区委书记述职报告

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我是于今年10月份被组织调到B市任区委书记的。回顾一年来的工作，主要的精力投入和工作成果还在A市。在A市期间，按照分工，我主持市委的全面工作，一年来，在长春市委的正确领导下，在班子成员的支持配合下，经过全市上下共同努力，全市各项工作都有了新起色，经济和社会事业呈现出了良好的发展势头。预计到2003年末，全市国内生产总值达到68亿元，比上年增长22.5%；财政全口径一般预算收入达到2.5亿元，可比口径比上年增长20%。城市居民可支配收入达到4000元，比上年增长14.3%；农民人均纯收入达到3210元，比上年增长6.6%。一年来，我认真履行职责，主要做了四个方面工作。

一、牢固树立发展是第一要务的思想，进一步创新了A市的发展思路

今年初，面对全面建设小康社会这一新的形势和新的任务，我组织一班人以十六大精神为指导，从A市实际出发，对A市未来的发展进行了深入的思考。一致认为，县域突破以来，A市发生的深刻变化，从根本上说，是招商引资大上项目的结果，因此，“两保一拉动”作为阶段性的工作思路，仍要继续坚持下去，但是，按照全面建设小康社会的要求，力度显然不够。实现全面建设小康社会目标，前提是全民都富起来，要想全民都富起来，就得全民都动起来，以创业带动就业，最大限度地激活老百姓的经济细胞，使更多的人加入创业行列，形成创造财富的源泉，才能真正实现小康。因此，在“两保一拉动”基础上，又提出了大力培育民本经济，积极推动全民创业的决策，力图通过体制和机制创新，全面激活“老百姓”这个创业主体，在经济总量上寻求更大突破，加快向全面建设小康社会的目标迈进。

在决策过程中，做了较长时间的探索和准备。去年，就派7名市领导干部、11名市委委员到温甬两地挂职锻炼，进行“洗脑、取经、招商”，深入解读了温洲模式。我在中央党校学习期间，又从理论上对县域经济发展定位问题进行了探索和思考，并在我市人代会期间与市级班子成员进行了交流。在广泛征求各方面的意见基础上，我们召开了市委十一届六次全体扩大会议，经过充分讨论，达成五个共识：一是在所有制形式划分上，要突破单纯以姓“公”姓“私”论是非的思维定式，树立“姓民好”的观念；二是在经济发展和管理主体的认识上，要破除“政府主体论”，确立“民众主体论”；三是在经济发展积极性和创造性的来源上，要由“官员调动式”变为“群众自发式”；四是在经济管理的理念和方式方法上，要从“要我干，干什么，怎么干”，变为“我要干，干什么，怎么干”；五是在经济发展宗旨和目标的实现上，要由“强市富民”变为“富民强市”。在此基础上，形成了“培育民本经济，推动全民创业”决议，使我们在发展县域经济的思路上实现了新的突破。为迅速形成全民创业氛围，我们在全市开展了“培育A市大文化，全民创业奔小康”的主题思想教育活动，唱响主旋律，实现思想观念和精神理念上的突破和创新。这个突破和创新不仅仅在干部层面，更重要的是百姓层面。在人文精神、社会心理和发展理念上，提倡讲究功利，追求财富、敢于显富的处世态度；弘扬坚韧不拨，吃苦耐劳的奋斗精神；培植兼容并蓄，义利双赢的经营理念，努力在A市形成“今日打工仔，明日小老板”，“今天不创业，明天就失业”，“创业致富光荣，争当老板光荣，给子孙后代留产业光荣”的浓厚社会氛围。

一年来，我们在培育民本经济、推动全民创业过程中，着力了打造了个体工商业主队伍、轮岗创业干部队伍、科技人员队伍创业队伍、经纪人和经济能人队伍和企业经营管理者和熟练工人队伍这五支创业队伍；拓展了农村创业领域、国有集体企业经营领域、社区创业领域、境外创业领域和优势产业领域这五个创业领域，在创业队伍带动下，迅速形成了全民创业热潮，到目前为止，今年全市新创办各类项目2388个，个体工商业户发展到23607户,从业人员达到了82655人，通过开展全民创业，大上项目，以创业带就业，有效地拉动了农村产业结构调整，促进了城市就业和农村剩余劳动力的转移，实现了财政增收和群众增收。

二、突出重点，狠抓各项工作的落实

1、全力抓了招商引资和项目开发。一年来,我把项目拉动作为解决A市所有问题的关键,在工作中,注意把握三个重点。第一,突出上工业项目,兼顾其它项目。在项目开发上,注意立足解决A市工业基础薄弱问题,突出抓工业项目的开发引进。到目前,在全市引进工业项目达84个,占总数的70%,初步形成了以亚泰制药、金锣火腿、胜通零部件等医药食品和机械加工为主的具有A市特色的工业企业群体。第二,突出上大项目,兼顾中小项目。目前,在引进的项目中,投资额5000万元以上的项目27个;投资超亿元的项目11个。在坚持上大项目的同时,也不忽视小项目,在项目规模上,以中小企业为主；在所有制形式上,以民营为主;在生产要素配置上,以劳动密集型为主，坚持走小企业、大群体、民营化、密集型的县域工业发展路子。第三,不断调整招商引资策略。在工作中,坚持不断总结经验教训,不断调整策略。一是坚持“三个不动摇”，就是坚持把招商引资作为经济工作的重中之重、作为解决一切问题的关键不动摇;坚持党政一把手和班子成员主要力量抓招商引资工作不动摇;坚持以招商引资论英雄的考核办法不动摇;二是突出招商重点,推出招商卖点,打好“五张牌”。即:把强优企业、名牌产品打出去,打好强优牌,以“优”招商;充分挖掘,科学规划,合理整合本地资源,打好资源牌,以“特”招商;研究利用优惠政策,打好园区牌,以“惠”招商;将存量资产“缩水”拍卖,打好存量牌,以“廉”招商;通过政府诚信服务,提高现有招商企业的档次,打好示范牌,以“商”招商。三是坚持“三个面向”,即面向周边的特大城市;面向特大城市里的开发区;面向开发区中的朝阳企业和朝阳产品。并且坚持“让利、让费、不让税”。四是注重培养项目主谈人。目前A市市乡两级干部中,已经成长起一批谈项目的行家。

到目前为止，全市共引进投资额500万元以上项目135个，计划投资68亿元，实际到位资金30.1亿元。其中已投产项目66个，到位资金21.1亿元；在续建项目30个，计划投资33.2亿元,到位资金6.5亿元;新建项目39个，计划投资38亿元,到位资金2.5亿元。新建项目主要有：海波尔生物制药项目、纳士塔墙体构件项目、平地栽参项目、长春广泽乳业种牛项目、铁安水泥铸件项目、洁净煤项目。续建扩建项目主要有：天王药业项目、林源实业项目、环泰实业项目、新港湾度假村项目、长春建邦汽车零部件铸件车间项目、吉林明达客车机械有限公司厂房扩建项目、盛华钢结构有限公司厂房扩建项目。此外，A市热电厂、东湖新煤田等在谈项目也都取得了实质性进展。

2、抓了“一城两区”规划建设。一城：即中等生态经济示范城市；两区：一是长春东湖经济开发区，二是营城资源枯竭城市接续产业工业区。在班子成员共同努力下，目前“一城两区”建设取得了实质性进展。中等生态经济城市建设规划已经通过了省里的批复，正在分步实施；长春东湖生态经济开发区经省政府批准，赋予省级开发区的管理权限。为了强化领导，下半年成立了长春东湖开发区管理委员会，配齐了管理机构，开发区工作全面启动，目前，卡伦工业园区已完成园区道路、上水、下水、电力、电讯等“五通”，东湖休闲娱乐园区60公顷水面人工湖风景改造工程已经工，卡伦工业园区绕经卡伦湖教育产业园区至国际机场的道路已完成了工程测绘、预算和扩充设计；营城资源枯竭城市接续产业工业区建设也已进入实施阶段。长春市政府批准该园区暂为市级工业园区，正在向省里报批省级工业园区。该园区招商引资工作已经全面展开，广泽乳业、德莱鹅业项目已完成可研报告和牧业小区规划，正在逐级申报。

3、大力发展特色经济。按照“一抓四促”的总体思路，继续围绕农民增收、财力增强这一总目标，以项目开发为载体，加快了结构调整。面对历史罕见的严重旱灾和“非典”的影响，及时做出了“落实责任抗非典，抢苗保收谋发展”的总体部署，在抗旱过程中，坚持立足农民增收调整结构的思想，因势利导，引导农民围绕特色产业优势调整结构，在发展特色种养业上做文章，确保了大灾之年农民减产不减收。经过努力，进一步培育壮大了苗木花卉、芸豆杂豆、绿色大米、粘玉米、中草药材、酱菜、果品、珍禽、经济动物等九大特色产业。在促进特色经济发展中，大力推动特色村、品系屯建设，目前，小规模大群体、多乡一业、多村一品的产业化格局正在形成。在种植业调整上，继续扩大芸豆杂豆、高油高蛋白大豆、粘玉米、制种玉米、中草药材、苗木花卉、瓜菜、马铃薯、绿色大米等作物面积。在农业结构调整上，突出发展畜牧业，按照“抓三户、建强乡、办小区”的工作思路，发展模式户10000户、标准户1000户、专业大户100户。全市建成各类畜牧小区177个，其中长春市级标准化牧业小区35个。全面加快科技示范园区项目建设。把科技示范园区做为重要的产业化项目运作，全市共建科技园区272个，其中种植业园区89个，牧业园区92个，农副产品加工园区30个，工业类园区50个，民营庄园11个，科技示范点12475户。同时，大力发展了劳务经济，全市农村剩余劳动力转移人数突破了17万人，占劳动力总数的69.4%，全年创收11亿元，人均增收1700元。

4、抓了营城采煤沉陷区综合治理工作。营城采煤沉陷区综合治理项目，是A市历史上前所未有的一项特大工程。这一项目对彻底改善营城矿区的生产生活环境，维护矿区社会稳定，促进全市经济跨越式发展和社会全面进步，具有十分重要的战略意义。该项目是在营城煤矿关闭破产、不稳定因素较多的情况下进行的，为了保证项目顺利实施，市里成立了专门工作领导小组，下设沉陷办公室，与省营城煤矿破产工作组配合，全力以赴解决破产、接收、稳定等问题。在争取立项工作上,我和有关同志多次跑北京和省市计划部门,经过艰苦的努力,使这个项目不仅跻入国家计划之中,而且于今年7月11日顺利通过了中国工程咨询公司专家组的评估,专家组对我们的准备工作给予了高度的评价。经过努力,我市营城采煤沉陷区综合治理项目,在全省几家参评的同类项目中,获得了最佳的工作成果,初步确定沉陷区治理项目总投资为5.2亿元。在基础设施改造上，投资4700万元的矿区供电线路改造工程；投资999万元的5.4公里主干路和6.3公里支干路修建工程；投资1145万元的营城矿区供水设施维护和改造工程；投资860万元的矿区供暖设施维护和改造工程；投资300万元的标准化社区选址和启动建设工程；投资640万元，新建了营城一中教学楼。为8所学校购置教学设备；投入25万元，架设了电视传输光缆，矿区电视收看频道增加到30多个；投资70多万元，改造了部分供水供暖设施。新建和改造了20个公厕。

5、抓了城乡基础设施建设。在城市开发上，全年共开发单体工程41项，总投资2亿元，建筑面积为24万平方米。实施了“引石入九”续建工程，铺设了21公里输水管线，完成了净水厂主体建设，铺装了净水厂至市区2.9公里配水管道，修建了石头口门取水泵站，整个工程预计年末完工并投入使用。维修市区柏油路面48090平方米，维修下水井256个。完成了520米军民路改造和450米前进路建设工程。

在公路建设上，共实施了8个新建项目、1个改善项目，建设总里程236.31公里，总投资26653.8万元，在建设数量和资金投入上都创历史最高水平。一是投资1.89亿元、全长50.28公里的九德二级公路改建工程已经全线开工，目前已完成了路基工程和桥涵工程；二是投资717万元，完成了九农三级公路A市段15.23公里的油路改建工程；三是投资1523万元，完成了庆阳至德惠33.88公里九大县级公路改善工程；四是总投资4221.6万元、建设总里程105.72公里的村村通水泥路试点工程进展顺利。其中卡伦镇71.42公里，龙家堡、土们岭、上河湾、城子街等共计34.3公里，省和长春市在卡伦召开了村村通现场会，市财政为卡伦镇村村通工程投资260万元；五是完成了卡伦至东湖12.7公里四级乡道国债项目改建任务，总投资546.1万元；六是完成了九二加5公里路段新建工程；七是完成了西营城2公里煤矸石试验水泥路新建工程；八是投资230万元，完成了长石公路东湖镇1.4公里一级路新建工程。与此同时，还完成了总投资400万元的营城矿区10公里水泥路建设工程。

三、驾驭复杂局面，有效地处理好改革、发展和稳定中的各种难题

1、全力参与抗击“非典”斗争。由于长春地区首例非典输入性病例出现在A市，使A市抗非典任务异常艰巨。在抗非典斗争中，我们以高度的政治责任感，在省和长春市的统一领导下，上下一心、紧密协作、群防群治，牢牢锁定“无疫区”的目标，在建立健全防控、救治、指挥“三大系统”的基础上，把防控作为重点，全力构筑了“四级留验，三道防线”立体防控格局，这一做法得到了国家督导组的肯定。由于全市上下万众一心，紧密配合，克服困难，协同作战，有效地控制了疫情，没有发生“非典”病例，夺取了抗非典斗争的阶段性胜利。在斗争中，我市各级领导干部经受住了驾驭突发事件的严峻考验，维护了社会稳定，最大限度地减少了经济损失，确保了今年各项经济指标的完成。

2、妥善处理各种社会问题。把信访工作做为一个体察民情、关心群众疾苦的重要途径，做为一个为民分忧解难的有效方法，也做为一个锻炼干部的重要岗位，不断加强和改善信访工作。去年起，各乡镇都设立了稳定工作办公室，择优选派后备干部到那里挂职锻炼，实行了信访阵线前移。同时还采取了开门接访的办法，主动、超前地努力做好信访工作。进一步落实了领导干部信访接待日制度，领导包案制度，督办制度以及责任追究等一系列制度，使信访工作得到了进一步加强，有效地解决了职工安置、退休人员工资、涉农案件以及群众日常生活中的各种问题，促进了社会稳定。特别是在对待营城煤矿破产移交问题上,面对企业破产后,沉陷区民宅、学校、医院和公益设施受损严重,职工大批下岗,居民生活极其困难,群众群体上访情绪激烈等不利因素,我们没有把营城矿区当成包袱,而是把营城煤矿作为自己的企业来看待,坚持主动参与,积极工作,先后成立了营城煤矿破产稳定工作领导小组和营城发展稳定领导小组,配合省工作组全力做好稳定工作。同时在开展了以“接我们兄弟姐妹回家”为主题的宣传工作,使全市上下在接收工作上形成了共识。随着破产和移交工作进展,又在机关中开展“关注沉陷危房、情系矿区百姓”党员献爱心活动,在此基础上,积极向长春市汇报,得到了长春市委市政府的高度重视,长春市政府全力组织市直各部门开展对接救助活动,使矿区群众真正感受到党和政府的温暖。同时,本着“以项目促开发,以创业带就业”的原则,积极研究营城沉陷区治理问题以及后续产业、经济转型、资产盘活与重组等问题。由于有效地解决了吃饭这个现实矛盾,护住了心口窝,理顺了各方面情绪,促进了社会稳定,进一步旺盛了人气,创造了我市安定团结的新局面。

三是认真抓好再就业和社会保障工作。坚持把再就业列为市委和政府的“天字号”工程，进一步加大了政策扶持力度，采取各种措施，不断开辟就业岗位。今年以来，全市城镇新开发就业岗位5123个，新增就业人员4179人，其中下岗失业人员再就业2833人。通过干部轮岗创业带动下岗职工就业386人。投资240万元建立了A市和营城两个劳动力交流市场，为推动就业和再就业提供服务。切实加大培训力度，全年培训下岗职工2361人，有334人取得长春市一级职业技能证书。切实加大医疗保险工作力度，全年参保单位77个，参保职工20984人，共征缴医疗保险费226万元，支付保险费211万元，有692名离休人员的医疗保险费纳入中心管理。为下岗职工发放优惠证1316份，下岗职工按政策享受减免税费5万元。在城市居民最低生活保障上，全市有32000人得到了低保救助，共发放低保金1331万元。在救灾救济工作中，共拨付各类救灾救济金130多万元、各类抚恤救济款280多万元，为80余名升入高校的贫困生提供了救助，为48户老兵解决了住房难问题。结合农村新型合作医疗试点工作，落实了老兵治病难的政策问题。努力发展了社会保险业，全年养老保险参保人数达到23247人，非公有经济组织参保人数达到2589人，省级统筹养老保险费当期征收3902万元，集体统筹养老保险费当期征收390万元，完成清欠566万元，收缴企业职工接续养老保险金1444万元，离退休人员养老金按时足额发放。失业保险参保人数为54586人，失业保险费征缴298万元，完成清欠16万元。

四是切实加强维护治安稳定工作。深入开展了“节日安全保卫”、“春季严打攻势”和“第三季度破案、追攻坚战役”等专项斗争，共打处各类违法犯罪分子4646人，挖出和摧毁种类犯罪团伙19个，打掉团伙作案成员172人，抓获各类网上罪犯168人，共侦破各类刑事案件909起，其中“”和“实际神”邪教案件38起，促进了社会治安状况明显好转。

四、大胆进行体制与机制创新，全面加强了基层组织建设

为适应培育民本经济、推动全民创业的客观要求，结合A市的实际，在领导体制机制上进行了一些探索，制定并实施了《中共A市市委关于加强农村基层组织建设的意见》不断加强和改善了党的领导。(1)建立和完善副市级党政领导任乡镇党委第一书记制度。(2)建立和完善了干部轮岗创业制度。(3)建立了干部按姓氏笔划排序制度。(4)建立和完善了乡镇领导干部以经济建设为中心打捆分工制度。(5)逐步实行乡镇和业务部门副职领导干部聘任制度。(6)建立后备干部下派任职制度。(7)建立和完善后备干部训育制度。(8)试行乡镇、办事处干部工资浮动制。(9)改革村干部分配机制。（10）健全完善考核激励机制，调动干部创业的积极性。由于采取了这些措施，使各级班子、各级干部既有压力又有动力，增强了工作的主动性自觉性。坚持以发展论英雄，加大工作考核力度。今年我们召开十一届七次全委会，对各乡镇三年来的工作进行视察考核、综合分析，并组织委员集中评议，评出一类乡镇5个，二类乡镇10个，三类乡镇3个。通过评议，调整了两个乡镇领导班子，增强了乡镇干部的危机感、责任感和务实精神，进一步推动了工作的落实。

五、坚持严格要求，当好班长带好班子

一是坚持讲政治，讲大局。在工作中，我始终坚持把讲政治、讲大局作为基本准则，做到时刻绷紧政治这弦，遇事先从讲政治的角度来分析和对待，紧定不移地和党中央、和省市保持一致，自觉地维护全市改革、发展和稳定的大局。二是加强学习，努力提高自身素质。作为一把手，我深知只有加强学习，才能不断提高领导水平和驾驭全局的能力，只有加强理论修养，才能坚定政治方向，才能减少或避免工作上的失误。为此，我能够坚持学习，通过学习政治、经济理论来不断武装自己，并把全市各级干部的思想建设牢牢抓在手上。三是坚持贯彻民主集中制，增强班子合力。市委做出的每一项决策，我都事先征求常委们和其他几大班子领导和各界人士的意见，力求取得实效。在工作中，我也十分注重调动几大班子的积极性，对各家班子都给一定的工作任务，使他们参与到市委的中心工作中来。同时，注意积极协调好几个班子之间以及班子成员之间的关系，进而增进了了解，增强了合力。四是严格要求自己，努力做出表率。在工作和生活中，我时时请注意以党员领导干部的较高标准严格要求自己，经常以中央的提出的“八个坚持、八个反对”的规定要求反思，不断加强自己身修养，坚持以身作则。在廉政建设方面，我坚持按照中央、省市关于党风廉政建设的有关规定去做。一方面对自身严格要求，一方面认真贯彻执行一岗双责，管好班子成员和身边工作人员，只要是要求其他各级领导干部做到的，自己坚持首先做到，要求别人不做的，我首先不做。特别是在自身建设上，我慎思慎独，防微杜渐，时刻以党的事业为重，以群众的利益为重，努力践行“三个代表”重要思想，以自己的实际行动来谋求发展合力。

一年来，自己在工作和思想上有了一些进步，也取得了一些成绩，这主要是大家共同努力的结果。工作中还存在思想解放不够，工作方法创新不够，工作作风不够扎实的问题，这些有待于在今后的工作中认真加以改正。