XX镇经济社会发展状况调查报告

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一、xx镇基本情况

XX镇位于XX县北部，距县城30公里，西邻XX省XX县，北接XX县，中心位置突出，是XX县建制镇中面积、市场容量比较大、人口比较多、人力资源比较丰富的一个镇。全镇国土面积191平方公里，其中有耕地1.8万亩，山地20万亩，下辖14个行政村，181个村民小组，有汉、畲两个民族，共约3.2万人。

二、扶贫开发开展的主要工作及成效

一是大力扶持果业优势产业，带动就业。经过几年来的努力，我镇已新建果品收储仓库26家、果品加工企业14家，加工能力达172吨/小时，年产值达3000万元，解决了约8000人的就业岗位，不仅化解了产业风险，同时也带动了许多群众发家致富。

二是大力实施校安工程及文化卫生事业建设。我镇利用三年的时间，积极安排校安工程国债项目资金约2194万元，进行了小学危房改造和校舍建设，在XX中心校新建了一栋三层的教学楼和宿舍楼，一栋两层的师生食堂，新增校舍面积3734.6平方米；在XX中学新建了一栋教学大楼和宿舍楼，新增校舍面积1800平方米，动工新建了大墩、汶口、北亭、桂丰四个村的小学教学楼建设，新增校舍面积达4885平方米，进一步改善了部分农村学校的办学条件，消除了安全隐患。兴建了综合文化站，医院住院用房得到了改造。

三是大力改善农村交通条件。累计投入1300多万元，对12个村进行村级主干道的硬化工程，累计硬化道路32公里。现全镇已全部实现通村公路水泥硬化。硬化通组水泥路15条，总里程18公里。同时还积极争取“一事一议”和老建扶贫及农业开发项目，筹集资金25万元，在大墩小学出口路段修建了一座桥梁。

四是积极开展移民扶贫工作。近年来，我们抢抓省、市扶贫搬迁政策机遇，对全镇生活在海拔近千米地区的贫困户纳入我镇移民扶贫计划，在圩镇建设了三个移民新村，新建移民住宅356套，于2004年至2011年成功地对深山区的240户近 1680人实施了移民扶贫，共发放移民搬迁扶贫资金204万元，极大地改善了广大群众生产生活条件。

五是开展新农村建设。累计投入850万元，先后在等8个行政村实施新农村建设，建设示范点40个，惠及农户1200多户。有效的改善了相关村组生产生活条件。实施农民知识化工程，五年共举办培训80多期，培训学员6500人次。

三、XX镇的主要特点和优势

如果要更好的开展扶贫工作，不断促进当地经济社会发展，就要结合当地的特点和优势，经过调查了解，XX具有以下“四个特点”：

一是特殊的镇情。191平方公里，3.2万人，14个行政村，181个小组，村少、村规模大。4000人以上村，全县只有3个，全部在XX。1000人以下的村1个（长畲），1000人至2000人的村7个，2000人至3000人的村3个，其中少数民族村2个。以姓氏命名的村全县有4个，3个在XX。姓氏集中，族人团结，都居住在圩镇附近。XX镇有两个一，全县唯一有少数民族村的乡镇，北亭和汶口是少数民族村，另外还有桂岭一个少数民族小组；全县传统果业第一大镇，有10万亩果。

二是特殊的地位。座落XX北部，是XX“一体两翼”中的北部一翼。属XX次中心城市，第一个提出打造XX全省小城镇建设示范性乡镇，是县首批统筹城乡发展示范乡镇之一。

三是特殊的区位。206国道贯穿南北，瑞寻高速顺利通车，即将建设的寻全高速在长畲村与瑞寻高速交汇互通，XX村有一出口，XX镇的区位优势突显。

四是特定的发展阶段。“春江水暖鸭先知”，经济快速发展期同时也是矛盾凸显期，XX作为乡镇经济发展的成果最早收获最早享有，社会管理难题也最先遇到，尤其从2009年瑞寻高速公路开工以来，大项目大投入，推动了XX的大发展，带动相关企业跨越式发展。有果品加工生产线15条，塑料果框厂5家，30万斤以上果品仓储库26家，东源果品加工厂评为市级龙头企业。即将开工的寻全高速，又一次出现新的历史机遇，即将给予XX“春天的力量”。

四、目前XX镇经济社会发展存在困难和问题

（一）贫困人口土坯房比例依然较大

根据调查，我镇贫困人口所占比例依然很大，全镇农业总人口29636人，总户数8050户，人均纯收入2300元以下户数1805户，涉及人口8014人，占总人口的27%。农村土坯房户数2750户，建筑面积 227576M2。各村由于地理位置、资源优势、发展进度等因素有差距，造成村与村之间经济发展不平衡，贫富差距不断增大。

（二）产业发展滞后，品种结构单一

XX镇经济发展存在产业发展不全面，产业链条不顺畅，品种结构单一，果品上市相对集中，产业承担风险能力差等问题，我镇虽属全县传统果业大镇，但是工业经济不发达，矿产资源贫乏，14个行政村无农业产业化项目，果品加工规模以上企业所占比重较低，发展后劲不足，高科技含量项目几乎没有，严重影响全镇经济健康持续发展，一旦果业产业遭遇风险，势必影响社会稳定。

（三）道路、交通等基础设施建设相对滞后

通过调研发现，全镇公路基本上属于四级以下公路， 90%的村小组还未通到硬化路。虽然XX处于三省交界处，但是通往各处的道路级别偏低，群众出行难问题还是比较突出，严重制约生产力发展。

（四）人畜饮水问题比较突出，农田水利设施配套不完善

第一、人畜饮水问题是群众最关注也是群众急需解决的问题，我镇目前为止不通自来水的行政村有7个，不通自来水总人口15621人，不通自来水的自然村99个，不通自来水的户数3471户，不安全饮用水户数2108户，因过度开发，造成水质下降，严重威胁人畜饮水安全。第二、由于几年来XX农民弃稻种果，许多灌区水利设施年久失修，造成灌溉能力骤减，由于种果本身风险较大，一旦遭遇毁灭性打击，退果还耕的时候，必然对农业发展造成严重影响。

（五）镇村经济不发达，镇村两级债务压力较重

经调查，镇财政每年仅有4万元固定收入，经济基础相当薄弱，历年累计产生债务300余万元。各村均无盈利性经济实体，村级财政来源主要是上级转移支付及向上级等靠要，而且许多项目负债运行，2008年前后，镇村两级债务累计1443.1万元，其中：镇级300万，村级1143.1万，村级债务中其中公路欠款735万元。镇村两级债务压力较大，严重影响镇村经济发展及农民生活水平的提高。

（六）电力供需矛盾突出

农村电网改造以后，我镇14个行政村已基本实现通电，但仍有凌富村黄畲小组仍在使用小水电供电，全镇共有小水电站四座，变电站一座。由于近年来，全镇果业发展迅速，经济发展较快，全镇人口数量增幅较大，农民生活水平不断提高，供电半径不断扩大，家用电器的不断增多，原有的电网由于设备线路陈旧老化，负荷量小，已无法满足目前群众生产生活用电需求，供需矛盾日渐突出。

（七）文化教育卫生等社会事业落后

不通有线电视行政村3个，不通有线电视户数853户，不通电视行政村4个，不通电视村小组60个，不通电视自然村46个，不通电视户数1589户，主要原因没有联网，没有接收终端。农村不符合抗震设防建筑物面积累计677472M2，需抗震加固资金295万元，教育、卫生危房面积大，教师、医技人员偏少。农村生产环境卫生条件有待进一步提高，圩镇整治、城乡统筹建设有待进一步加强，尤其东江源自然保护区（XX团丰桥断面）水环境治理力度有待进一步加大。

五、造成这些困难和问题的原因分析

（一）农业基础薄弱，资源优势得不到充分发挥。 XX镇由于种植脐橙、柑橘技术还是相对落后，基本上是盲目粗放经营，无法科学施肥、缺乏科学管理。虽然经过了果业技术培训，也有果业技术员下村指导，但是由于果业技术员业务能力不是很高，果农文化素质不高，接受能力差，导致生产力落后，加上果农品牌意识偏弱，造成种出来的脐橙柑橘市场竞争力较差。另外由于品种结构单一，果品仓储能力差，上市期短，造成果农抵御灾害的能力低，办法少，一遇灾害就全镇乃至全县受影响。

（二）工业支撑不强，造成经济社会发展不平衡。工业总量小、规模企业少、基础差，缺乏带动作用强的骨干企业和大工业项目。目前的中小企业由于地理条件差，科技水平不高，投入不足，再加上技术、管理水平差，企业效益不高，很难做大做强取得规模效益，全镇工业经济在艰难中运行，在坎坷中摸索。

（三）镇财政来源少，入不敷出，无法承担社会经济发展需要。2009年，我镇地方本级税收收入仅33.47万元，包括上级补助收入734.5万元，收入总计仅为776.97万元，但是2010年我镇全年总投入已突破千万元，财政入不敷出，属靠上级转移支付的吃饭财政，许多急需解决的交通、电力、水利、电视、环境改善等问题只好延后解决。

（四）许多村组地处偏僻，交通闭塞，发展成本较大。发达顺畅的交通是摆脱贫困的必要条件，由于许多村组地处偏僻，交通十分落后，导致水、电、电视网络等基础设施无法通达，小孩读书不便。目前，全镇未通水、电、电视网络的村组多为偏远村组，要么是无路可达，要么是黄泥小路，经济社会发展效率很低，严重影响了生产的发展。

（五）生产力落后，资源优势难以转化为经济优势。可以说XX稀土和瓷土资源相对丰富。从这个意义上讲，这是“富饶的贫困”。到目前为止由于国家明令禁止不得开发，我镇也配合上级部门严厉打击不法分子乱采乱开，日益增长的经济发展需求在丰富的自然资源面前显得无能无力。

（六）贫困农民主体作用发挥不够，“等、靠、要”思想不同程度的存在。部分贫困村一味强调自身的贫困，只重视向上级定点帮扶单位争取帮助支持，只希望帮扶单位积极为贫困群众捐资捐物，轻视了引导和调动群众的积极性，轻视了发挥农民群众的主体作用，没有更好地发扬群众的自力更生、艰苦奋斗的精神去搞好本村经济建设，造成涉农项目没有或者不多，整村推进效果不明显，扶贫效果不理想，把扶贫变成了“无底洞”，从而出现“等、靠、要”思想，被动等待帮扶的现象比较突出。

五、几点建议：

（一）把贫困户脱贫致富当作“第一任务”来抓。通过推进片区扶贫、移民扶贫、整村扶贫、产业扶贫、素质扶贫，工作到村，扶贫到户，使1805户贫困户，8014名贫困人口脱贫致富。

（二）把经济结构调整作为乡镇经济发展的“一号工程”。以市场需求为导向，大力推进农业产业化改革，通过优势产业带动、强抓科技兴果富民、着重加强基地化建设、发展市场激励机制，从而提高果业、农业、工业相辅相成的整体效益。继续加强产业实用技术培训和推广，兴建一个果品品种改良基地，增加早、晚熟品种，延长果品上市期，扶持果品储库建设力度，增强果农仓储能力。继续发展“公司+协会+农户”、“公司+基地+农户”的产业化经营模式，大力发展专业合作组织，提高生产组织化程度，增强主导产业抗市场风险的能力。

（三）把壮大民营经济作为乡镇发展的“第一出路”。寻全高速在XXXX村有出口，从出口至出口沿线打造果品仓储，分级加工、打蜡等工业带。政府要出台扶持政策，加大资金扶持力度，建立创业基金，以此支持农民介入务工经商，鼓励农民自主创业，兴企办厂，不断壮大民营经济群体规模。另外要不断增强针对中小企业贷款力度，积极开展中小企业主外出考察调研活动，通过学习品牌企业的经营发展模式，激励促动中小企业在现有基础上增强技术创新能力，提高其市场竞争能力，从而不断发展壮大，带动地方企业发展。

（四）把加快小城镇建设作为乡镇经济发展的“第一亮点”。要借助统筹城乡发展的有利契机，根据“工农结合、镇村相融、有利生产、方便生活”的原则，做好规划，合理布局，突出特色，综合开发，完善配套设施，上级政府部门要给予乡镇优惠政策，不断加大小城镇建设投资力度，扩大小城镇规模，增加圩镇人口，充分发挥小城镇聚集效应，由此不断吸纳企业、个人及外商等民间资金落户圩镇，解决2750户土坯房农户入住圩镇，为进一步繁荣乡镇社会、经济、文化提供强有力的资金保障。

（五）把推进招商引资作为乡镇经济发展的“第一菜单”。要鼓励乡镇自主招商，紧紧围绕本地支柱产业、特色产业对外招商，紧紧依靠本地特有的镇情、特定的地位、特殊的区位、特定的发展阶段进行招商，通过招商引资实现企业扎堆，资本和产业的集聚，推动乡镇经济又好又快发展。

（六）把环境治理作为统筹城乡发展的“第一目标”。为加强东江源生态环境保护，切实改善XX段自然保护区环境，在城乡统筹发展的过程中，以科学发展为指导，坚持“预防为主，综合治理，全面推进，重点突破”的原则，加大政策性项目批建倾斜和环境整治资金投入，着力解决东江源自然保护区水环境问题，大力发展生态农业，加速生态治理，遏制面源污染，确实做到把环境治理作为统筹城乡发展的主要任务之一。我镇准备加大投入，一是新建北亭生态园林区，发展生态林园200亩，预计生态林保护面积达到5000亩；二是重点治理XX团丰桥取水断面周边环境污染问题，新建护堤8公里，铺设截污水管道8公里，新建稳定塘8个，新建垃圾池30余个、垃圾中转站4个、垃圾填埋场1个，综合整治3个污染源，切实做好东江源水质保护工作。解决不通自来水总人口15621人，其中不通自来水户数3471户，不安全饮用水户数2108户，自然村99户。

（七）把政府财政对乡镇基础设施的支持作为“第一动力”。按照中央“一号文件”要求政府在发展经济中要坚持“多予、少取、放活”的方针，加大财政转移支付力度，增加对乡镇的资金投入，化解镇村两级债务1443.1万元，其中村级公路债务735万元，镇级债务300万元；解决不通有线电视户数853户，不通电视户数1589户；彻底消灭学校危房、卫生院危房，达到抗震设防8级以上，减轻乡镇财政压力，盘活乡镇资金，以便于乡镇社会经济更好更快发展。