实行选派乡干部到村任职制度的调查

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“精乡壮村”的成功实践

——对*乡实行选派乡干部到村任职制度的调查

南双庙乡辖27个行政村，人口近4万人。2004年8月，该乡从转变乡政府职能、加快农村干部队伍建设入手，大力推行乡干部到村任职制度，先后选派8名干事、说事、工作有能力、有开创意识、事业心强的年轻干部到农村任职。经过一年多的实践，不仅促进了乡政府职能和乡干部作风转变，原创：而且优化了农村基层组织结构，加强了村级班子建设，全乡各项工作呈现出良好的发展态势。这一做法得到了广大干部群众的广泛认可和称赞。

（一）

随着农村改革的深入，特别是农业税的取消，如何进一步转变乡镇政府职能，不断适应农村发展的新形势，是当前乡镇工作面临的新课题。为此，南双庙乡党委组成专门调研组，就如何转变乡镇工作职能，工作力量进一步向农村倾斜，深入农村、农户进行广泛调研。调研结果表明，绝大部分村“两委”班子较好地发挥了作用，但也不同程度地存在村干部年龄偏大，文化程度较低，战斗力、凝聚力不强，发展意识淡薄等问题，特别是有的村宗族势力严重，选不出合适人选担任村干部。为解决这一问题，乡党委在广泛征求干部群众意见的基础上，形成了一个共识，即选派乡干部到村任职，突破就地取材的选人用人模式，以乡干部文化程度高、政策水平好、开拓意识强、各方面关系和路子较宽等优势弥补村干部素质相对较低、接纳信息和新生事物慢的不足。同时，让一批年轻干部走出乡政府机关，担当农民群众的带头人，既为农村经济的发展增添了活力，又为年轻干部锻炼成长搭建了一个施展才能的舞台。

（二）

为使选派干部“派得准、立得住、出成效”，该乡制定出台了《关于鼓励中青年干部到村任职的意见》专件，明确了指导思想、选派条件、选派程序、监督管理、主要待遇等，在选派工作中主要抓了以下几个环节。

一是严格选派条件。选派什么样的干部受群众欢迎、哪些村需要配备什么类型的干部，这是做好选派工作的前提。乡党委在选派干部时，注重政治思想素质，注重年龄文化结构，注重带领群众致富能力，明确提出所选派的干部必须具备5个基本条件：①认真贯彻党的基本路线和方针、政策，模范遵守宪法、法律和法规。②年龄在45周岁以下的国家公务员、机关干部，特别优秀的可放宽年龄及身份条件。③中共党员，大专以上学历。④具有一定群众基础和引领农民群众致富的专业技术或一技之长。⑤政治可靠、群众信任、作风过硬、办事公道、勤勉敬业。

二是严格选派程序。选派乡干部到村任职，主要履行下列程序：①个人自荐或组织推荐。干部本人向组织申请或者组织根据干部德能勤绩确定选派对象。②组织考察。采取召集拟派村干部党员代表，进行走访、座谈等形式，对拟选派对象的工作情况及廉政建设情况进行考察，取得半数以上赞成票的，正式确定为选派人选。③党委研究。根据考察情况，由党委组织办提请党委会议研究，党委委员逐一明示，提出对拟定干部的意见，取得半数以上党委委员赞成的，方可通过。④任前谈话。对党委研究确定的干部，由政工副书记、组织委员、纪委书记和片长共同进行任前组织谈话和廉政谈话。⑤任前公示。对到村任职的干部进行任前公示，公示期为3天，设置公示箱和公示联系电话，征求多方面意见，增加透明度。⑥实行试用期制度。到村任职干部原则上试用期半年，由组织办会同片长跟踪考察工作情况。

三是严格监督管理。做好选派干部到村任职工作，重在强化监督管理。为强化对选派干部的监管工作，该乡主要抓了3个方面。①强化培训。在选派干部到岗之前，乡财政出资组织任职干部到外地学习培训，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党在农村的政策、法律法规，学习社会主义市场经济知识和现代农业实用技术，提高他们的工作本领。②明确责任。按照全乡年度发展目标和选派干部所担任的职务，乡党委、政府同每个选派干部签订了目标责任书。尤其是确定了担任村党支部书记、村委会主任的任职干部有三项主要工作目标，即做到社会秩序稳定，无越级上访和集体上访案件；经济社会事业有新的发展，全面完成乡下达的年度计划任务；每年引进项目（或办实事）1项以上，着力改善群众的生产生活条件。③严格考核。该乡要求选派干部必须按时参加每周一乡组织的集中学习，有事离岗要履行请假审批手续等。选派干部不仅接受乡党委、政府的管理，而且接受所在村干部和群众的监督。建立健全了选派干部考核机制，定期或不定期地检查选派干部的工作情况，每半年对选派干部工作目标完成情况进行考核评议；年终由乡党委组成考核小组，原创：依据选派干部年度工作目标和考核办法，按优秀、称职和不称职对选派干部进行考核评定，作为选拔任用和实施奖惩的依据。

四是建立激励机制。一方面，对选派到村任职的干部实行“三个不变”，即干部身份不变，工作待遇不变，工资发放渠道不变。另一方面，把选派干部到村任职作为培养、锻炼、提高干部的重要措施。明确提出“三个优先”，对选派的干部优先建议组织人事部门列为后备干部，对实绩突出的干部优先建议组织部门提拔使用，对选派的干部优先评优晋资。这样既解除了选派干部的后顾之忧，又激发了选派干部的工作积极性。

（三）

南双庙乡选派乡干部到村任职，创新了农村管理体制。尽管运行时间不长，但已取得了初步成效。

1、进一步优化了农村基层班子结构。选派的8名到村任职干部不仅年轻有为，文化素质高，而且有专业特长，整体素质较好，为农村基层班子建设增添了活力。所派任职村“两委”主要负责同志平均年龄下降了5岁。同时，任职干部到村后，高站位、细谋划，大刀阔斧调整充实两委班子，把有责任心、有能力、群众基础好、有威望的人充实到村班子中来。如李俊生同志于2005年2月份到董庄村任支部书记，他广泛深入群众中走访座谈，充分了解各方面情况后，调整充实村干部4人，董庄村班子的战斗力、凝聚力明显增强。张爱国同志到姜村任职后，根据该村特殊村情，组织4名认真负责的村民组成村务工作领导小组与原村两委班子共同管理村内事务，各项工作呈现出良好的势头。

2、为加快农村经济发展注入了活力。给钱给物不如建个好支部。选派到村任职的干部大都思想解放，思路开阔，他们到岗后充分发挥其信息灵、路子广、办法多的优势，根据各村的优势确定了加快经济发展的路子。董庄村在乡派干部李俊生同志的带领下，建立了养羊场，目前正在洽谈洋河情缘酒分装和皮毛加工两个项目。张爱国同志利用姜村群众有养殖獭兔的传统优势，成立了养殖协会，推动了该村养殖业的发展。目前，獭兔存栏达17000多只，獭兔养殖专业村已初具规模。

3、进一步转变了干部作风，密切了党群干群关系。过去乡镇普遍推行的“领导包片、干部包村”的做法虽有一定成效，但包村干部对乡镇的决策落实不到位现象时有发生。选派干部到村任职，改变了过去的“传达落实”为“实地落实”，工作时效与质量明显提高。选派干部处在农村一线，直接体察村情、民情和群众疾苦，真抓实干，解决了一批群众关心的热点、难点问题。乡干部李俊生同志，选派到董庄任支书后，先后投资40余万元，硬化了主街道，并实现了绿化、净化、亮化，修建了村休闲文化广场。该乡女干部王秀芬，选派到该朱村任文书，任职半年多来，她同群众一起努力，多方争跑资金，投资8万元解决了群众吃水难、行路难问题，深受所在村干部群众的好评。选派高进国同志担任简庄村支部书记后，该同志从解决群众最关心的的问题入手，团结和带领“两委”班子，利用自己思路广、关系多的优势，积极争跑资金50多万元，解决了该村行路难问题。选派到村任职的干部政策、法制观念较强，加之与村民无宗族、邻里、亲友关系，处理问题公平、公正，干起工作来比较超脱，能够放得开，敢于坚持原则，群众认可度高。到村任职后普遍实行了村务、政务公开，健全了民主管理、民主监督和民主议事等一系列规章制度。特别是加强了村级财务监督，定期公布村内收支帐目，消除了干部群众之间的疑虑，提高了群众对村“两委”班子的信任度。

4、减轻了乡财政财政负担和农民负担。选派乡干部任职的8个村和选派前相比，减少村干部12人，仅此一项年节约开支5万多元。选派乡干部到村任职在解决“有人办事”的同时，在一定程度上也解决了“有钱办事”的问题。