代表述职情况报告

导语：代表述职情况报告一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

区人大代表是由选民直接投票选举产生的，应当接受选民的监督，我国的《宪法》、《地方组织法》、《选举法》和《代表法》都作了相关的规定。但是，法律并没有规定代表接受选民监督的具体的形式和具体的程序，因此在实践中，对人民代表大会代表进行监督，成为代表工作必需解决的一个问题。年6月中共中央办公厅转发全国人大常委会党组文件，要求代表密切联系人民群众，年8月中共市委发1416号文件，指出：“要逐步完善人大代表接待选民、人大代表向选民或原选举单位述职等制度。”我们通过学习外区的工作经验，通过八年来的努力实践，实行了一个有效的做法——代表向选民述职。从去年开始，我们对本区人大代表向选民述职的情况进行调查，主要情况如下：

一、本区的人大代表述职和实践

在本市，在代表述职方面开风气之先的是宝山区人大常委会，他们从1993年就开始实行区人大代表向选民述职的活动，这项活动后来逐步地得到推广。我区人大常委会组织区人大代表向选民述职实践从区十二届人大开始探索，到区十三届人大的实践，内容逐渐丰富，形式日益规范，效果显著提高。

（一）代表述职的探索和实践。

区十二届人大换届以后，我们针对区人大代表应当密切联系选民，接受选民监督，不断增强代表意见，以此推动代表主体作用的发挥。年开始探索区人大代表接受选民监督的实现形式，逐步开展代表向选民汇报工作，选民评议代表。有21位代表向选民述职。实践证明这项活动有利于密切代表与选民的联系，使代表能更好地反映人民群众的利益，接受选民的监督。在前期探索基础上，区十三届人大换届以来，我们在13个代表组中全面开展代表向选民述职活动，近三年来，已有65位代表向选民述职，接受了选民评议，占代表总数的23%，在今年还将有一定数量的代表向选民述职，争取在本届代表任期内有50%的代表向选民述职。

（二）代表述职的必要性、方式和效果。

为了更有效地开展区人大代表向选民述职的活动，去年我们对此展开了调查，先后在7个街道9个选区向参加代表述职评议活动的选民发出了书面问卷，收回问卷220份。其中100%的选民认为区人大代表有必要向选民述职，向20位区人大代表发出的书面问卷中也100%认为，代表有必要向选区选民述职。在需要不需要评议的问答中，有98.5%的选民认为需要评议，有95%的区人大代表认为需要接受评议。

几年来，区人大代表向选民汇报工作，述职主要是由街道代表组组织代表向本选区的选民述职，接受选民的评议，如果本选区的代表不是一起述职的，要求本选区选出的人大代表出席会议，一起听取选民意见。一般的程序是：由会议主持人说明代表述职的意义，述职代表的情况，再由代表向选民详细报告自己履行职责的情况，然后由选民进行评议，最后由述职代表作表态发言，并根据选民评议意见提出今后努力的方向。

在代表述职活动中，述职的主要内容有：1是人民代表大会其间行使代表权利的情况，包括听取和审议常委会及“一府两院”工作报告，审议表决各项决议决定，依法选举国家机关组成人员等。2闭会期间参加代表活动情况包括列席区人大常委会、区政府工作会议，参加常委会、代表组组织的视察、检查、评议、座谈、学习培训等。3联系选民，反映社情民意，积极提出议案、建议、批评和意见的情况。4为民办实事情况。5履行代表职责的体会等。

几年来，特别是区十三届人大代表进行的实践证明，代表述职密切了代表与选民的联系，是接受选民监督的一条重要途径，它推进了基层民主政治的建设，调查中100%的代表，99%的选民认为对代表履职具有激励作用，调查表明，代表述职至少取得了以下几方面的效果：

1增强了代表责任感和使命感。区十三届人大开展代表述职是以担任领导职务的代表带头向选民述职开始的。区委副书记、区长、区委副书记、区人大常委会主任张贤训、区委副书记林官良、区人大常委会副主任乔德华等代表，包括部分专职常委都面对面的与选民交流，在自己汇报履行代表职责的情况后，直接听取选民意见，这样使广大区人大代表普遍地增强了动力，真正做到从“名誉”代表向“责任”代表的转变，看到了人大代表不只是一个荣誉称号，而是要认真履行职责，当一名名副其实的、有责任的人大代表。

2宣传了人民代表大会制度。我们的选民虽然在五年一次的换届选举活动中，对人民代表大会的制度有了一定的了解，但是还不是很充分的，通过代表述职这一方式，使广大选民上了一堂最深刻、最生动的人民民主政治的一课，了解了代表是如何履行职责，从多方面来认识人民代表大会制度，来感悟“人民代表人民选，人民代表为人民”的深刻含义，从而现实地宣传了人民代表大会制度，宣传了人大工作，人民是真正当家作主的。

3密切了代表与选民的联系。代表的述职激励代表应当密切与选民的联系，使选民们以往不时流露出的“代表选了看不到”的消极情绪，得到了化解，有的选区的选民说：“过去我们有事找领导，现在有事找代表”。“过去是找不到领导，现在的领导作为代表找我们”。“代表能替我们说话，能为我们办事”。代表们想到应当向选民述职，就会自觉地每年至少一次到选区倾听选民的意见。

4建立了选民监督代表机制。区人大代表是选民直接选举产生的，应当对选举他的选民负责，《选举法》、《代表法》规定了代表应当接受选民监督，但是没有规定用什么方法来进行，通过代表述职、代表向选民汇报工作、接受选民的评议、听取选民意见，不失为一个选民监督代表的好形式，同时要制度化。

二、关于对代表述职的思考

从区十二届人大开展代表向选民述职的活动探索开始，到区十三届人大将代表述职作为一项有效的工作实践，是一个不断实践的过程，几年来的探索也使我们对代表述职的认识在不断深化，我们的主要思考是：

（一）代表述职评议可行性论证。

代表是地方国家权力机关的组成人员，让代表述职有何根据？我们认为代表述职确实在实践中是可行的，在理论上也是有根据的。

1代表述职的法律根据。我国的宪法第102条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、市辖区、乡、民镇乡、镇的人民代表大会受选民监督。”代表法第5条进一步规定：“代表受原选民或者原选举单位的监督，选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表……”选举法第43条规定：“全国和地方各级人民代表大会的代表，受选民和原选举单位的监督，选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。”法律没有规定采用怎么的形式和程序来开展监督，但是监督的实现总是需要借助一定的程序和手段，否则就会成为无源之水、无本之木，在这种情况下，代表向选民述职评议制度化是必然的。

2代表述职的理论依据。代表述职的理论依据在于我们的民主制度中。从人民代表大会制度的性质和特征来看，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，充分体现了“国家的一切权力属于人民”的本质特征，人民行使国家权利需要通过一定的组织形式和制度来保证、来实现，人民通过选举产生人大代表，由他们组成代表大会代表人民来行使国家权力。因此，人大代表是基于人民的委托来行使国家权力，人民通过选举产生人大代表的过程，就是权力委托的过程，委托的目的在于让国家权力得到正确、有效的行使，从而在最大限度内为人民得利益。但是权力的“委托”不是权力的“交出”，人大代表所拥有的仅仅是权力的“使用权”，而不是所有权。因此，作为所有权人的人民完全有权以委托人的名义，要求作为委托人的人大代表进行述职汇报。因此，人大代表进行述职的评议，不仅仅是形式上的变革，而且显示了人民作为国家权力所有者的地位，凸现作为权力机关组成人员的代表走向更加公开接受监督的程序要义。所以采用述职评议的方式对人大代表进行监督，不仅符合现行立法精神，更是人民代表大会制度本质特征的具体体现。

3代表述职的实践证明。几年来，代表述职实践成功证明，代表向选民述职活动是符合我国基层民主政治发展的需要，是一个行之有效的代表接受选民监督的形式。自从开展代表向选民述职以来，这一届人大代表基本上每年都能到一次选区，向选民汇报工作，听取选民的意见。在调查研究中，有220位选民100%的表示代表向选民述职是有必要的，这就表明，从基层民主政治发展人民群众的愿望来看，代表述职的活动是有着发展的生命力的。

4代表述职应当成为制度。年8月中共市委关于加强人大工作的意见中指出：“要逐步完善人大代表接待选民、人大代表向选或原选举单位述职等制度。”这是市委通过调查研究总结了多年来市、区（县）人大代表工作的经验提出的一个规范性要求，在逐步完善的基础上，要将代表述职进一步规范化、制度化。

（二）代表述职所具有的意义。

代表述职作为代表接受选民的监督的有效形式，在代表工作的实践中具有十分重要理论意义和现实意义。是落实市委1416号文件的精神，把代表接受原选区选民监督的形式完善好并且将它制度化，这是从机制上、制度上来加强和改进人大代表工作的必然要求。

1代表述职是代表接受选民监督的有效形式。代表应当接受选民监督，但是由于缺乏可操作的实现形式，以往选民对代表的监督没能得以实现，实行代表述职制使选民对代表的监督有了办法和形式，把代表法规定的对代表履职的监督从实践意义上得以实现。

2从制度上提高了人大代表的代表意识。以往我们对代表的履职缺乏监督和激励机制，常常在人们的眼中，代表似乎只是一种荣誉称号，有的个别代表还认为是“领导要我当代表”。没有把代表看成是一种为选民服务的职务。代表述职让代表从根本上提高了代表意识，明确了人大代表真正的含义，进一步明确了“代表谁”“怎么代表”，代表不仅是一种荣誉称号，更是一种职务，一份沉甸甸的责任，只有实践“人民选我当代表，我当代表为人民”才能成为一名真正的人民代表，这样真正的建立起激励机制。

3真正体现了人民当家作主国体的性质。我国是社会主义国家，一切国家权力属于人民，人民是国家的主人，代表向选民述职是人民主人翁地位的具体体现，它较好地保证了代表人民的意志和利益管理国家和社会事务，通过代表反映选民意见，使选民的利益得以在人民代表大会制度这个平台上得以调整，如果该选区选出的代表不履职，往往使这一选区的选民利益在人民代表大会这个平台上缺失了代表为他们表达诉求。从向选民发出的调查问卷中参与调查的220名选民和20名代表们齐声回答代表向选民述职是很有必要的。充分说明这一点。有利于推进我们的民主政治建设。

三、代表述职中存在问题和对策

几年来我们开展代表向选民述职的活动进行了探索，取得了一些实效，但是同时也遇到一些需要进一步研究的问题。

（一）代表述职中主要存在问题。

1代表述职的内容。我们的区人大代表都是兼职的，来自于不同行业，担任不同是职务，从代表履行职责的特点来看，对从事具体的社区工作的里弄干部、居民等往往在代表述职的过程中与其本职工作密切相关，平时与选民联系较多，内容丰富，往往能得到选民的认同。而一些处在领导层的企业集团老总，承担一个企业的生产运营的重负，一个科研工作者往往专研自己的课题，与选民联系少，具体的生活事务了解的少，必然反映少，往往选民的意见就多，所以如何克服代表不同的职业和工作，给代表述职的内容带来的差异性，这是在代表述职的实践需要解决的。

2代表述职的形式。从目前代表述职的形式看还过于单一，往往在一个选区内请一部分选民代表由代表向选汇报工作。今后在全面实行代表述职的制度时是应当加以研究的。同时，在多大范围内述职也是应当研究的，请多少选民代表？哪些选民代表？

3代表述职后的评议。代表述职后要听取选民意见如何进行评议？评议目标是什么？如何根据代表都兼职的特点，以及职业和职责的不同特点进行量化的评议，具有一个选民认同的评议标准，这是在实践中需要探索问题。

4选民评议的局限性。从代表履职的要求看，首先是代表人民管理国家和社会事务，要看其在代表大会期间参加区人大常委会活动中如何行使审议权、监督权、选举权等，其次如何反映民意，而选民往往关心的是“开门七件事”，是提出的意见是否反映，解决与否。

5述职的次数。代表向选民述职在五年一届的任期内，要述几次职？作为新代表，二年以后可能还有不少困难，所以述职的频率也需要认真实践研究。

（二）开展代表述职的主要对策。

在代表述职的实践中遇到这些问题，我们认真地加以研究和实践，认为有必要制定一个区人大代表向选民述职的办法，以解决上述问题，进行新的实践，新的探索。

1规定代表述职的内容。代表向选民述职主要内容是代表法所规定有关代表的职责，包括：出席区人民代表大会会议行使审议、议案建议、询问等各项权力的情况，闭会期间参加区人大常委会、代表组等组织的各种代表活动，以及联系选民的情况等，这样可以使代表不管从事什么职业，干什么工作的都有一个“起跑线”，“基本面”，一个代表述职应当有一个基本要求。

2代表述职形式。区人大代表的述职主要按选区进行，由本选区的社区居委和各单位的选民代表参加。一般可由20—60人参加，以选民数的百分之一左右至五十分之一左右，回答选民的询问，这样有利于述职的组织和进行。

3述职的主持与引导。述职的主持者在述职的进行时要向选民宣传述职评议的要求，除了注重代表联系选民，反映选民意见外，还要注重代表的履行职责依法行使审议权、监督权等各项权力的情况。

4代表述职后的评议。我们认为应当进行评议，因为我们代表都是兼职的，又从事不同的职业，主要以应当履行的代表职责为标准，包括联系选民情况进行评议，逐步地向量化的评议过渡。

5述职的次数。代表在五年任期内至少向选民述职一次。