市委农工部领导班子述职报告工作计划

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今年以来，市委农工部紧紧围绕市委、市政府的总体部署，坚持整体工作抓推进，重点工作求突破，特色工作上台阶的原则，以保持共产党员先进性教育活动为契机，以增加农民收入为主题，以推进城乡和谐发展为总揽，创新思维，强化举措，不折不扣地贯彻落实党在农村的各项政策，加速推进农业产业化经营、农村经合组织建设、农村基层民主政治建设、农村财务管理等重项工作，收效明显。总结一年工作，主要抓了以下几个方面：

一、服务项目建设，加速农业产业化经营

2005年市委农工部坚持“以工业化理念谋划农业”，以农民增收、农业增效为主题，壮大特色产业规模，突出农业项目建设，盘大做强龙头企业，强化服务功能，全力推进我市农业产业化经营上水平、上台阶。 （一）、立足特色壮规模。充分发挥农业工作领导小组办公室的职能，定措施，强督导，进一步做大做强以冬枣为主的特色产业。冬枣产业：按照突出特色扩大规模、打响品牌、加快发展的思路，制定下发了《黄骅市2005年冬枣种植工作方案》，将目标、任务层层分解，并明确奖惩机制，加快了我市冬枣种植进度。今年，全市新增冬枣种植面积4万亩，新建冬枣标准化示范园20个。全市冬枣产量创历史新高，达到4000多万斤，产值1.5亿元；苜蓿产业：苜蓿总产量达14.5万吨，实现产值1.23亿元；牛羊产业：牛羊饲养量分别达到7.1万头、40.2万只；海洋产业：海水养殖面积达4.5万亩，虾蟹育苗水体达10万立方米。

（二）、突出项目强龙头。市委农工部立足加快全市经济发展，将农业项目建设作为发展的“第一要务”，以项目强龙头，以龙头带特色，以特色促增收，全力构筑开放型农业。一方面，强化项目进度。通过强抓机遇申报项目，跑部进厅争取项目，鼓励民营大上项目等措施，加快项目建设步伐。今年，全市新上、扩建、技改规模超500万元的农业产业化项目10个，累计完成投资1.7亿元。一是新建项目达产达效。目前，分别投资2000万元、1500万元的成润、天宝面粉有限公司已投产运营，日加工能力均达到150吨；投资2500万元的河北荣坤棉业公司，日加工皮棉20吨；投资1030万元的百丰果业有限公司，年生产能力达200吨。这些龙头项目的投产达效，进一步提升了特色产业的拉动力。二是在建项目进度加快。总投资8000万元的鑫海公司高科技无公害养殖示范园区项目已累计完成投资5600万元，从德国购进的隧道式液氮速冻机已安装完毕，建成水产品加工车间4座及塑胶养殖池，该项目建成后将成为“华北最大、全国一流”的水产综合示范园。总投资1亿元的渤海黄牛良种繁育养殖项目已完成资产投资3000万元，建成现代化挤奶大厅、实验室，引进良种肉牛120头，奶牛480头。三是谋划项目进展顺利。总投资1.02亿元的神农公司冬枣深加工项目已由国家发改委正式批复，给予800万元项目资金支持，并列入省级重点项目；总投资500万元的天天食品有限公司二期脆冬枣生产线及保鲜库项目，已购进加工设备，明年初开工建设。另一方面，强化支企服务力度。我们与全市20余家规模龙头企业建立定期联络、定期协调、定期调度的“三定”制度，对每一家企业的技改、扩建等情况全部登记造册，建档立案，实行动态管理，对项目建设过程中遇到的占地、资金问题及时协调，积极为企业发展创造宽松环境。今年下半年，市委农工部组织专门力量，制定了《市级农业产业化重点龙头企业资质标准》，完成对乡镇、市直部门申报的22家市级重点龙头企业的实地验收工作，为进一步扶持龙头、做大龙头打下基础。同时紧紧抓住省委、省政府加大对省级重点龙头企业扶持力度的有利契机，单位一把手带领鑫海、国富公司有关人员，多次赴省财政厅和省产业化办公室，多方协调，积极运作，为鑫海公司争取省级农业产业化重点龙头企业无偿贷款贴息100万元，为国富草业公司争取产业化资金40万元。

（三）、搭建桥梁建组织。通过学习借鉴“广野模式”的成功经验，我们将创新两个组织，即农村经合组织和经纪人组织，作为工作的突破口，搭建农民入市桥梁，提高农民组织化程度和市场竞争地位。一是抓好农村经合组织。对全市农村各类经合组织进行摸底，建立档案，实行动态管理。进一步规范黄骅市草业协会、畜牧养殖协会、南排河海水养殖协会运作机制，建立内部管理制度，明确利益分配机制，保证我市农村经合组织规范运作。同时，积极推广“村委会+协会”的运作模式。以市级协会为龙头，引导种养殖专业村，由村委会牵头，组织种养大户组建专业协会、合作社。目前，全市相继组建了孔店冬枣合作社、张八寨草枣合作社、后徐水貂协会。村委会+协会的模式既充分发挥了集体经济组织的协调、服务功能，又调动了群众的生产积极性。二是抓好农村经纪人组织。我们对全市农村经纪人进行了调查摸底，对农村经纪人进行分类立档，积极协调工商、税务等部门对经纪人进行市场营销、行规行纪培训，并安排交易场地，减免各类手续费用，使经纪人成为开拓农产品市场的生力军，确保了农产品流通渠道的有序畅通。截止目前，全市现有一定规模的各类专业合作组织19个，入会群众3480人，各类经纪人达到6000多人。

二、搞好调查研究，发挥领导参谋助手作用

（一）、进一步深化农村改革试验区工作。坚持实效性和超前性相结合的原则，继续深化海洋经济与农民专业合作经济组织两个试验课题，同时圆满完成农村税费改革对乡镇政府运转影响和农业技术推广体系建设两个专项课题，并撰写调研论文两篇。在发展海洋经济方面，我们从探索经营机制、规范运行机制入手，提高渔民增收能力，着力提高海洋捕捞、水产养殖、海水育苗等海洋产业的经营水平，促进海洋经济实现新突破。经过近几年实施“以钢代木”工程，我市现拥有钢壳船160多艘，总动力超过4.5万马力，建立了石岛、舟山、中韩经济专属区等固定渔场，全市远洋捕捞能力明显增强。新兴海洋运输业已经快速成长起来，全市共建成长胜、利舟、运通3家大型海洋运输公司。

（二）、搞好调研工作。围绕农业农村经济的热点、焦点问题，坚持深入开展调查研究，及时、全面、准确地分析研究农业产业化经营、项目建设、科技兴农等全局性、预见性的突出经验和重大问题，为市委、市政府指导农业当参谋。先后组织撰写了《“广野模式”带来的启示与思考》、《关于冬枣产业发展情况的调查与思考》、《从冬枣的销售，探究冬枣产业的发展》等调研文章，受到领导肯定，《以项目建设作支撑，全力构筑开放农业》被沧州市委农工委转发。

（三）、高标准完成固定观察点调查。抽调精干力量进驻固定观察点西白庄村，圆满完成《2005年上半年农民现金收入情况调查》、《农民市场信息和保险情况调查》、《农民培训和外出劳务调查》等八项调查。并克服人员少、任务量大的困难，严把五关，及时准确地做好固定观察点《农户调查》近万个数据调查上报工作。

三、规范制度建设，提升基层民主政治建设水平

（一）、以治理村务低标准公开为突破，全面提高村务公开水平。村务公开是保证农民知情权的重要举措，为从根本上提高我市村务公开水平，我们把治理低标准村务公开作为工作的重点，在阵地规范、制度完善、内容真实、群众满意上下工夫，制发了《关于治理村务低标准公开的意见》，一是明确“四统一”目标，即公开阵地标准统一，铝合金栏至少要达到三分之一，公开栏的面积不小于1.5×3平方米；公开形式统一，张贴的纸张统一大八开；公开内容统一，全部按新标准11项内容公开；公开档案统一，全部装订成册。二是强化阵地建设。今年全市投资3万多元新上铝合金公开栏40个，木质公开栏35个，铝合金、木质公开栏达到310个，占全市的94%，公开阵地周围环境得到治理，各乡镇均对公开版面进行了粉刷，重新设计了版面，作到了公开区、备注区、回复区三区分设，120个村重新统一订制了意见箱。三是加强督导。每年我们采取暗访与乡级自查相结合的方式对全市村务公开情况进行督导，二季度抽调各乡镇主管副职采取分片互查的形式进行了乡镇联查，各乡镇互相学习、互相借鉴，市级督导面始终在25%以上，乡级自查面达到100%，全市村务公开水平有了显著提升。

（二）、以制度建设为手段，规范民主管理程序。为深入落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，推进我市农村基层民主政治建设，我们把保障村民各项民主权利作为民主管理工作的出发点和落脚点。一是根据国家相关法律和农村政策，结合我市实际，出台了《关于规范村级议事制度，强化村务民主管理的实施意见》，配套制定了推进计划，健全11项制度，明确保障农民的决策权、管理权和监督权。二是按照《沧州市委农工部、民政局关于创建民主示范村的通知》要求，在全市开展树立民主示范村活动，全市共创建57个民主示范村，已基本达到标准要求。三是健全村民会议和村民代表会议制度，搞好“两会规范月”活动。按照省农村基层民主政治建设办公室《关于组织开展“两会”制度规范完善月活动的通知》要求，我们在7月中旬至8月中旬集中时间开展了“两会”制度规范完善月活动，通过开展规范月活动，我市90%以上的村健全了村民会议和村民代表会议制度。各村的两会组织更加健全，两会制度更加完善，决策权限更加明确，决策程序更加规范，纠正机制更加严格，促进农村社会稳定，经济发展的政治保证作用更加明显。四是抓好民主议政日制度，在1月15日、7月15日的民主议政日活动中，我们协调包村领导，严格按议政程序进行规范操作，使民主议政取得圆满成功，全市各村党员、村民代表、经济能人和群众20000余人次参加了民主议政活动，提出各类意见和建议2000余条，当场采纳好的意见和建议800余条，极大的激发了广大群众参政议政的积极性。五是认真落实农村财务管理制度。新的农村财务管理制度实施以后，我们与财政局积极合作，在进一步完善会计委托制度的基础上，共同实施了农村财务标准化项目，邀请农业部农村财务软件专家对我市10个乡镇的农村财务软件进行了升级，并对部分管理人员进行了培训，使我市的农村财务管理人员都能很好的掌握电算化管理知识，并能进行熟练操作。

（三）、以落实中央政策为支撑，促进农民增收。今年，我们认真贯彻落实中央一号文件精神，坚持以农民增收为中心，突出提高乡村两级干部素质、减轻农民负担两大重点，认真组织，扎实推进，在8月份沧州市中央一号文件贯彻落实情况工作检查验收中受到上级好评。一是大力提高乡村两级干部素质，认真开展培训。一方面配合组织部、市委党校等部门对我市乡村两级干部进行民主管理、民主监督、民主决策等政策法规的培训；另一方面利用农闲季节，对全市农村财会人员进行集中培训，培训内容涉及农村土地承包、农村财务管理等方面的知识，使广大乡村干部能懂政策，会用政策。一年来培训乡村干部600余人次。二是认真落实中央惠农政策，加强对政策落实情况的监督。今年全市农业税在上年基础上降低2个百分点，人均由上年的38.7元降低到现在的18.76元，全市减轻农业税负担584万元；6月20日前落实粮食直补资金470万元，得到群众的肯定和拥护。三是加强了涉农收费专向治理，保护农民合法权益，今年进一步加强了农村义务教育“一费制”、涉农收费价格公示制，报刊征订限额制、农民负担责任追究制，同时还集中开展了“查农资、保增收”的护农执法行动，重点打击了涉及种子、化肥、农药等农资商品的违法行为，保护农民利益，为粮食稳定增产、农民持续增收，创造了良好环境。

（四）、以创建和谐农村为目标，维护农村稳定。农村工作点多，面广，事杂，政策性较强，为此我们积极探索解决农村矛盾纠纷的新机制，新方法，从三个方面来解决农村矛盾，维护农村稳定。一是认真做好土地承包工作。按照农业部《关于开展农村土地承包法律政策贯彻落实情况专项检查的通知》、《关于妥善处理当前农村土地承包纠纷的意见》的要求，我们及时起草了相关文件进行传达，并结合农村土地承包法的贯彻落实，对二轮延包情况进行排查，今年全市又有8个村对土地延包工作进行了完善，与农户签定了土地承包合同。二是妥善化解农村债务，按照沧州市化解农村债务工作会议精神，我们在摸清底数的基础上，制发了《妥善化解农村债务的实施方案》，确定羊三木乡为试点单位，按照“积极稳妥、公开公正、锐意改革、加快发展”的原则化解乡村债务，为农村和谐社会建设营造良好氛围。三是抓信访稳定，今年因我市“两高一铁”重点工程占地造成群众上访增多，我们坚持落实中央政策不动摇，坚持执行民主管理程序不动摇，妥善化解由此引发的矛盾，认真协助占地乡镇做好工作，今年共接待上访群众1200余人次，解决因土地上访问题80余起，保持了我市农村的稳定。

四、落实创新机制，不断强化农村财务管理

（一）巩固完善农村会计委托制度。2004年我市制定出台了《关于在全市推行农村会计委托的意见》及《黄骅市村级财务委托管理办法（试行）》等文件，在全市范围内推行农村会计委托制度，今年以来，农工部从完善制度抓落实，规范程序见实效上入手，精心组织，严格操作，规范运行，目前全市10个乡镇委托工作运行良好。

（二）、加强农经人员及村会计人员管理。邀请农业部培训基地专家对各乡镇农经站全体人员进行了培训，内容涉及农村政策、财会业务等，通过培训实现了村会计持证上岗，提高了全市农经队伍的整体素质。加大对农村财务的审计力度，组织专业人员，对羊二庄、吕桥、南排河等乡镇的48个村进行了重点审计，审计金额近2亿元，同时对审计过程中发现的问题按有关法规进行了纠正和处理。

五、培树部门形象，进一步加强机关自身建设

今年以来，市委农工部以共产党员先进性教育活动为契机，狠抓机关作风建设，使干部队伍素质不断增强，驾驭农村工作的能力明显提高。

（一）、深入开展先进性教育活动，提高机关干部党性修养。保持共产党员先进性教育活动开展以来，市委农工部紧紧围绕市委保持共产党员先进性活动领导小组的要求，严格按照规定动作，把握时间、找准重点、明确措施，高质量、高标准的完成了各阶段的学习教育活动。一是超前谋划、行动迅速。春节长假之后，市委农工部利用各项常规工作还未全面铺开的间隙，就将保持共产党员先进性教育及机关学习作为新年头等大事，进行了周密的安排部署。二是内容充实，要求明确。作为直接和农村、农业、农民打交道的党委部门，在处理“三农”问题的过程中发挥共产党员的模范带头作用，充分体现党对三农问题的关注，是对农工部党员干部先进性教育的根本要求。学习期间，农工部要求党员干部作到三个结合、三个转变和五个确保：既先进性教育与工作实践相结合、与提高业务水平相结合、与服务人民的意识相结合；转变思想意识、转变精神状态、转变工作作风；确保学习内容规定动作不简化、确保学习时间得到充分保障、确保学习过程求实效、确保实现“学、思、悟、明、做”的有机结合、确保机关效能建设进一步增强。三是时间到位，措施有力。市委农工部党员先进性教育活动采取日常自学、集中学习与专题讨论相结合的形式，把加强党性修养和提高理论水平作为学习目标。并将参加“保先”学习的人员范围进行拓展，要求一般群众参加前两个阶段的学习活动。在此基础上，对学习材料进搜集和整理，并筛选出重点篇目作为授课内容分解到部门每位中层人员，按照计划安排时间集中讲授。四是成效显著，形成氛围。学习活动开展以来，机关工作人员的理论水平得到了进一步提高，党性修养也明显增强。

（二）、转变作风，树立良好的部门形象。为进一步培树“爱岗敬业、争创一流”的工作精神，树立实干务实的良好形象，农工部制定完善了《机关人员工作周志》、《周五学习日》以及《调度汇报》等制度。同时，领导班子带头深入基层、深入农户调查研究，了解农民所需、所盼、所怨。机关上下形成了主动深入基层、带着感情做好本职工作、全心全意服务“三农”的浓厚氛围和“团结、务实、创新、高效”的良好部风。

回顾2005年，我们的工作取得了一定的成绩，全体同志也在工作中进一步增强了凝聚力，提高了战斗力，但我们也清醒地认识到有些工作开展得不够扎实，不够到位。着眼2006年，我们将以贯彻落实党的十六届五中全会精神为中心，抢抓机遇，团结一致，努力拼搏，全力实现工作的新突破。具体地说，重点抓好四个方面的工作：一、全面提升农业产业化发展水平。一是抓好两个组织。即农村专业合作经济组织、农村经纪人组织。二是做大四个产业，即深度开发冬枣产业，巩固稳定苜蓿产业，发展壮大牛羊产业，改造提升海洋产业。二、扎实推进农村基层民主法制建设。一是继续深化村务公开，在05年工作的基础上，继续深入完善村务公开“四统一”。二是妥善化解农村债务。按照沧州市委、市政府《关于妥善化解农村债务的意见》，充分利用村两委班子换届的时机，重点抓好全市的农村财务清理整顿，化解老债务，严控新债务的发生。三是强化村务民主管理。结合村委会换届，建立健全落实好11项民主管理制度。四是巩固减负监督成果。对于取消农业税以后，农村集体经济组织如何发展，职能如何转变做专题调研，进一步完善农村“一事一议”制度，防止农民负担反弹。五是维护农村社会稳定。规范土地流转，做好农村信访工作。三、深入开展调查研究工作。利用实验区和观察点这一有利条件，加大调研力度，通过实验区和观察点这一窗口，对我市农村工作进行剖析、研究，为领导提供参考和决策依据。四、加强农村财务管理。继续完善农村会计委托制度，强化村财审计。重点抓好村集体财务的常规审计和主要负责人的离任审计，对每个乡有针对性的选择1-2个村进行审计，进一步分析和解决财务管理中存在的问题。

2006年工作计划

---------市委农工部

2005年11月10日

2006年是市委、市政府全面贯彻落实十六届五中全会的重要一年，谋划好明年工作，对推进农村全面实现小康社会目标至关重要。为此，市委农工部结合工作实际，围绕市委的中心工作，特制定工作重点：

一、提升农业产业化发展水平

（一）、抓好两个组织。一是抓好农村专业合作经济组织。借鉴“广野模式”的成功经验，着眼进一步构筑农民进入市场、农户对接企业的桥梁和纽带，谋划建立以农产品加工龙头企业为依托的龙头企业基地2-3个，逐步构建龙头+协会+基地+农户的经营模式，既解决群众的销售问题，又保证龙头企业的原料供应；选择部分种养典型村，进一步推广“村委会+协会”的运作模式；二是抓好农村经纪人组织。大力实施“经纪人工程”，根据产业特点，对水产经纪人、冬枣经纪人、苜蓿经纪人、粮棉经纪人等各类专业经纪人进一步完善档案管理，在此基础上，以行业协会或各专业经济合作组织为依托，抓好全市经纪人队伍的规范和提高。年内，将规范壮大冬枣经纪人队伍作为工作重点，引导更多的冬枣经纪人加入到“天南地北闯市场”的大军之列。

（二）、做大四个产业。着眼特色产业富民，进一步做大做强以冬枣为主的特色产业规模。深度开发冬枣产业。继续深化林权制度改革，大力培树林地承包大户、大片，扩展标准化生产基地规模，年内新增冬枣标准化管理面积4万亩、绿色基地认证面积8万亩。巩固稳定苜蓿产业。进一步指导完善牧草收割收购服务体系，加快苜蓿精深加工的研发生产，促进牧草产业向纵深发展。发展壮大牛羊产业。依托牧草资源，以发展专业村、专业户为重点，年内肉牛奶牛饲养量分别达到8万头和2500头。改造提升海洋产业。大力发展“大吨位、钢壳船”，巩固和推进渔区捕捞业由近海向远海转移；加快水产品科技开发基地、无公害高效养殖基地和浅海及滩涂开发基地建设，大力推广工厂化养殖；加快鼎盛公司二期、鑫海公司等项目建设，推进海产品加工由粗加工向深加工转移。力争年内对虾、南美白等海水养殖面积达到5万亩，育苗水体突破10万方。

（三）、建强龙头企业。将农业项目建设作为提升农业整体水平的载体和突破，以项目壮龙头，以龙头带特色，以特色促增收。一是加大与企业的联系、沟通，对全市20余家规模龙头企业的生产经营、项目建设全部建档立案，实行动态管理和季度通报，并适时召开企业经营、项目进展情况调度会，积极为企业发展创造良好的环境。二是以省级重点龙头企业贷款贴息申报和争取省级重点龙头企业为重点，全力为企业争资金，争政策。年内完成05—06年度省级重点龙头企业申报工作，并全力为入闱企业争取2006年度省级重点龙头企业贷款贴息。三是加快推进新建、在建龙头项目进度。全力推进鑫海生物技术有限公司示范园项目、天天食品公司脆冬枣加工扩建项目、神农公司脆冬枣加工项目（开发区）、渤海奶牛、肉牛良繁项目等重点龙头项目建设进度，进一步盘大做强农业产业化龙头，提升龙头对特色产业的带动力。

二、加强基层民主政治建设

（一）、继续深化村务公开。在05年工作的基础上，继续深入完善村务公开“四统一”。主要采取以下措施，一是加大村务公开的指导、检查力度，每季度采取明查和暗访相结合的方式对各乡镇的公开阵地、公开档案进行检查，重点检查公开阵地是否达标，公开内容是否达标。二是加大村务公开的通报力度，对公开阵地建设不达标的乡镇进行通报批评并限期改正。

（二）、强化村务民主管理。一是结合村委会换届，建立健全落实好11项民主管理制度。包括两委联席会议制度、村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度、民主理财制度、三资管理制度、村委会换届后工作移交制度、审计监督制度、民主评议村干部制度、工作过错责任追究制度等。二是按照市委、市政府（70）号文要求，分三个阶段：示范带动、全面推进、攻坚补缺，使全市95%以上的村达到议事规范，制度落实的目标要求。

（三）、推进村级素质工程。第六届村委会选举结束后，要组织有关部门加大对村两委班子成员的培训，培训内容上突出农村财务管理制度、财经纪律、民主管理制度、党支部的核心领导、农村土地承包法等；培训人员主要是村支部成员、村委会成员、村理财小组、监督小组成员以及部分村民代表；培训方式上采取集中授课与分乡镇培训相结合。

三、妥善化解农村债务

按照沧州市委、市政府《关于妥善化解农村债务的意见》，我市在11月份开始试点，2006年将进入沧州市制定的三年偿还债务的攻坚阶段，要充分利用村两委班子换届的时机，重点抓好全市的农村财务清理整顿，化解老债务，严控新债务的发生，总结各乡镇化解债务的经验做法，协调各职能部门，制定出台有利于化解农村债务的规定和办法，确保实现2007年偿债的目标。

四、巩固减负监督成果

一是继续深化农村税费改革。对于取消农业税以后，农村集体经济组织如何发展，职能如何转变做专题调研。二是进一步完善农村“一事一议”制度，防止农民负担反弹。三是全面监督农村义务教育收费一费制、村级报刊订阅限额制、涉农收费公示制及涉农负担案件追究制等四项制度的落实。

五、维护农村社会稳定

一是规范土地流转工作。加强对土地流转工作的指导，提高广大干部群众对土地流转的认识，使土地流转工作规范有序，并搞一次关于农村土地流转方面的专项调研。二是搞好二轮延包工作，对没有完成二轮延包的村，按照“成熟一个，完善一个”的原则，妥善解决遗留问题。三是做好农村信访工作。认真学习农村政策、法规，随时解答群众提出的关于农村政策方面的问题，设立群众来访登记簿，将来访事由、接待人员、处理结果进行登记、存档。公务员之家版权所有

六、深入开展调查研究。利用实验区和观察点这一有利条件，加大调研力度，通过实验区和观察点这一窗口，对我市农村工作进行剖析、研究，为领导提供参考和决策依据。

七、加强农村财务审计。继续完善农村会计委托，强化村财审计。充分利用村两委班子换届的时机，重点抓好村集体财务的常规审计和主要负责人的离任审计，对每个乡有针对性的选择1-2个村进行审计，规范农村财务管理，进一步分析和解决财务管理中存在的问题。