政府班子述 职 报 告

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政府班子述职报告

自2002年12月本届政府产生以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协及社会各界的有效监督与大力支持下，县政府班子以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大以来的各项路线方针政策，坚持发展这个第一要务，抢抓机遇，扎实工作，在经济发展、社会事业、社会稳定、人民生活等方面取得了很大的进展，较好地完成了县十四届人大历次会议确定的目标任务。尤其是2005年以来，县政府认真贯彻落实科学发展观，着力构建和谐社会，开拓进取，负重拼搏，全县经济社会发展速度明显加快，主要指标均保持较大幅度增长。今年上半年在全省已经公布的*项考核指标中，GDP、财政收入、固定资产投资、人均居民储蓄存款等*项指标增速均居全省前**位，经济社会发展呈现良好发展势头。主要呈现以下六个特点：

经济发展速度持续加快。2005年，全县实现GDP**.*亿元，增长**%，是“十五”时期增长最快的年份；今年上半年全县GDP同比增长**%，县域经济总量不断迈上新台阶。

经济运行质量明显提升。2005年，全县规模工业企业经济效益综合指数达***.*%，比上年提高**个百分点。今年以来，全县工业经济效益逐月攀升。*-8月份，经济效益综合指数达***.*%，同比提高**.**个百分点，创我县历史最好水平。财政收入呈较快增长，2005年，财政收入同比增长**.*%，占GDP比重*.*%，居全省第**位；各项税收收入占财政收入比重达**.*%。今年*-8月份财政收入*.**亿元，增长**.*%，增幅位居全省前列。

县域经济结构不断优化。从产业结构看，初步形成了化工、水泥、有色金属采冶等六大产业集群，2005年，全县三次产业比重为**.*：**.*：**.*；从所有制结构看，民营经济成为主体，在全县**户规模工业企业中民营企业达**户，占**.*%，民营企业对规模工业增长贡献率达**%；从就业结构看，非农就业水平提高到**.*%，全县农民外出务工收入比上年增长**%。

经济发展后劲日益增强。2005年，全社会完成固定资产投资**.*亿元，增长**.*%；今年*-8月份，完成固定资产投资**.*亿元，增长**.*%，其中投资超****万元以上的项目**个，完成投资*.**亿元。规模工业的支撑作用更加突出，2005年新增规模企业**家，全县规模企业增加值增速一直保持在全省前*位。园区建设稳步推进，金桥工业园完成基础设施建设投资超过*亿元，签约项目已达**个；循环经济园建设启动，一大批入园项目相继开工，经济发展的载体和集聚效应初步显现。招商引资成效显著，2005年引进项目***个，到位资金*.*亿元；今年*-8月份，招商引资项目**个，实际到位资金*亿多元。

城乡居民收入稳定增长。2005年，全县在岗职工年平均工资*.**万元，增长**.*%；农民人均纯收入****元，增长*.*%；年末城乡居民储蓄存款余额**.*亿元，人均储蓄存款****元，居全省第**位。今年上半年，全县在岗职工收入****元，增长**.*%，农民人均纯收入****元，增长**.*%；人均居民储蓄存款****元，增长**.*%，位列全省第*位。

社会各项事业全面发展。精神文明创建工作得到加强，科教文卫体等各项社会事业均取得长足进步。连续多年坚持为民办实事，办成了一批多年想办而没有办成的实事。民主法制建设不断加强，基层民主继续扩大。综治工作深入推进，安全生产长效管理机制逐步形成，社会大局保持稳定。

回顾过去的几年，全县处在经济发展的艰难爬坡期，处在体制转轨的矛盾凸显期，在县委的坚强领导下，政府一班人团结带领全县干部群众，积极应对宏观调控变化的新形势，抢抓机遇，负重拼搏，经济社会发展呈现出逐步增强攀升的良好势头，跨入了新一轮的快速增长阶段。回顾近两年工作，主要抓了以下五个方面：

一、坚持以工业强县为主战略，着力提升县域经济综合实力

大力实施工业强县战略，把发展工业的着力点放在壮大规模、优化结构、提高效益上，努力构建工业发展新优势，工业发展呈现强劲势头。

一是突出发展规模工业。坚持把促进规模工业发展作为实施工业强县战略的主抓手，通过舆论引导、政策驱动、金融支持、强化协调等多种措施促进优势企业做大做强。2005年，净增规模工业**家，实现产值**.*亿元，增长**.*%，占全县工业产值比重达**.*%，对全县工业生产增长贡献率达**%；其中产值超****万元的有*家，合计完成产值**.*亿元。今年*-8月份，完成规模工业产值**.**亿元，同比增长**.*%。规模工业特别是优势骨干企业，在工业经济中担纲承梁的作用进一步体现。

二是加快产业结构调整。结合招商引资，通过产业政策引导，做大做强纺织服装、电子、机械和装备制造、精细化工业。在企业结构上，一手抓龙头企业的带动，在重点行业着力培育一批规模企业；一手抓中小企业群的支撑，以实施中小企业促进工程为载体，制定扶持政策，引导和促进同类企业集聚，形成产业集中和比较优势。对关系产业结构调整升级的重点项目，强化工作推进机制，加快了广信离子膜烧碱、上峰水泥、有色化工、方圆化纤等重点项目建设进度。通过中小企业技术改造专项资金贴息等政策扶持，鼓励和支持企业加大技改投入，加快工业企业技术创新，引导和帮助企业做好商标注册、专利申请、质量体系认证等工作，提高企业的技术水平和竞争力。

三是强力推进招商引资。近几年来，始终坚持把招商引资作为经济工作的第一抓手，制定和完善了招商引资优惠政策、考核奖惩办法等一整套政策措施，采取目标管理、政策激励、兑现奖惩等措施，强力促进全县招商引资意识的提高和氛围的形成。大力开展小分队招商、以商招商、以情招商，鼓励社会人员招商，积极探索实行委托招商，不断扩大招商引资的成果。2005年全县实际到位资金*.*亿元，超额完成市政府下达的年度目标任务，还引进境外项目*个，到位资金****.*万美元,受到了省政府的表彰和奖励。今年*-8月份，全县招商引资项目**个，实际到位资金*.**亿元；外资项目*个，实际位到位资金***万美元。

四是积极发展循环经济。牢固树立和落实科学发展观，对新上工业项目，严格实行环保“三同时”制度，注重从源头上把关；连续四年开展环保专项行动，加大化工园区环境综合整治力度，积极推进水泥企业“窑改磨”，对现有的小采选、小建材、小化工逐步实行关、停、并、改，坚决淘汰工艺装备落后、资源浪费和污染严重的落后项目。以循环经济园为载体，通过改造、整合、提升，新上一些能循环综合利用的大项目。同时，大力推行清洁生产，积极探索采选、化工、建材行业循环经济发展的有效模式，重点实施以金蟾矿业、牛山矿业为试点的矿山尾矿及废弃贫矿综合利用工程，促进废弃物减量化、资源化和再利用。

五是放手发展民营经济。积极推动全民创业，促进干部创事业、百姓创家业、能人创企业。县政府拿出专项资金，采取贴息或奖励等办法，用于引导扶持科技型、外向型、吸纳就业型民营企业和服务体系建设。鼓励支持吸纳大量就业的民营企业，对安置下岗失业人员或下岗失业人员自办的企业给予税收、收费等政策性扶持。进一步健全融资担保体系，通过财政性资金的支持，使担保中心注册资本金增加到****万元，设法化解全民创业过程中突出的资金“瓶颈”制约。

二、坚持以新农村建设为方向，大力推进城乡统筹发展

按照中央提出的社会主义新农村建设“二十字”方针，全力推进新农村建设。坚持把生产发展作为新农村建设的重点，不断夯实新农村建设的物质基础。2005年，争取上级和县本级在农业方面直接投入达****万元，其中县本级投入比上年增长**.*%，全县农业和农村经济呈现加快发展的良好势头。

一是推动农业结构调整和产业化经营。依托我县近城靠市的优势，紧紧围绕市民的“餐桌子”，大力推进农业结构调整。从2005年起县政府每年设立**-***万元的特色农业扶持资金，引导和扶持特色农业的发展。生姜、丹皮、花卉苗木、无公害蔬菜等特色农产品基地规模不断扩大。全县畜牧业、水产业占农业的比重有了较快提高，分别达到**.*%和**.*%；全县规模养殖场（户）已达***余个，规模养殖占全县畜禽养殖比例达到**%以上。全县主要农作物良种覆盖率已达到**%，优质品率达**%以上。在推进农业结构调整的同时，大力发展农业产业，重点在扩大规模、提高档次、完善机制、增强辐射带动上下功夫，促其做大做强。目前，全县农业产业化龙头企业已发展到**家，其中省级龙头企业*家，市级龙头企业**家，龙头企业的带动力不断增强。积极支持发展各类农村合作经济组织和行业协会，全县行业协会和农民专业合作组织已达**多家，丹皮协会被列入省级行业协会示范点。

二是加强农田水利基本建设。认真组织实施农业综合开发项目，改造中低产田，加快高标准农田建设步伐。稳步实施退耕还林、生态公益林、德援项目、世行项目、长江防护林建设项目和绿色长廊二期等林业重点工程，加快农村户用沼气、秸秆气化、大型养殖场沼气工程建设，不断改善农业生态环境。从2005年起，县政府每年设立**-**万元小型农田水利建设“以奖代补”资金，提高乡镇投身农田水利建设的积极性；对于投资较大的洲区除险加固、保坍护岸、水库除险、泵站技改等及早编制项目，争取中央、省、市有关部门的支持。两年来，完成了**座水库的除险加固和**座泵站技改，实施多处洲圩区保坍护岸治理工程，洲区堤防除险加固项目已上报长江委审批；组织实施了第九期、第十期农业综合开发项目，改造中低产田*万多亩。

三是开展乡村规划整治。根据市委、市政府的统一部署，把乡村规划整治作为推进新农村建设的突破口和切入点，结合县情实际，按省级示范村、市级示范村和整治村三个层次加以推进。坚持以规划为龙头，按照“立足实际，着眼发展，因地制宜，彰显特色”的要求，全面组织开展乡镇、村总体规划编制工作，年内所有乡镇、村规划将全面完成。坚持以项目为载体，整合“村村通”工程、改水改厕项目、沼气国债工程等涉农项目，发挥政策的叠加效应。同时，克服财政压力，今年县政府安排***万元专项资金，用于启动新农村建设。坚持以宣传发动入手，引导广大群众投身新农村建设。及时在全县推广“户户通”经验，以此带动村庄整治工作的开展，受到了广大农民群众的欢迎。

四是加快农村劳动力转移。大力实施农村劳动力转移培训“阳光工程”。按照“以需定培”的原则，提高培训的针对性和实用性，突出为本地企业和工业园区服务，实现就地转移。同时大力发展劳务输出，简化农民跨地区就业和进城务工手续，维护好农民工合法权益，进一步增加农民的工资性收入。据统计，今年上半年全县劳务输出达*.*万人，同比增加约****人。

五是积极稳妥地推进农村综合改革。我县作为全省农村综合改革试点县，按照省委、省政府的要求，在全省率先组织开展了以“三个转变、一个建立”为主要内容的农村综合改革试点工作。在实施乡镇行政区划调整的基础上，2005年又对乡镇领导职数进行了精简，对村级规模进行了调整，实施了农村义务教育改革和县乡财政体制改革。同时，巩固税费改革成果，认真落实“一减免、三补贴”等各项惠农政策，确保了农民负担不反弹，充分调动了广大农民群众生产的积极性。通过农村综合改革的深入推进，农村工作新机制逐步建立，为全县农业农村经济发展注入了新的生机和活力。

三、坚持以加快基础设施和项目建设为基础，切实增强经济发展后劲和活力

基础设施和项目建设是经济增长的基础和载体，也是政府工作的重要抓手。近两年来，全县上下抢抓机遇，积极争取和实施了一批基础设施工程，引进和推进了一批重点项目，有力地拉动了全县固定资产投资快速增长，大大增强了经济发展后劲。

一是加大投入力度，完善中心城镇配套设施建设。近几年来，我们把小城镇建设与工业园区建设有机结合起来，在加快旧城改造的同时，加快小城镇建设，促进小城镇发展与工业发展形成良性互动。县城旧城改造步伐加快，井湖二期、景湖湾、华芳国际、江南文化园等项目顺利推进，北湖路、金昌大道建成通车，城东路、建设东路、万鸡山路等道路改造加快实施，县城框架进一步拉开；全面实施城区道路亮化绿化工程，道路配套设施进一步完善，县城形象得到全面提升。积极谋划和推动东部城区启动工作，完成了东部城区分区总体规划，启动了起步区详规的编制。同时，以乡镇行政区划调整为契机，加强对小城镇建设的规划和管理，加快中心城镇建设步伐，进一步完善基础设施，增强中心城镇的辐射带动能力。

二是拓宽融资渠道，加快园区基础设施建设。加大市场化、多元化筹资力度，首次成功争取国家开发银行贷款*.*亿元、省财政间隙资金****万元以及徽商银行开发性金融贷款，加快了金桥工业园区配套基础设施建设。目前，园区基础设施建设累计完成投资超亿元，核心区内水电路等基础设施基本配套，金顺变电所、区域供水项目建成投付使用，入园项目达**个，协议利用资金**.*亿元，园区的载体作用和产业集聚效应逐步显现。按照市循环经济园总体规划，积极争取和加快了化工园区自主开发进程。

三是做好征地拆迁，全力推进重点项目建设。近年来，我县重点工程建设任务重、压力大，特别是2005年以来共完成征地*****余亩，有力地保证和支持了大电厂、有色化工园、亚星焦化、方圆化纤、纺织服装园以及道路交通等一大批市、县重点工程建设顺利推进。县境内铜汤、沿江、铜宣高速和铜九铁路征迁工作基本结束，工程建设进展顺利。坝白路建成通车，铜胥路、沿新路、九凤路、滨江大道等骨干路网建设加快。大力推进农村公路建设，紧紧抓住市政府提出的利用三年时间实现“村村通”目标这一机遇，争取“村村通”总里程***公里，今年开工建设***公里，明年将全面完成。

四、坚持以关注民生为着力点，努力促进经济社会协调发展

我们始终坚持执政为民、利为民谋的理念，把更多的时间和精力用在解决基层群众的实际问题和制定落实安民、富民的政策上，把更多的财力和物力用在经济社会协调发展和提高人民生活水平上。

坚持群众利益无小事，着力解决关系群众切身利益的突出问题。加快完善社会保障体系，先后出台了失地农民养老保障和失业人员、改制企业职工医疗保险续接办法。实施城镇职工意外伤害医疗保险，工伤保险纳入市级统筹。认真落实就业再就业各项优惠政策，2005年新增城镇就业岗位****个，新增下岗失业人员再就业****人，超额完成市政府下达的任务。深化退役士兵安置方式改革，建立了优抚标准自然增长机制。积极推进新型社会救助体系建设。全面实行了农村特困群众的生活救助制度向最低生活保障制度过渡，全县****户****人纳入了农村低保对象，覆盖面达*.**%，农村困难群众基本实现了应保尽保。扎实开展农村义务教育“两免一补”工作，在全省率先免除农村和城镇困难家庭义务教育阶段的杂费，全县有*****名学生受益，免除杂费***万多元。累计为*****名困难家庭学生***.*万元书本费。扎实推进新型农村合作医疗试点，启动了城乡大病医疗救助。农民参合率达到**.**%，*****人领补偿金，累计报销****.*万元。完成了***户农村“扶残助居”工程，全县农村残疾人告别了无房危房历史。积极推进乡镇敬老院改扩建工作，年内将完成主体工程，五保集中供养水平进一步提高，荣获全省示范县称号。着力解决群众普遍反映的热点、难点问题。高度关注城市特困群体的住房问题，***套廉价住房交付使用。再次提高了城镇低保标准，企业离退休人员遗属补助标准提高到市级水平。调整优化支出结构，在兑现义务教育和计划生育政策、支付复退军人安置补偿金、残疾人危房改造、提高低保标准、社会救助、关系群众利益等方面加大投入，2005年新增支出****余万元。

坚持协调发展，全面发展社会各项事业。深入推进科教兴县战略，顺利通过全国科技进步先进县复查验收。努力促进城乡教育均衡发展，教育质量明显提升，高考本科达线率首次突破***人。切实加强卫生体系建设。县疾控中心建成使用，县传染病区和顺安、西联、天门三所乡镇卫生院的国债项目建设全面完成。积极推进AAA景区创建工作，完成了凤凰山景区旅游详规编制工作，景区基础设施建设稳步推进，永泉农庄被评为AAA景区。成功举办县第九届运动会。县档案馆建设已经完工，即将交付使用。创建文明县城工作成果得到巩固，村镇文明创建同步加强，顺安镇获全国创建文明村镇先进称号。认真落实计划生育奖励优惠政策，实施了农村部分计划生育家庭奖励扶持制度，强化人口与计划生育综合治理和服务，“村为主”机制进一步落实，计生整体水平有了新提高。

坚持推进民主法制建设，确保政治稳定和社会安定。加强基层民主政治建设，“四五”普法顺利通过省级验收。全面完成村委会第六届换届选举工作，加大社区建设力度，提高了社区工作人员待遇，调整了五松社区设置，城北、城西社区基础设施建设达到省级规定标准。扎实推进了治安防控体系建设，深入开展了打黑除恶专项斗争，全县刑事案件和治安案件发生数逐年下降。严格落实安全生产责任制，开展了矿山、交通等专项安全大检查和集中整治工作，安全生产形势基本稳定。扎实开展食品药品放心工程，农村药品“两网”建设成绩显著。高度重视信访工作，认真开展开门接访、带案下访等活动，进一步畅通信访渠道，妥善处理了土地征用、城市拆迁、企业改制等工作中的矛盾，解决了一些历史遗留问题，有效化解了社会不安定因素，越级集体访、赴省进京越级访明显减少，社会大局保持稳定。

五、坚持以提高执政能力为核心，全力加强政府班子建设

按照建设诚信政府、法治政府、服务政府、责任政府的要求，注重科学行政、民主行政、依法行政，努力推进政府工作制度化、规范化。

加强学习，提高促进发展的领导能力。始终把学习放到十分重要的位置抓紧抓好，班子成员注意学习党的理论和路线方针政策，学习市场经济知识、法律知识和现代科技知识，不断增强工作的前瞻性和预见性。通过保持共产党员先进性教育、建设学习型城镇等活动的开展，政府班子的整体合力和凝聚力进一步增强，进一步强化了发展意识、创新意识、服务意识，提高了贯彻执行党的路线、方针、政策的能力和水平。

依法行政，构建规范有序的工作机制。工作中，自觉接受县人大及其常委会的依法监督和县政协的民主监督，主动加强与社会各界的联系，认真听取广大群众的意见。认真落实县人大及其常委会作出的决议和议案，认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行行政执法责任制、评议考核制、过错责任追究制度，完善行政执法监督体系，促进依法治县。着眼建立长效机制，相继出台机关作风建设、请销假、购车管理、出国审批管理等**项规章制度，进一步规范政务行为。

转变职能，营造简捷高效的政务环境。大力推进机关效能建设，督促相关部门进一步转变和完善政府职能，真正将职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。县行政服务中心有效运行，全面推行并联审批和服务制，简化办事程序，方便群众办事。积极推进了县政府六部门机构改革，调整和完善了政府机构设置，进一步理顺了各部门之间的关系，提高了工作效率，降低了行政成本。

从严治政，树立清正为民的政府形象。严格遵守领导干部廉洁自律的各项规定，认真落实党员干部廉政准则要求，认真贯彻中央两个《条例》，进一步加大了案件查办力度，深入开展了行风评议、政风评议等活动。加强对政府系统领导干部的全方位监督，深化责任审计、述职述廉制度。加强对政府采购、建筑招标、国有土地出让、国有资产转让等行为的监管，做到规范运作。

总结回顾这几年来的政府工作，我们深感工作中还存在一些不足和问题，特别是与广大人民群众的期望相比还有一定差距。主要表现在：经济总量还不大，发展速度不够快；财政收入规模小，收支矛盾依然突出；企业改革还不够到位，一些困难企业历史遗留问题还比较多；政府职能转变还不能完全适应形势发展的需要，自身建设有待进一步加强，等等。今后一个时期是我县全面建设小康社会承上启下的重要阶段，是实现争先进位、快速发展的关键时期。为早日跻身全省“十强县”行列，县政府将从以下几个方面继续努力：一是坚持以经济建设为中心，集中精力谋大局、抓大事，促进县域经济跨越式发展。二是落实科学发展观，统筹城乡发展，着力构建和谐社会。三是继续加强政府自身建设，努力建设勤政、廉洁、务实、高效政府。