党员干部驻村兼职工作调查报告

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今年以来，市委立足实际、着眼科学发展，在全市农村开展“升级晋档、科学发展”活动，安排部署乡镇干部驻村、乡镇党员领导干部兼任三、四类村党支部书记或第一书记工作，以此加强农村党的建设，促进村域经济社会科学发展，为我县进一步提高农村党组织建设水平提供了有力指导，为扎实开展好第三批学习实践活动提供了有效载体，收到了强化基层组织、转变干部作风、促进农民增收、构建农村和谐的良好效果。

一、基本做法

县40万人，其中31万是农业人口。全县共有农村党组织266个，党员7604人，其中一、二类村党组织16个，三、四类村党组织250个。市委安排“升级晋档、科学发展”活动后，我们高度重视，在深入调研的基础上，认真做好各项工作，使“围绕增收抓党建、抓好党建促发展”的总体要求落在了实处。

1、摸清民情、理情，明晰加强农村党建工作思路。一是与省农业厅联合开展了全县村域经济发展调研，在全县266个行政村抽样调查3298户，全面掌握了村域资源、集体经济、产业结构和农民收入构成等情况，为推进村域经济发展、拓展农民增收提供了有力指导。二是建立健全村情、组情和户情档案。在全县乡村开展“三深入三查看”活动，深入农户，查看群众生活状况；深入产业一线，查看群众经济来源；深入市场实际，查看群众收入前景。目前，全县266个行政村全部建立村情档案，39650户农户建立户情档案，占到总农户的42%。三是对全县农村党组织的现状进行摸底调查，严格按照“升级晋档、科学发展”的要求，坚持突出农民增收、兼顾新农村建设各个方面的原则，从生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主五个方面，具体设置主导产业、农民人均纯收入、党员队伍建设等15项考核评价指标，对村级党组织实行百分制考核，依次评为一、二、三、四类村级党组织。通过对全县农村党情、民情全面深刻的认识，进一步明晰了村级组织带动、主题活动促动、主导产业拉动、干部驻村联动、乡镇领导干部兼职推动的农村党建工作思路。

2、加强整建、培训提高，提升农村党组织建设水平。一方面，我们抓好后进班子整建工作，对三、四类村后30名村级班子集中时间、集中精力进行集中整建，对班子不健全的，严格选拔、配齐配强；对班子软弱涣散的，进行思想教育，不换思想就换人；对村上遗留问题较多的，集中予以解决，消除误会，恢复班子活力。特别是对村情比较复杂的重点区域，县委成立专门的整建领导小组，具体指导整建工作。另一方面，抓好村级干部的培训提高工作，以培养“谋划思路会想、组织群众会讲、实际工作会创”“三会”型干部为目标，以科学发展观、果猪产业、土地流转、正确处理村两委会关系等为主要内容，集中一周时间，分两期对全县485名村“两委会”主要负责人进行了轮训。同时，将基层党建工作的先进典型制成专题片，下发全县所有乡村组织观看。

3、因村制宜、量才选派，加快帮扶村科学发展步伐。坚持干部特长和所驻村实际相结合的原则，从乡镇机关抽调150名优秀干部派驻全县150个后进村，对生猪养殖示范村，抽调相关技术人员驻村；对村级班子问题突出和社会治安较差村，抽调组织、宣传、纪检、民政等方面干部驻村；对经济发展滞后村，抽调熟悉经济工作的干部驻村；对基层组织后进村，抽调经验丰富、业务能力较强的乡镇干部驻村，增强驻村帮扶的针对性和实效性，并扎实开展“三帮三促”活动，通过记写民情日记、开展座谈讨论、制定发展规划、协调解决问题等形式，帮学促思想解放，帮扶促百姓创业，帮富促升级晋档，在帮扶中掌握民情民意，了解所需所盼，理清发展思路，为群众办实事、办好事460余件。抽调119名乡镇党员领导兼任三、四类村党组织书记或第一书记，并实行“双岗双责”，要求这些党员领导干部必须每周抽出两天时间驻村工作，处理日常事宜、解决实际困难、调解邻里纠纷、培养入党积极分子，以实际行动树立起党支部的威信。

4、制度推动、机制保障，确保升级晋档活动顺利开展。一是出台了《县“驻基层、促创业、帮民富”活动乡镇驻村干部管理办法（试行）》，明确驻村工作的制度与纪律、责任与义务、考核与奖惩。二是推行周例会、月汇报、季小结、半年初评、年终总评制度，采取电话查岗、进村抽查、集中检查等方式，全方位加强驻村干部日常管理。三是在经济和政治待遇上给予倾斜，保持原工资福利待遇不变，根据实际出勤天数按每人每天6元发放生活补助，每人每月40元发放交通及通讯补助。对圆满完成任务、成绩显著的驻村干部，区别享受副科级待遇。特别优秀的，优先提拔为副科级领导干部。

二、主要成效

以“升级晋档、科学发展”为统领，扎实推进乡镇党员领导干部兼任三、四类村书记或第一书记以及乡镇干部驻村帮扶工作，有效地提升了农村党建水平。活动开展以来，全县农村新发展党员230名，其中35岁以下党员178名，致富带头人占到新发展党员总数的90%以上。预计到今年年底，我县将有8个二类村晋升为一类村，37个三类村晋升为二类村，3个四类村直接晋升为二类村，一类村党组织达到10个，占全县总数的4%；二类村党组织达到46个，占全县总数的17%。

1、增添了农村党建活力。以驻村、兼职工作为主要内容的“升级晋档、科学发展”活动，设置出涵盖了经济社会发展各个方面的考核指标，将党建工作与农村发展紧密相连，使党组织的工作有目标、有抓手、有动力，深化了我县“双带双创三培养”农村主题党建活动。活动中，全县党员干部带头创业致富1856人，党组织带领创业共富领办企业或专业合作社（协会）386个；把农村党员培养成创业致富能手638人，把创业致富能手中的先进分子培养成党员237人，把政治素质强、带领群众创业致富能力强的“双强”党员培养成村级后备干部592人。有效地发挥了农村党组织的战斗堡垒作用，增添了农村党建工作活力。

2、提升了农村党组织推动发展能力。在驻村和兼职工作中，我们将加快果猪产业的发展作为帮扶的主要内容，细化量化驻村工作责任，从资金、技术、领导力量等方面加大帮扶力度，有力推进了省级百万头生猪养殖示范县建设和省级财政资金整合支持现代果业项目。今年以来，投资2.2亿元建设商品代种猪场26个，改扩建场24个，标准化圈舍1300棚，养殖小区85个，全县生猪存栏46.8万头，出栏60.8万头。苹果面积发展到37.5万亩，其中挂果28万亩，总产25万吨，产值5.5亿元。同时，围绕生猪、苹果两大主导产业，全县成立农民专业合作社86个，发展各类中介组织54个。预计到年底，果猪产业两项可使农民人均增收1825元，充分显现了升级晋档对于提升农村党组织发展能力的巨大作用，也为加强农村党组织建设创造了鲜活经验。

3、转变了乡镇干部作风。乡镇干部在驻村和兼职中，变指导为领导，变安排为落实，变倡导为实施，全县总计投入资金万元，紧紧围绕群众关切的水、电、路、讯等基础设施，医疗、文化、卫生等社会事业，资金、技术、管理等产业发展问题，订规划、出主意、跑资金、搞协调，办了一批群众期盼的事、长远管用的事情，一方面在为群众办实事中密切了党群干群关系，另一方面也彰显了乡镇的服务职能。

4、实现了乡村干部的优势互补。乡村工作任务重、难点多、事务杂，无论是乡干部还是村干部单靠一方力量都难以胜任。驻村和兼职工作，将乡镇干部政策熟、信息广、思路宽的优势和村级干部底子清、情况明、办法稠的优势有机地结合起来，使得一些比较难办的事情迎刃而解。我们在大力推进15个生猪养殖重点示范村养殖小区建设过程中，乡村干部密切配合，解决了建设场地、道路、水电、资金等关键问题，使重点示范村建设得以顺利推进。充分说明了只要实现乡村干部的优势互补，就会收到“1+1”大于2的效果。

三、存在问题

开展“升级晋档、科学发展”活动，推进乡镇领导干部兼职和乡镇干部驻村工作，牵扯到乡镇工作内容的扩充、角色的转变、方法的调整、目标的提升，是一个长期的过程。就目前而言，还有一些不容忽视的问题。

一是沉与浮的问题。大多数驻村干部和兼职领导都能够按要求、按时限驻村工作，实实在在沉下身子为群众办实事。但还有一些兼职领导和驻村干部依然以“包联”的心态看问题，驻村时间不符合组织要求，驻村工作不能全面展开，还没有真正沉在村中，投身到抓党建促增收的实践上来。

二是进与退的问题。驻村和兼职，是一个变“客”为“主”的过程，但在实际工作中，个别党员领导干部担心自己在村级事务中大包大揽，挫伤了村干部的工作积极性，不利于班子团结，总是退后一步，让村干部具体负责，有的甚至害怕麻烦事缠身，遇事不能出主意、想办法，亲自解决。还有一些乡镇干部有工作热情，但却不能找到工作突破口，不能尽快进入角色。

三是多与少的问题。在实际工作中，一些党员领导干部抓经济思路多，抓党建工作少。在搞活农村经济、增加农民收入上办法多、点子稠，效果明显，但在农村党组织建设方面投入精力相对较少，不注意在促增收工作中培养和提高党员的能力，也对党员了解不深、关心不够、指导不多，没能充分发挥这些党员的模范带头作用。

四是奖与罚的问题。大多数驻村干部都有扎根基层促增收、干事业的热情，但工作任务量大面宽，条件也比较艰苦。虽然我们规定每月每人给予40元的通讯交通补助，但仅摩托车加油一项就需百元左右，成为驻村帮扶的一道难题。同时，乡镇干部及乡镇领导驻村或任职，日常的考核还不尽完善，奖惩方案还不具体，还不能有效提升驻村乡镇领导干部的工作积极性。

四、建议对策

“升级晋档、科学发展”活动是一项长期的系统工程，需要我们进一步深入研究，创新举措，克服薄弱环节，推动持续深入。

1、加强交流，集思广益。由县委、各乡镇党委分层次组织召开座谈会，交流驻村和兼职工作中的好做法、好形式，研究解决推进过程中遇到的新情况、新问题，相互取长补短，学习提高。在县党建网、政府网站开办驻村和兼职工作交流专栏，由县委组织部编发“升级晋档、科学发展”简报，进一步灵活交流形式，加强相互借鉴。适时邀请上级主管部门和专家学者，就驻村帮扶和兼职工作召开研讨会，从理论和制度层面为这两项工作提供支撑。

2、教育培训，提高能力。以县委党校为阵地，分期分批对驻村和兼职乡镇干部进行专项培训，不断提高乡镇干部推动发展能力、处理复杂问题能力以及与群众打交道的能力。进一步加强对村级干部的培训教育，在坚持每年对村级干部进行轮训的基础上，重点抓三、四类村村级干部的培训工作，全面提升他们党的基本理论、市场经济知识、法律法规常识、科学管理村务等方面的素养，进一步提升农村干部工作能力。

3、树立典型，以点带面。开展“升级晋档、科学发展”活动，最大的目的就是要促进农业增收。因此，要根据不同区域产业特点，确定一批产业结构合理、有一定规模的产业基地为活动示范点，组织三、四类村村组干部和群众代表取经学习。在三、四类村中也要确定示范户，由兼职乡镇党员领导和驻村干部重点帮扶，在发展规划、资金协调、技术指导等方面支持培养，发挥示范带动作用。同时，要在三、四类村中开展争当先进党支部活动，在理论水平、致富能力、发展产业等方面展开全面竞赛，不断提升农村党支部的凝聚力和战斗力，加快本村党组织升级晋档步伐。

4、整合资源，强化帮扶。开展“升级晋档、科学发展”活动，促进三、四类村快速跨入一、二类村行列，推动农村经济社会科学发展，是全社会的共同责任。县直部门要真正尽到包联责任，发挥技术、信息、物资、项目等优势，通过思路上领、政策上扶、信息上引、物质上帮等具体措施，促进三、四类村转化提高。要本着地域相邻、行业相近、优势互补、自愿互利、便于管理和发挥作用的原则，探索“城乡共建、村村共建、村企共建”等模式，以强带弱，以城带乡，以企带村。要组织农村发展能人、党员致富带头人、驻村干部、大学生村官等与低收入户结成帮扶对子，开展“一帮一”、“一带几”、“几帮一”结对帮带活动，先带后、富帮穷，在信息、资金、技术、销售等各个环节为困难户提供支持和帮助，确保实现增产增收。

5、完善制度，科学管理。为了确保“升级晋档、科学发展”活动顺利推进，从一开始我们就制定出台了相应的驻村帮扶管理考核办法，但乡镇党员领导干部兼职管理考核还在探索阶段。要结合这两项工作开展情况，在驻村帮扶管理考核办法的基础上，出台统一的管理制度，将驻村和兼职工作纳入干部年度目标责任制考核之中，与评先选优结合起来。特别要充分考虑驻村和兼职经费保障问题，确保活动有效开展。同时要将驻村任职工作作为提拔使用干部的必要条件，从驻村时限、工作业绩、群众满意程度等方面给予细化、深化，以鲜明的用人导向激发干部驻村帮扶的积极性。