不够有力，有些已出台的制度没有很好落实，特别是“三公”问题群众意见较大；纪检监察工作方法手段和队伍自身建设与新形势的要求还不适应，等等。这些问题都需要在今后的工作中不断引起重视，切实加以解决。

二、2009年工作思路

2009年，我们将认真贯彻落实科学发展观和十七届三中全会精神，紧紧围绕市委建设“三个××”的战略目标，针对当前存在的问题，进一步创新思路，加大力度，完善制度，狠抓落实，努力推进防腐倡廉各项工作取得新的成果。

（一）夯实基层基础，加快推进农村基层党风廉政建设

（1）加强乡镇纪检组织建设，通过办班培训、以案代训、交换案件办理等形式，切实提高纪检干部的业务水平和工作能力。同时，抓好纪检干部的监督管理。按照《关于加强乡镇纪检组织建设的若干意见》，进一步落实和健全配套管理制度。（2）按照市纪委有关要求，继续深化农村党风廉政“130工程”，推进农村基层党风廉政示范乡镇和示范村建设。（3）建立健全运行机制，有效发挥村务监督委员会作用，确保村务监督委员会履职的公正性、经常性、长效性。（4）深化农村干部作风建设。进一步完善领导蹲点抓重点工作落实、部门单位限时破解发展难题、机关干部下农村为民服务等长效机制，全面推进便民服务中心规范化建设，总结推广便民服务“一线工作法”和“菜单式服务”等经验做法，切实转变工作作风，方便群众办事。

（二）加强监督管理，有效规范领导干部廉洁从政行为

（1）开展党风廉政教育。充分发挥刘基廉政教育基地的辐射作用，着重把刘基廉政文化融入党员干部的党风廉政教育内容，形成旅游、活动和教育相统一的综合场所。突出特色廉政文化建设，在玉壶等华侨集中的地方开展廉政文化进侨乡活动，在西坑等畲族集中的地方开展廉政文化进畲乡活动。（2）加强“三公”管理。继续在机关部门推行公务接待总额控制制度、公示制度、审结制度和联控制度，切实有效制止公务接待不良行为，严格控制公务接待支出。加强公务车辆管理工作，切实做好《××市公务车辆管理若干规定》各项工作的落实。加大对外出考察学习的控制，坚决制止无实质内容的外出考察学习活动。（3）加强对领导干部廉政承诺制度、一把手“四个不直接分管”制度、重大事项报告制度和公开公示等制度工作落实情况的监督检查，在行政审批、人事管理、财务收支、工程建设等重点领域进行监督，从制度上有效防范和控制腐败。

（三）突破难点问题，切实维护广大群众的根本利益

（1）认真解决群众反映的热点难点问题。深入开展政风行风评议活动，坚持纠建并举，加大防治力度，建立健全纠风工作长效机制。抓住重点，着力解决教育、卫生、涉农等方面损害群众利益的突出问题，努力解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题。深入开展治理商业贿赂工作，切实遏制商业贿赂犯罪行为。加强对社会保险基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管，确保各类资金管理使用规范，努力维护好人民群众的根本利益。（2）进一步深化作风建设。加快行政审批制度改革进度，完善网上审批系统建设，深入开展“减环节、促效率、便群众”活动，不断简化办事程序，优化服务质量。完善机关效能惩戒机制，坚决纠正行政不作为、乱作为和行政不当、违法行政等突出问题。健全政府信息公开工作机制，依法保障群众的知情权、参与权、监督权，不断推进阳光政府、责任政府、服务政府、法制政府建设，提升政府服务效能。

（四）坚决惩治腐败，继续加大查办案件工作力度

进一步拓展信访渠道，探索制定信访联办制、督办制、协作制等有效办法，加大查处力度。进一步加强对乡镇部门案件查办工作的督促、指导，实现乡镇办案工作的“2、3、5”目标。认真总结办案经验，深入分析新形势下案件面临的新情况新问题，切实提高办案能力。重点查办发生在领导干部中滥用权力、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，查办农村基层违纪违法案件和损害群众利益案件。加强典型案件的公开审理，切实发挥案件查办的警示、震慑和教育作用。同时，认真贯彻落实党员权力保障条例，努力维护好党员的合法权利。