网吧经营管理调查报告

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近年来，随着互联网的兴起和网吧的出现，人类进入了互联网时代，给人们学习生活带来极大的便利，受到普遍欢迎。但是，网吧管理的不力，导致秩序混乱，严重危害了青少年的身心健康甚至生命安全。据青少年互联网协会调查，我国青少年沉迷网络现象比较严重，全国约有13.2%的青少年存在网瘾问题，人数约为225万左右。由于青少年学生自控能力不强，极易沉迷其中，不少学生迷恋于网上聊天、游戏、登陆不健康网站，荒废了学业，网上那些色情、暴力的东西和不健康的信息，也毒害着青少年的身心健康。网吧问题成了社会热点问题。

一、当前“网吧”经营管理中存在的问题

1、经营业主法制观念淡薄

接纳未成年人进入网吧是社会反映最大，也是影响网吧业正常健康发展的首要问题。一些网吧业主受利益驱使，故意将网吧设在学校周边，容留未成年人上网，甚至提供吃、睡等“一条龙”服务等来吸引未成年人上网。大多数网吧的主流消费群体都是30岁以下的年轻人，他们很多是未成年人，特别是像我们这样的县级州没有高校，一旦查获毫无疑问是在校学生，虽然国家明文规定不允许未成年人进入网吧，但是，受到利益的驱动，网吧业主和网管很少会按照《条例》规定落实“实名登记”，不去过问他们的年龄，更有甚者，即使这些孩子通宵达旦上网，他们也视而不见。

2、网吧在规定的营业时间以外营业似乎成为一种默认

《互联网上网服务营业场所管理条例》规定，网吧每日营业时间限于8时至24时，但是，几乎所有的网吧经营者在利益驱动下，关闭门窗，拉上窗帘，不但在规定的营业时间以外营业。而且容留未成年人通宵滞留网吧，超时营业成为管理的盲点，极大的增加了安全上的隐患，具有较大的危害性。网吧业主为牟取利益，在网吧内提供各类烟、酒、饮料和小食品，甚至到了“吃喝玩睡一条龙服务”，使网迷可以整日整夜乐不思返。

3、各种管理软件成为摆设和装饰品

有些业主缺乏必要的专业技术，未能坚持按文化、公安等部门规定的标准安装、使用软件，致使网吧内上网者可以随意浏览一些内容不健康、色情、反动的游戏或网站，有的业主为了方便顾客尤其是未成年人上网，甚至擅自停止实施经营管理技术措施。

二、规范网吧经营，打造良好网络文化的对策

近几年以来，全国各地为改变网络文化市场的现状，结合本地实际，经过多部门联合整治，协同管理，使网吧这个新时期，信息和娱乐载体不再成为社会的热点和新闻的焦点，充分发挥其应有的积极作用，作为文化主管部门作了积极的探索和尝试，制定有效的治理措施，下面对规范网吧经营，打造良好网络文化的几点建议：

1、依法制定宏观调控方案

制定文化市场发展规划，确定总量和布局结构，严格市场准入关，结合本地实际，加强布局的行政调控。从日常监管和市场调研中我们深知，网吧密集地往往是违规经营的高发区，极易引发不正当的恶性竞争，而那些布点空白的区域恰恰又为“黑网吧”提供了生存空间。针对这一实际，如何发挥主管部门的宏观调控作用就显得尤为重要。一方面对网吧密集地加大市场稽查频率和违规处罚力度，另一方面充分发挥行政调控的作用，通过变更地址适度调整不合理布局。通过这个方式较为合理的调整了城区网吧的布局，2002年底全州共有网吧220家。2003年根据上级文化部门的要求，我州对小而散的网吧布局进行整顿调整，2003年底将全州220家压减为150家。“十一五”期间，我州对互联网上网服务营业场所总量布局作出了规划400家。2006年至2007年6月30日止，我州新增网吧87家。2007年底全州共有网吧250家，2008年12月底全州网吧共260家。2009至2010年新增网吧59家。2010年12月底全州网吧总数为319家。目前通过清理、整合、合并后全州网吧实有总数298家，减少21家（其中整合减少19家，吊销2家）。现全州证照齐全的网吧255家，证照不全的网吧43家（其中31家是2009年后新增）。根据省文化厅《关于对黔东南2009—2010年网吧总量布局规划的批复》（黔文复〔2009〕12号）的文件，我州2009—2010年网吧总数控制在400家以内。目前我州网吧总数没有超过省文化厅规定的总量。

2、加强网吧行业自律

倡导诚信经营，提升网吧行业形象，建立激励引导机制。进一步完善网吧行业诚信体系，在全州开展星级网吧诚信经营信用体系建设活动，树立行业典型，发挥示范引导作用。管理部门在拓展网吧增值服务内容方面加大引导力度，帮助网吧提升市场竞争力，引导网吧向多元化业务方向发展。

3、健全和完善法规的宣传教育机制

注重加强对全社会的宣传教育。充分运用各种新闻媒体和宣传手段，广泛地进行网吧管理法规宣传教育，充分发挥舆论导向的作用，对全社会进行舆论宣传，营造了良好的社会氛围。加强对网吧经营者及从业人员的宣传教育。加强经常性的宣传教育，通过发放警示书、法规告示书等形式，通报违规网吧的处罚情况，以起到警示作用；注重把法规教育贯穿于行政执法的全过程，把行政执法和法规宣传有机结合起来，把处罚和教育有机结合起来。

4、充分发挥社会监督员作用，加强社会监督

社会监督是管理网吧行之有效的一种好办法。网吧分布面广、数量较多，单靠文化部门管理，力量有限，只有动用一切可以调动的社会力量，加强网吧的日常监督，网吧违规经营行为才能得到有效遏制。采取设立检举箱、设立举报电话、走访调查等形式，发动广大群众特别未成年人父母对违规经营网吧进行举报。

各位同志，我们一定要认真贯彻落实全州网吧管理工作制度，全面动员，责任上肩，严格监管，加强服务，开创网吧管理工作新局面。