党组述职述廉报告

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尊敬的省厅考核组各位领导，同志们：

根据考核组工作安排，现在我代表局党组作述职述廉报告。

一、国土资源管理工作完成情况

20*年，我局在省厅党组的坚强领导和机关各处室的悉心指导下，以构建保障科学发展新机制为主线，围绕中心、服务大局，理清思路、狠抓落实，全面完成了各项年度目标任务。特别是积极做好“八项探索”，努力实现“八个突破”，取得了明显成效。

（一）“大家管、大家用”的共同责任机制基本建立

一年来，我们顺势而上，积极作为，主动争取全市各级党委、政府的领导和支持，扎实开展县乡村干部国土资源法律知识宣传培训活动，努力实现从“一家管、大家用”向“大家管、大家用”的局面转变，全市国土资源工作环境得到了较大改善。

一是市委、市政府对我们国土资源工作空前重视。市领导关心、关注支持国土资源工作力度是从来没有过的。市委书记连维良亲自到我局进行调研，一年来对国土资源工作作出重要批示达300多次；市长郭洪昌对全市卫片执法集中整改“飓风行动”亲自安排部署、亲自督促检查；市委常委、市委经济工作部部长陈海勤同志作为分管领导，对我们的工作更是随时给予安排和指导；市委、市政府把国土资源工作摆到重要位置，凡国家、国土资源部出台的土地新政、政策法规，均组织安排市委常委会、市政府常委会学习，研究分析、部署相关工作。为贯彻土地新政，市政府专门出台了《洛阳市人民政府关于严格保护耕地节约集约用地保障科学发展的意见》，明确保护耕地、制止违法用地是各级政府的职责，并列入年度责任目标，进行绩效考核。

二是政府相关部门密切配合，协调联动的国土资源管理共同责任机制初步形成。一年来，市发展改革、规划、建设等部门按照节约集约用地的原则，积极研究促进各相关规划与土地利用总体规划相衔接的政策措施，以强化土地利用总体规划整体控制作用。市法院、检察院、公安、监察机关加强与国土资源部门的联合执法，深入开展用地情况的执法检查，从而确保了全市土地卫片执法集中整改、整顿规范矿产开发秩序“回头看”等重点工作的顺利进行。中共洛阳市纪委监察局下发了《关于在整顿和规范矿产资源开发秩序集中整治专项活动中对失职渎职等行为责任追究暂行办法》，加强了对党政机关及工作人员在整治和规范矿山工作中的行为，促进了稳定发展的大局。

三是各县（市、区）党委、政府履行耕地保护共同责任的意识明显增强。通过深入开展县乡村干部国土资源法律知识宣传教育培训活动，使他们对我们的工作由抱怨到理解，由违法违规偷偷干到积极沟通支持工作，国土资源管理工作环境发生了较大变化，进入了规范化管理的轨道。

由于市委、市政府高度重视，相关部门密切配合和各县（市、）区理解支持，党中央、国务院关于国土资源工作的各项方针政策在我市得到全面落实，全市基本农田连续10年稳定在38.82万公顷，耕地面积连续9年保持占补动态平衡。

（二）内函挖潜、盘活存量的节约集约机制初步形成

一是贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》，全市上下节约集约用地意识明显增加，土地利用方式发生根本性转变。提高用地门槛，发挥土地利用的集聚效应。严格执行各类建设项目用地标准，工业项目用地的每亩实际投入，市区和县城分别达到150万元和120万元以上。

二是采取多种形式，狠抓节约集约用地。严把新增建设用地指标关，严格执行各类建设项目用地标准，对工业用地的投资强度、容积率、建筑密度、绿化率等定额性指标从严控制。大力推进标准化厂房建设，全市新建成面积达52.7万平方米。超额完成了年初制订的38万平方米的建设任务。特别是洛阳市高新区的标准化厂房建设走在了全省的前列。

三是坚持内涵挖潜，发挥存量土地的增值效应。我局集中时间和人员，摸清了我市中心城区经国家和省批准的建设用地面积及分布情况。通过旧城和城中村改造，不断加大盘活存量土地工作力度，引导企业利用闲置土地新上项目，节约了有限的土地资源。全年共盘活利用存量土地83宗，合计2700亩。强力推进“三项整治”工作，全年共计完成“三项整治”面积2万亩。积极做好土地收购储备工作，我市共储备土地3396.887亩，

四是建立城市地价动态监测点网络。我市为全国115个国家土地市场动态监测点之一，市区共布设土地监测点177个，建立了由30名土地估价师组成的标准宗地信息收集员队伍，土地市场动态监测系统初步建立。

（三）紧密配合、协调联动的执法监管机制更加健全

一是建立查处国土资源违法犯罪案件协调机制。人民法院、人民检察院、公安机关、监察局、安监局等部门积极配合国土资源加强对国土资源违法违规联合查处，实现执法监察到位。特别是在矿产资源整顿“回头看”和第八次土地卫片执法检查整改“飓风行动”中，监察、发改、公安、安监、煤炭、环保供电等部门密切合作，推动了工作扎实的开展。据统计，一年来市局依法查处各类违法案件63宗（土地40宗，矿产22宗，测绘1宗）。收缴罚款2354.03万元。移送案件6宗,申请法院执行30宗。刑事拘留7人，行政处理17人，扣押大型机械26台，查封扣押矿石3000余吨，收取闲置费111万元。

二是进一步完善警察和国土资源联合执法的制度，充分发挥警察支队的作用。我市在全国率先成立国土资源警察支队后，更加注重建立完善的联合执法制度，先后完善建立了《洛阳市国土资源监察支队与国土资源警察支队联合执法制度》、《洛阳市国土资源联合执法动态巡查制度》、《洛阳市国土资源联合执法案件会审制度》等24项规章制度，使公安和国土资源联合执法走上规范性的道路。我们边实践边总结，在探索中建立健全国土资源警察支队与监察大队联合办案机制，搞好行政执法与刑事执法的衔接，取得了明显成效，积累了一定经验。先后有内蒙、吉林、大连、鞍山、本溪等省市国土资源部门来我市考察学习，交流经验。全市警察支队现有公安干警70余人人，警车12辆，累计投入资金4百万多元，加强了硬件设施建设，在我市打击土地和矿产违法犯罪活动中起到了前所未有的显著作用。继《国土资源报》报道之后，《人民公安报》、《新华社瞭望周刊》分别以“河洛大地国土资源的守护神”和“国土资源执法体制改革的先声”报道了国土资源警察支队一年来取得的显著成绩，在全国范围内引起了极大反响。

三是建立查处违法用地逐级报告制度。在第八次卫片执法检查整改中，我们结合实际，做到违法用地早发现、早制止、早处理，洛阳市国土资源局、洛阳市监察局、洛阳市人事局联合出台了《关于贯彻15号令落实查处违法用地逐级报告制度的通知》，明确规定了乡政府每周向县级政府报告违法用地情况，县级政府每月向市政府报告本辖区域内的违法用地情况，规范了各级管好土地的责任，明确了具体的要求和追究责任的办法，有效促进了联合执法监管工作。

（四）依法依规、主动服务的保障发展机制更加完善

一是争取用地指标，积极高效保障全市重点项目建设用地需求。一年来，在省厅党组的正确领导和关怀下，对洛阳建设用地指标给与了大力支持。20*年我市共经国务院审批建设批次用地9042.585亩，单选项目用地6736.3153亩。及时保障了伊洛工业园区、新区污水处理厂等国家和省、市重点项目建设用地。我局连年被评为保障洛阳经济发展先进单位。我局保障洛阳经济发展的经验，在市委经济工作会议，“两转两提”会议上作了典型发言，得到了市领导的充分肯定。

二是超前介入，上门服务，建立重点项目绿色服务通道。我局成立了重点项目用地服务领导小组，开辟了建设用地手续报批绿色通道，对全市重点建设项目和市领导分包重大工业项目，局领导实行分片包干，明确了每个项目的责任人，实行首席服务官制度，并在重点企业派出了服务企业联络员，建立了服务企业联系卡、用地档案，实行全程跟踪上门服务，形成了服务企业的长效机制，树立了国土资源系统的良好形象，受到了企业的广泛好评。

三是突出用地前瞻性，科学编制未来三年滚动发展用地计划。为了使土地利用具有前瞻性、科学性，我局对全市未来三年内433个拟上项目用地情况进行摸底了解，结合土地利用总体规划修编和年度计划管理，编制用地方案。此项工作受到了市委、市政府的通报表彰。

（五）矿权有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产管理长效机制不断完善

一是“回头看”行动成效显著。3月3日国务院九部委整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”行动电视电话会议之后，在市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市整顿规范“回头看”行动扎实推进，步步深入。按照预定目标，5月底全面完成了各项工作任务。整顿规范“回头看”行动期间，全市成立了以市长郭洪昌为组长，由市委组织部、宣传部和市国土资源、发展改革、公安、安监等17个部门组成的高规格的领导小组。市委、市政府在已派驻各县（市）8个维护矿业秩序督导组的情况下，又成立了8个集中整治专项活动督查组进行专项督查；市政府召开新闻会，对滥用职权倒卖矿山、非法储存爆炸物品、非法转让、非法开采矿产资源等矿业违法犯罪案件进行公开曝光；按照“回头看”行动工作方案，在全市范围内采取了横向到边、纵向到底的拉网式排查方法，对全市所有矿区、矿山企业、选矿企业进行彻底清查和全面复查，督促整改到位。在代表我省参加国家验收中，国家九部委联合督查组对我市在“回头看”行动中所取得的显著成效给予充分肯定和高度评价，国土资源部汪民副部长认为我市领导重视，行动迅速，措施得力，成效显著。

二是资源整合取得重大进展。按照省豫政办〔20*〕11号文件要求，我局与市发改委等部门一起对全市钼资源整合方案进行多次修改后报省政府审批。省资源整合领导小组已对我市钼资源整合方案进行了审核，确定洛阳矿业集团（栾川钼业集团）、栾川龙宇钼业公司、洛阳钼都矿冶公司为我省钼资源整合优势企业。全市36个钼矿矿业权，整合后保留18个。单独保留钼矿企业数量8个。目前，钼矿资源整合实施方案修改意见已上报市政府研究，我局正在积极稳妥推进钼矿资源整合，基本确定全市钼资源主要向洛阳矿业集团、栾川龙宇钼业公司、洛阳钼都矿业公司三家优势企业整合；洛宁和嵩县的金矿、洛宁的银铅矿、栾川的萤石矿，也都进行了整合。

三是矿政管理更加规范有序。市政府出台了《洛阳市矿产资源执法监管共同责任机制》（讨论稿）。市领导带队赴广西学习平果铝矿区管理经验，针对我市香江万基铝业公司在矿山开采中遇到的问题，按照“青山绿水留给后代，矿山利润留给地方，矿产资源保障企业”的原则，积极探索矿山开采临时用地问题。我局下发了《关于进一步规范采矿权管理的通知》和《进一步加强和规范探矿权监督管理的通知》，全市矿业权监管水平明显提升。栾川、嵩县、洛宁、汝阳等县矿产资源勘查证、采矿许可证、矿山企业年检率、部省发证矿山储量报告拥有率、探矿权审批征求意见函按时反馈率均达100％。全市矿产资源补偿费征收18645．34万元，比2007年增长207％，成为全省第一个突破亿元大关的省辖市，受到省厅通报表彰。地质灾害防治和矿山环境保护进一步加强。

(六)落实制度，畅通渠道，国土资源信访机制初步建立

根据省国土资源厅的要求，在市委、市政府领导的支持下，成立了信访科，编制6人，配齐人员，添加了电脑、打印机等办公设备，为开展专项活动打下了坚实基础。

认真落实信访工作制度，建立市、县、乡、村四级信访网络，在各村设立信访信息员，一有情况可以及时、准确逐级上报，并协助我们做好工作，把问题解决在最基层。严格执行局领导信访接访接待日制度，我局在每周信访接待日安排一名局领导在信访室接待来访群众，扎扎实实解决群众信访问题，让群众满意而回。

今年以来，共受理进京案、赴省案70余起，来市上访案193起，受理群众来信157封，都全部按规定时间办结上报，结案率100%。实现了在奥运会、残奥会期间我市国土资源系统“0京访”、“0省访”。

二、领导班子和干部队伍建设情况

（一）认真抓好领导班子的自身建设

一年来，局党组一班人按照“自重、自省、自警、自励”的要求严格要求自己，我们围绕“立党为公、勤政为民”的原则，认真抓好班子自身建设。一是坚持抓好中心组的理论学习。坚持周四学习日制度，组织党组成员系统学习十七大和十七届三中全会精神，认真学习国土资源管理新政策、新法规，不断提高驾驭国土资源工作的能力。二是坚持民主集中制原则。坚持半年召开一次民主生活会，班子内部开展谈心交心、批评与自我批评活动，班子成员高度团结，重要问题做到集体研究、集体决定，不搞个人说了算，保证了各项决策的科学性、合理性，提高了班子的凝聚力、战斗力。三是发扬优良传统，做到廉洁自律。党组成员都能正确处理生活圈、社交圈的各种关系，自觉做到廉洁自律，严格执行国土资源系统的五条禁令。四是积极探索，大胆突破，创新性开展工作。党组一班人不墨守成规，不就事论事，围绕年初制定的“开展八个探索、实现八个突破”的工作目标，破解难点，创新工作，务求实效，各项工作中都取得了显著成绩，开创了国土资源管理的新局面。

（二）认真做好中层干部的竞争上岗工作

20*年7月份，我局开展了局机关及二级机构中层干部的竞争上岗工作。经过竞争上岗，我局机关有6名科长进行了岗位调整、6名同志走上了正科级领导岗位、4名同志走上了副科级领导岗位、5名同志任副主任科员。二级机构中有3名正科级领导干部进行了岗位调整，2名同志走上了正科级领导岗位，3名同志改任非领导职务，2名副调研员到二级机构兼职，全局共调整31人。

（三）认真做好县（市、区）局干部的提拔调整工作

今年是机构改革后县局干部调整较大的一年。调整中，我局坚持“三沟通、三认可”原则，与当地党委共同落实干部管理责任。在各县（市、区）党委的大力支持下，20*年共调整任命县（市、区）局党政正职11名、有4名同志改任非领导职务、4名同志享受正科级待遇、7名同志任副科级领导职务、10名同志任副科级非领导职务，共调整干部36名，大大改善了县局领导班子的年龄结构和知识结构。全年市局与县局、县局与县局、县局与县政府局委交流任用干部8名，使干部队伍更加富有生机与活力，充分调动了广大干部的工作积极性。

（四）认真做好科级后备干部的选拔工作

20*年12月底，结合年度考核工作，我局制定下发了《关于调整充实科级后备干部队伍的通知》，在资格条件上统一标准并向群众公开，在数量上严格按规定职数调整充实，在程序上坚持民主集中制、充分尊重群众意见，在结构上充分考虑到年龄结构、专业结构、性别、民族、政治面貌等各种因素，全系统拟调整充实科级后备干部43人，为建立了一支素质优良、数量充足、结构合理的国土资源管理后备干部队伍奠定了基础。

三、党风廉政建设情况

（一）认真落实党风廉政建设责任制。我局系统按照省国土资源厅部署的党风廉政建设和反腐败任务，结合本单位实际，进行分解、明确目标、具体分工、责任到人。一是党政领导班子成员要切实履行“一岗双责”，一把手要亲自抓，负总责，分管领导要按分工抓好分管部门的党风廉政具体工作。二是要层层签订党风廉政建设责任书，做到一级抓一级，层层有人抓。三是将党风廉政建设工作纳入目标管理体系。四是对违风廉政建设责任制规定的行为和对落实党风廉政建设责任不力的单位，严格按照有关规定进行责任追究。

（二）深入开展反腐倡廉教育。加强对系统党员干部特别是领导干部的教育，突出教育重点，充实教育内容，创新教育形式，注重教育效果。2月29日，我局系统副科级以上111人到我市一所监狱进行了警示教育，极大的触动了领导干部的思想，增强了反腐倡廉的思想意识。编写了《国土资源警示录》发放到每一名干部职工手中。在局一楼大厅安装了电子屏，广泛收集廉政勤政格言，开展“开展每日一格”活动，有效的提高了党员干部自觉预防腐败和有效抵制腐败侵蚀的意识和能力。

（三）切实加强政风行风建设。坚持“纠建并举、以纠促改、寓改于建”的方针，切实改进国土资源系统的政风行风。一是以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，切实解决在征收征用土地和矿产资源开发中侵害群众利益的问题。二是巩固深化创建“四型机关”活动的成果，坚决遏制工作中出现的政令不通、工作低效和不负责任的现象。切实解决门难进、脸难看、事难办的问题。三是加强和规范“窗口办文”制度，深入推行政务公开。把推进职能信息公开与行政权力透明运行结合起来，细化公开措施、丰富公开内容，规范公开形式。四是抓好乡所建设，进一步规范基层国土资源部门行政行为。五是继续加大工作力度，采取明察暗访等得力措施，切实做好民主评议政风行风工作，认真落实群众提出的行风问题和意见建议。六是积极开展向汶川灾区捐款活动，全市干部职工心系灾区，共捐款67.19万元。七是深入开展了“新解放新跨越新崛起”解放思想大讨论和“两转两提”活动，树立了国土资源系统的良好形象。今年国土资源系统没有一人出现违法违纪现象，没有一人受到党纪政纪处理。

总之，一年来我们取得的成绩是主要的，但工作中还存在一些问题。2009年，我们要结合国土资源管理工作的实际，按照国土资源厅的周密部署，全面践行科学发展观，进一步解放思想、理清思路、勇于创新、超前服务、保障发展，圆满完成工作任务。