新兴产业培育发展调查报告

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一、调查课题名称：县市财政对产业培育发展情况

二、调查时间：

三、调查方式：实地考察，企业访谈、问卷调查

四、调查意义：重点对财政关于产业培育的实际具体措施、效果、存在问题等展开了详细的了解，通过调查客观的了解目前县市财政在产业培育方面的实效和存在问题，并结合问题提出相应的对策建议，对科学合理的发挥财政功效，促进产业健康发展具有一定的参考价值。

五、调查正文：

（一）市产业发展概况

近年来，产业在我市呈现出快速发展的良好趋势，通过实地调查、查阅文献数据统计等形式，仅2010年，我市产业开票销售总额达36.9亿元，入库税收1.8亿元，占全市工业的比重分别达7.8%和5.1%，产业已成为促进我市经济发展的源动力之一，刺激了我市经济的总体发展。目前，我市产业具有代表性的主要集中在新材料、新能源、节能环保、高端装备制造为主导的产业，全市已拥有各类产业企业50多家，其中一些产业（企业）在国内外（行业内）具有一定的知名度，如：宏大特钢厂自主研发的球团链蓖机关键制造技术及应用项目、圣达铜业的合金接触线等。

（二）县市财政对产业培育发展情况

通过调查发现，我市在推动产业发展方面已取得了如下成绩。

一是目标方向明确。我市产业的发展目标基本明确，即是力争将四大产业园打造成全市产业的集聚区、自主创新的示范区、发展方式转变的先行区。到2015年，力争培育销售收入超亿元企业30家，其中，超50亿元以上企业1至2家，30亿元以上企业2至3家，10亿元以上企业8至10家。建成高新技术产业园、化工新材料产业园、虹桥园区产业园和城东环保科技四个特色产业园。

二是组织机构基本完善。在结合我市发展实际情况的基础上，成立了推进产业倍增发展领导小组，小组主要负责研究解决规划布局、政策引领、要素整合、扶持措施等重大问题。

三是力度措施逐步加大。近年来，我市在结合产业发展实际的基础，逐步加大了对产业的扶持政策执行，如：将产业的发展作为对园区、乡镇考评的重要内容。制定出台了《加快产业发展规划纲要》、《产业发展倍增计划》和《实施开放创新双轮驱动战略、推动经济转型升级的意见和若干政策》等一系列规划文件，明确产业发展方向、重点和扶持政策及保障措施。

（三）县市财政对产业培育存在的问题

通过调查，我们发现目前县市财政在新形产业培育方面存在的主要问题表现为以下几个方面：

一是财政资金扶持额度有限。近年来，产业逐渐在我市经济中占据的比重加大，产业属于高投入，高产出企业，目前，由于国内外经济环境等诸多因素，很多企业都面临着资金困难，尤其是融资难的问题，年，全市投入在产业的扶持资金额为万元，年，为万元，从扶持资金的角度来看，扶持资金的额度总体偏少。

二是财政资金申请的审批流程繁琐。对于企业而言，效率是其生存的重要法则，目前，从调查情况来看，市县财政资金的审批流程繁琐，步骤较多，时间也较长，对于帮扶促进企业的发展将产生一定的负面影响。

三是财政资金的监督力度不足。我市市县财政扶持企业，在财政资金方面的监督力度需要进一步加强，尤其是对财政资金使用的事先预防，事中跟踪，事后审计体系并没有完全建立，存在着一定的欠缺。

（四）县市财政对产业培育的建议

通过调查，在汇总并分析相关问题的基础上，我们认为在加快产业培育方面可以从以下几个方面入手：

一是多渠道帮扶产业发展。除去市县财政专项帮扶资金外，在面对企业融资困难的实际环境下，市县财政可以与银行、各类风投企业联合，共同帮扶企业的发展，一方面可以缓解政府资金压力，也可以降低风险，共同承担，另一方面，也可以优化企业的融资平台。对于双方而言无疑是双赢的利事。

二是简化审批程序，提高效率。作为政府财政部门而言，要结合实际情况，进一步优化企业申请财政补足的审批流程，从企业的角度出发，提供一站式服务，一些可要可不要的流程改减即减。

三是加大对资金的监管体系建设。加大对财政资金的监管体系建设，降低风险度，防止国有资金的流失，关键在于防字上要下功夫，要逐步建立事先预防、事中跟踪，事后审计的体系，对于企业和政府而言都是十分必要和重要的。

企业是我市经济快速发展的新的增长极，同时，帮扶和促进企业的快速发展是政府的重要职责和内容，它也是一项系统的工程，只有优化并拓宽企业融资渠道、减少行政审批流程、加强资金运营监管等，才能更好的促进企业的快速发展，服务我市的经济发展。